堅持“雙輪驅動”加快“兩個轉型”

張志玲

天津市北辰區是天津市的環城四區之一，是連接京津兩個特大型城市的重要走廊和展示天津形象的重要門戶。現轄9鎮7街，126個行政村，112個居委會。戶籍人口391萬人，常住人口近百萬。總面積4785平方公里，其中現有環內面積64平方公里，外環線拓圓后，環內面積將達到135平方公里，占市中心城區面積近30%。

2015年，北辰區全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實市委部署要求，按照“抓住機遇、改革創新、攻堅克難、轉型發展、從嚴治黨”的總要求，主動適應經濟發展新常態，堅持工業化和城鎮化雙輪驅動，穩中求進，加快“兩個轉型”，促進產城融合，全面推進依法治區，切實加強經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，努力開創天津北部經濟中心建設新局面。1—9月份，實現地區生產總值6888億元，增長106%；區級公共財政收入589億元，增長185%；固定資產投資780億元，增長263%；農村常住居民人均現金收入16550元，增長10%；內資到位270億元，增長233%；外資到位93億美元，增長109%，主要經濟指標均實現較快增長。

自京津冀協同發展重大國家戰略實施以來，北辰區結合自身實際，科學謀劃融入協同發展的目標定位和實現路徑，積極吸引京冀優質資源，不斷強化重點領域對接，各項工作均取得了階段性的成效。

1主動承接非首都功能轉移，調結構轉方式步伐不斷加快。一是加強招商引資工作，結合北辰區產業定位，多次赴京組織招商推介，主動與在京央企和北京各區縣加強溝通，精準對接首都優質外溢資源。引進首都項目88個，投資額達120億元，文思海輝等一批優質項目落戶北辰區，投資50億元的大北環貨運中心項目啟動建設，占地20萬平方米的中關村可信產業園建成運營。二是強化產業平臺建設，完成國家級開發區體制改革，開發區相關分園納入全市“1+11”京津冀協同發展功能承接平臺和“1+21”自主創新示范區。提升完善園區規劃，抓項目、抓招商、抓創新、抓服務，整合盤活存量資源，單位土地產出效益不斷提高，完成稅收占全區財政收入的近30%，整體輻射帶動能力進一步增強。三是調整優化產業結構，按照“精一強二擴三”的思路，大力發展設施、高效、觀光等都市型現代農業，調減糧田1萬畝用于種植高附加值農產品，有效促進了農業增效、農民增收。鞏固工業支撐地位，累計完成1027家企業轉型升級，四大支柱產業對全區工業產值的貢獻率超過80%。科技型中小企業、小巨人企業累計分別達到4801家和328家。提高服務業發展水平，編制服務業發展規劃，引進洲際星級酒店等一批優質項目，運營樓宇面積達118萬平方米，服務業占比達到386%。加快發展民營經濟，啟動2個眾創空間建設，上市和掛牌企業數量列各區縣首位。

2加快推進城市建設管理體制改革試點，城市化水平進一步提高。緊緊抓住95平方公里建設管理體制改革試點這一重大機遇，按照中心城區標準規劃建設管理，累計完成拆遷面積350萬平方米，各類項目開工面積達到667萬平方米，城市載體功能不斷提升。城際地區綠化任務全部啟動，收儲土地13萬畝，完成供地4453畝，金僑、永旺夢樂城等一批高端項目相繼落地。加快配套設施建設，全力保障大北環鐵路、外環線調整線等跨域交通工程順利推進，京濱城際鐵路明確在北辰區設站，17項區內基礎設施項目提速建設，城市載體功能不斷提升。城中村改造、示范鎮建設取得新進展。承接首都優質資源和中心城區功能外溢的空間優勢逐步釋放。

3深入推進“四清一綠”行動，生態市容環境進一步改善。堅持標本兼治、疏堵結合，累計投入23億元改善生態市容環境，城鄉面貌發生明顯變化。加大空氣網格化監管力度，建成10個區級空氣質量監測站，按計劃完成燃煤鍋爐改燃并網、建筑工地揚塵治理等污染防治和節能減排目標任務，區內主干道路和次支干道實現機掃水洗全覆蓋，空氣質量改善率位居全市各區縣前列。加快河道治理和雨污合流片區改造，污水處理廠和配套管網建設進展順利，水環境質量不斷改善。大力開展“十綠”工程，完成550畝示范段綠化任務，新增和提升城市綠地6855畝，造林綠化14萬畝，城區綠化覆蓋率和農村林木覆蓋率分別達到436%和262%，構筑起“一環三縱三橫”閉合大綠路網，形成了以城際綠化為軸心，道路綠化、公園綠化布局合理、縱橫貫通、交錯融合的城市生態大綠系統，為全市環境改善作出了應有的貢獻。

當前，北辰區正處于大開發、大建設，較勁爬坡、轉型發展的關鍵時期，既面臨難得的發展機遇，也面臨加快兩個轉型、改善民生、維護穩定的艱巨任務。下一步，我們將深入貫徹落實中央和市委關于協同發展的各項決策部署，以建設天津北部經濟中心為目標，著力打造“兩個基地三個區”，不斷提升區域發展的綜合實力和競爭力。

