圍繞建設現代中等城市新戰略加快推進鎮街城鄉一體化發展

董偉

按照加快京津冀協同發展的要求，2014年天津市委提出了在京津冀建設城市群這一規劃，為此，中共武清區委四屆九次全會提出要把“推進城鎮化發展、加快建設現代中等城市”作為一個重要專題，作出了具體的安排部署，提出了新城重點軸帶片區開發、市級示范鎮建設、城鄉基礎設施等重點工程任務，加快構筑城鄉一體的現代城市發展格局。可以說，從現在起，武清區已經進入一個推進現代中等城市建設、快馬加鞭融入京津冀城市群的關鍵時期。

對于武清區來講，一方面要加快形成完整的規劃體系。各鎮街必須注重規劃引領，一是確立新城鎮建設規劃理念。武清每個鎮街都有不同的自然稟賦、基礎條件與發展特色。要圍繞優化空間發展布局、綜合利用土地資源和推動經濟社會協調發展，確立統籌兼顧的理念；要充分考慮人與自然、生態環境的和諧以及歷史文化與現代文明的融合，確立和諧發展的理念。二是進一步優化頂層設計。按照武清區未來建設現代中等城市的總體走向和現實需要，突出頂層設計，著眼推動可持續發展。圍繞京津冀協同發展規劃，進行“三規”編制和京津產業新城等相關專項規劃修編，突出經濟、生態、宜居共生。

另一方面要注重城鎮規劃的質量。一是注重長遠。對城鎮布局的規劃，對城鎮路網、園林綠化、公共服務設施等規劃，既要照顧眼前，更要立足長遠，堅持高起點規劃。二是體現特色。把各鎮街區域特色、文化特色和產業特色體現在城鎮化建設規劃之中。三是打造亮點。重視新城鎮標志性地帶、標志性景觀和標志性建筑的規劃，努力打造新城鎮建設的亮點。

豆張莊鎮毗鄰武清中心城區，這些年雖然步入了經濟持續快速發展的上升期，但相對周邊鎮街，定位仍不夠清晰，亮點仍不夠突出，特色仍不夠鮮明，產業發展、城市管理、公共服務的水平與重點鎮、節點鎮仍有很大差距。為此，必須注重規劃引領，進一步完善城市總體規劃和詳細規劃，加快產業規劃與城市規劃的銜接和落地。要在進一步明晰產業布局、區域功能、交通組織等規劃的基礎上，廣泛征詢意見，深入考慮豆張莊鎮應如何早日融入中心城區，以凸顯豆張莊鎮的特色和優勢。

在“十三五”時期乃至未來的一段發展時期內，豆張莊鎮的總體發展思路是緊緊抓住京津冀協同發展重大機遇，依托武清新城發展，以打造京津冀重要的承載地和創新改革示范鎮為目標，融入中心城區，擴大城區規模，早日建成都市花園型新市鎮。主要舉措是緊緊圍繞“一軸兩帶四區”的空間布局跨越式發展。“一軸”即以轄區104國道為中心軸，打造城區迎賓大道。“兩帶”即沿104國道特色商貿服務帶和沿高王路兩側都市型旅游觀光農業帶全部建成，打造城西重要的休閑旅游基地。“四區”包括中心鎮區：引導全鎮人口逐步向鎮區中心遷入，加快打造鎮域人居聚集的主陣地，2015年完成東部片區5個重點村拆遷協議、集體資產的運作程序，2016年完成5個重點村主體，同時完成6個村運作程序，2017年全部完成運作程序，2018年實現鎮域集群發展；新世紀產業園區：以武清開發區和商務區為輻射，向鎮區西部拓展，產業建成區面積達到6平方公里并爭取有更大突破；生態居住區：東部與武清商務區對接，用于商貿開發；設施農業區：高標準打造京山鐵路南側35平方公里都市型農業板塊，提升特色農業的質量和效益，引導農民致富。

1邁出新市鎮建設新步伐。在武清新城發展布局的大框架下，豆張莊鎮要把新市鎮建設作為鎮域開發的突破口，集中精力突破鎮域發展的重點區域和關鍵環節，加速與經濟開發區、商務區及新城主動對接，用5年時間規劃建成新市鎮。為此，我們要以土地流轉和土地集約化經營為核心，實現人口、勞動力資源向鎮區有序轉移，同步推進農村大社區、現代服務業及城鎮設施建設，集中打造農村社區集聚中心和現代化產業要素支撐平臺。土地問題是掣肘持續發展的最大瓶頸，存量土地的更新改造利用是我們突破發展的關鍵。我們要在吃透上級扶持政策的基礎上，抓緊制定突破性政策，吸引社會資金參與改造項目，并在改造過程中探索政府、投資方、村街三方互惠互利的新模式。積極借鑒周邊成功項目的運營經驗，成立投資公司推動項目的建設。重點推進產業功能區改造，加快新市鎮規劃整理出的369平方公里土地的空間整合，拓展工業及商貿項目發展空間。集中精力推進設施農業區，促進農業產業發展和體現公益性的項目招商建設，通過以點帶面，打開新市鎮建設的新局面。