1著力打造京津冀先進制造研發轉化基地。依托北辰區制造業基礎雄厚、研發轉化能力強的優勢，優化產業結構，做強主導產業，構建科學完善的科技創新體系和生產服務體系，產業規模和技術水平保持在全市前列。一是促進產業聚集。大力發展高端裝備制造等支柱產業和戰略性新興產業，打造技術領先、配套完備、鏈條完整的產業集群。到2020年，先進制造業產值占工業總產值的比重超過90%。二是提升制造業核心競爭力。大力實施創新驅動戰略，扶持企業設立各類研發機構，開發更多“殺手锏”產品；支持企業組織參與國家標準制定，做大做強自主品牌。強化創新平臺建設，積極引入國家級和市級企業技術中心，加快科技企業孵化器建設，建成4個示范眾創空間，加強與高等院校合作交流，著力構建產學研用相結合的制造業創新體系。壯大市場競爭主體，科技型中小企業、小巨人企業和高新技術企業分別達到8000家、500家和200家，銷售收入10億元以上的企業達到50家，其中百億元以上的企業有10家。三是加快發展現代服務業。實施“互聯網+”行動計劃，引導企業向研發和銷售兩端延伸發展，實行“主輔分離”，鼓勵制造業企業向服務業企業轉型。以現代物流、科技服務、金融服務、商務服務和節能環保服務為主攻方向，大力發展生產性服務業。積極規劃建設一批高檔商業、星級酒店、文化創意、休閑娛樂項目，結合居民配套服務設施建設，填平補齊生活性服務業，推動服務業增加值占比不斷提升。

2著力打造陸路港現代物流基地。結合北方國際航運核心區建設，發揮陸路港物流裝備產業園鐵路、公路密集優勢，依托大北環鐵路貨運場的集疏和輻射功能，打造現代化綜合物流園區。一是加快陸路港基礎設施建設。完成道路、變電站和藍領公寓、保稅綜合服務中心等配套服務設施建設，達到“九通一平”標準，實現電網全覆蓋、道路管網全暢通、配套服務全運營。二是提升多式聯運物流服務功能。與天津港建立合作機制，完善陸交中心服務功能，建成公路貨運交易、多式聯運和區域配送三大中心，搭建物流服務、信息技術、動產交易、供應鏈金融四大平臺，建設集公路、鐵路、空運、海運于一體的“四式聯運”物流產業基地。

3著力打造首都高端要素轉移承載區。充分發揮區位優勢，圍繞支柱產業，主動承接非首都功能轉移，打造首都高端資源要素集聚發展的橋頭堡和示范區。一是加快開發區建設。圍繞“1+11”承接平臺、自創區和科技新干線建設，瞄準創新型、生態型、人文型與國際化的目標，盡快完善各類發展定位規劃，大力實施“騰籠換鳥”，盤活存量載體，提高產出效益，打造北辰科技園、高端裝備制造產業園、醫藥醫療器械產業園、北辰創新社區、產城融合創新示范區和中關村可信產業園等產業要素轉移承載區，有效發揮開發區主發動機的作用。二是加快95平方公里城市建設管理體制改革試點區建設。圍繞京津路黃金走廊商業發展軸、龍門東道中央活力發展軸等重點區域，加快土地整理出讓，實施綠化美化行動，著力引進一批公共服務、總部經濟、商業商貿等高端業態，著力打造美麗天津示范區、中心活力區和綠色產業創新區。優化路網結構和功能，五年內完成高峰路、淮東路等140個道路和基礎配套項目建設，全面提升區域載體功能。加快特色小城鎮建設，堅持三區聯動、四化同步，推進新型城鎮化建設，培育雙街鎮、小淀鎮、大張莊鎮、青光鎮四個特色小城鎮，強化公共服務配套，增強綜合承載力。三是加快國家產城融合示范區建設。圍繞以產業發展推動新型城鎮化建設，以新型城鎮化建設加速產業集聚，深化園區重點產業與城鎮重點產業的融合發展。以“宜產宜城”為主線，打造“一軸一片區兩組團”，開拓“東向棲鳳、西向引鳳、中心聚鳳、雙翼宜居”的產城聯動發展新模式，融入現代都市田園風格，將北辰區產城融合示范區建成天津新型工業化與新型城鎮化先導區、國際化智慧生態宜居區、創業創新集聚基地、京津冀先進制造研發轉化基地。

4著力打造北部新城開發建設先行區。以外環線拓圓后新增環內面積為重點，建設生態宜居城區和高端產業聚集區。一是提升城區發展品質。強化新城載體功能建設，優化空間布局，深度對接中心城區，在城市功能、空間發展、交通體系等方面實現“一體化”發展。二是加快交通體系建設。推進京津塘高速、津薊高速等跨域道路和南倉道延長線、志成道延長線等快速路建設，積極推動7條城市軌道交通建設，為后期開發建設奠定堅實基礎。三是打造銀河風景區。堅持以生態環境為特色、休閑旅游為依托、總部會展為主題，建設中國青少年教育實踐基地和天津全齡的健康養老基地，打造集休閑娛樂、旅游度假、總部經濟為一體的復合功能區域。

5著力打造生態文明示范區。扎實推進“四清一綠”行動，不斷提升生態和市容環境水平，打造舒適、和諧、宜人的美好家園。一是優化生態網絡結構。按照“一軸（永定新河）、三帶（西部防風固沙林帶、北運河生態景觀帶、東部濕地群連面帶）、多脈絡（主要高速公路綠化帶、干線公路綠化帶、河道、農田林網）”的區域生態網絡結構要求，明確永久性保護生態區域范圍，推動生態空間管控，促進綠色產業發展。二是加大污染防治力度。繼續實施清新空氣行動計劃，逐步消除重污染天氣，到2020年，PM25年均濃度比2013年下降40%以上。加強水環境治理，到2020年，城鎮污水集中處理率達到100%。三是構建生態保障體系。加大自然生態保護力度，開展大規模造林綠化工程，到2020年，林木覆蓋率達到28%以上，建成區綠化覆蓋率達到45%以上。

作者單位：中共天津市北辰區委宣傳部

責任編輯：朱 健