2優化融入全區的大交通體系。大力推進以道路為主的基礎設施建設，盡快打通交通瓶頸，全面形成“外通內暢、暢通便捷”的綜合交通體系。要按照“一軸兩帶四區”都市花園型新市鎮布局，拿出決心和毅力，配合上級主干道路建設，全面加快福源道延長線與京福公路對接建設、高王路拓寬工程建設等。同時，主動對接武清重要交通樞紐和軌道交通站點，繼續優化線路設置、硬件設施和服務水平，更好地為群眾服務。加快鎮域路網建設，產業功能區在2015年達到“十一通一平”的基礎上，今后的三年時間要達到“十七通一平”；按城區標準加快鎮區路網規劃建設；規劃建設鎮區及設施農業區“三橫五縱”鄉村公路90公里，讓豆張莊駛入與武清城區同城的“快車道”。

3建管合力強化新城鎮管理。按照“美麗武清·一號工程”建設安排部署，繼續下大力抓好“四清一綠”工程建設。為打造生態鎮街，豆張莊鎮要把開放現代、宜居宜業的都市花園型新市鎮作為當前和今后一個時期加快發展的主路徑和主引擎。目前，特色農業苗木和草皮較為凸顯，要繼續突出“綠”的主題，加快實施武清新城大綠帶中心鎮建設，推動主干道路出入口和重要節點的景觀提升，著力推動轄區水系生態景觀改造。同時加快規劃鎮區公共休閑設施建設。要深入開展城鄉環境綜合整治，嚴格落實網格化管理機制，完善落實長效保潔機制，消除環境死角和臟亂點位，確保全覆蓋、管到位，嚴控新增污染源，強化生態修復，扮靚城區西大門形象。要管好每一寸土地，實施更加嚴格的土地審批制度、責任追究制度、監督管理制度。繼續完善快速處理、限時處理、聯合整治的工作機制，堅決打擊違法違規用地行為。

1打造產業服務平臺。產業要加快轉型升級，不能沒有強而有力的服務平臺作為支撐。豆張莊鎮在今后一個時期，要重點抓好兩個方面的工作：一要把科技創新創業與培育主導產業緊密結合起來，依托現有產業基礎與資源，調整明確主導產業定位，重點打造食品、醫藥、包裝三大主導產業鏈，力爭今后三年主導產業產值、稅收分別占全鎮比重的70%以上。搶抓以權健自然醫學企業為代表的發展機遇，整合產業優勢，興建權健國際總部及相關配套設施，形成未來不亞于天獅集團的高質量、高品位、高科技一站式服務國際化園區。同時，充分發揮政府和行業協會的推動作用，進一步加快傳統專業市場等電商平臺建設，拓寬企業銷售渠道，形成創新型產業的集聚效應。二要把人才引進與培育創新主體緊密結合起來。圍繞智力密集型產業，大力實施人才國際化戰略，主動參與人才國際化競爭，出臺人才發展計劃，瞄準國際科技創新研發前沿引進高端人才，著眼新興產業做大做強引進緊缺人才，圍繞傳統產業改造提升引進實用人才。同時，啟動實施“科技企業成長計劃”，重點推動一些擁有自主知識產權和技術競爭力的重點項目企業迅速產業化，培養行業前景好、成長性高、具有產業競爭力的小巨人企業，加快提高企業自主研發能力、管理創新能力和商業運作能力。

2狠抓重點項目落實到位。鎮街城市化的起飛，需要大項目的助推。要深耕北京及沿海地區，主動策應自主創新示范區和自貿區建設，“因園制宜”，加快樓宇經濟發展，加大人才引進培育。豆張莊鎮目前要集中精力、排除困難，加快推動現有投資30余億元的權健總部基地、中船重工、云樓市等簽約項目建設，確保早達產、早見效。此外，通過整合資源、統一策劃、項目推廣相結合，統籌招商資源，以戰略性項目為引領，大力實施產業鏈招商，吸引產業鏈上下游項目進駐。

3優化企業發展環境。產業的興盛，競爭力的提升，關鍵在于作為市場主體的企業和企業家。為貫徹中央62號文件精神，我們要充分發揮市場在資源配置中的決定作用，以優質、貼心服務堅定優質企業扎根落戶的信心和決心。一是按照武清區的統一部署，扎實推進行政審批制度改革，實行標準化審批、并聯審批和網絡審批，重點落實投資管理、商事登記、中介市場等改革，為企業提供更便捷的服務。二是加大產業創新發展扶持力度。2015年以來，豆張莊鎮加強重大項目掛鉤服務，整合現有資源，采取收購、租賃兩種方法，緩解土地制約。比如，我們圍繞權健企業做大做強，加快轉型升級步伐，合理規劃權健醫療城建設，為其擴大再生產破解難題，成功收購產業區內低效企業5家，共計130畝，并為其預征土地186畝，緩解用地緊缺的困難，為大項目備足發展空間。

作者系中共天津市武清區豆張莊鎮黨委書記

責任編輯：朱 健