對佛山市三水區農民職業教育需求的調查與建議

石大立

摘 要：佛山市三水區與中國許多地方一樣，隨著大量農村剩余勞動力轉移，“誰來種地、怎么種地”已成為現代農業發展面臨的現實問題。論文將通過問卷調查和訪談分析農民基本情況及其對職業教育需求，并提出發展三水農村職業教育、培育職業農民的對策建議。

關鍵詞：佛山市三水區；培育職業農民；農村職業教育

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2016）01-0022-04

近年來，佛山市三水區始終堅持把發展現代農業作為促進農民增收、農業增效的關鍵來抓，不斷提升農業區域化、產業化、標準化和組織化水平，有力地推動了三水農業經濟平穩快速發展。畜牧、水產、種植是本區農業的三大支柱產業。全區已實施農業園區建設近10萬畝，建成農業園（片）區17個，全區有農業龍頭企業21個（市級：4個、區級17個），農民專業合作社32個，規模種養戶9897戶（種植戶743戶、養殖戶9071戶）。由于現代農業園區基礎設施和投資環境不斷改善，吸引了大批農業企業進駐園區集聚發展。而“十三五”規劃期間，全區將進行農業產業結構的調整，重點發展水產業，提升農業效益。但是三水與廣東許多地方一樣，隨著大量農村剩余勞動力轉移，“誰來種地、怎么種地”已成為現代農業發展面臨的現實問題。本文將分析農民基本情況及其對職業教育需求情況，并提出發展三水農村職業教育、培育職業農民的建議。

一、三水區職業農民教育需求調查分析

為了了解三水區農村職業教育的狀況，分析農民基本情況及其對職業教育需求情況，課題組于2014年7月-8月進行了訪談調查和問卷調查。

（一）被調查農民基本情況

1.性別比例。本次調查發放162份問卷，其中有效問卷141份，占總問卷的87%；無效問卷21份，占總問卷的13%。被調查農民按性別分，男性80人，占56.7%；女性61人，占43.3%。

2.年齡結構。調查中，填了年齡欄目的有139人，年齡在20歲以下的有6人，占4.3%；20-30歲有22人，占15.8%；30-40歲有26人，占18.7%；40-50歲有53人，占38.1%；50-60歲有29人，占20.9%；60歲以上有3人，占2.2%。

3.學歷結構。調查中，填了學歷的有130人，農民學歷在小學以下的有40人占30.8%，初中的有53人占40.8%，高中（中專）的有24人占18.5%，大專的有7人占5.4%，本科及以上的有6人占4.6%。

4.從事農業時間。填了從事農業時間欄目的為127人，從事農業10年以下的有29人占22.8%，10-20年的有49人占38.6%，20-30年的有30人占23.6%，30年以上的有19人占15%。

（二）被調查農民農業生產經營基本情況

1.農業經營主要業務。在農業經營主要業務中，選種植業的有77人占54.6%，畜牧業的有19人占13.4%，水產業的有39人占27.7%，其他的有6人占4.3%。

2.農業勞動力來源。在農戶農業勞動力來源中，主要是家庭內成員的有103人占73%，聘用本地人的有20人占14.2%，聘用外地人的有15人占10.6%，其他的有3人占2.1%。

3.農業用地規模。在農戶農業用地規模中，5畝以下的有51人占36.2%，5-10畝的有49人占34.8%，10-50畝的有28人占19.9%，50-100畝的有8人占5.7%，100畝以上的有5人占3.5%。

4.農業經營配套服務來源。在農戶農業經營需要的配套服務來源中，選合作社的有40人占28.4%，中介組織的有22人占15.6%，龍頭企業的有17人占12.1%，供銷社的有17占12.1，村或經濟社的有15人占10.6%，基層政府的為0人，其他的有34人占24.1%。

5.農業經營中遇到的困難。在農戶農業經營中遇到的最大困難中，選天氣差的為33人占23.%，選銷路與價格的有74人占52.3%，不懂技術的有27人占19.1%，土地少的有4人占2.8%，缺勞動力的有7人占5%，缺資金26人的占18.4%，其他的有7占5%。

（三）農民教育需求情況分析

1.最需要政府幫助解決的問題。在農戶農業經營最需要政府幫助解決的問題中，技術培訓的有45人占31.9%，信息服務的有27人占19.1%，協助貸款的有36人占25.5%，完善基礎設施的有22人占15.6%，其他的有18人占12.8%。

2.農民對職業教育必要性認識。在農民對職業教育和培訓必要性認識方面，認為非常必要的有57人占40.4%，認為有必要的有52人占36.9%，認為無所謂的有18人占12.8%，認為不必要的有13人占9.2%，認為麻煩的有1人占0.7%。

3.農民對職業教育的滿意度。在對職業教育和培訓的滿意程度方面，認為非常滿意的有19人占13.5%，認為滿意的有39人占27.7%，認為一般的有61人占43.2%，認為不滿意的有20人占14.2%，認為非常不滿意的有2人占1.4%。

4.農民獲得職業教育渠道。在獲得職業教育和培訓的渠道方面，合作社的有31人占22%，政府部門的有23人占16.3%，龍頭企業的有17人占12.1%，社會培訓組織的有14人占10%，村的有26人占18.4%，學校的有7人占5%，其他的有38人占27%。

5.農民需要的職業教育內容。農民在職業教育內容需要方面，提高學歷的有47人占33.3%，技術知識的有97人占68.8%，電子信息技術的有30人占21.3%，市場營銷的有49人占34.8%，農業經濟管理的有47人占33.3%，會計的有8人占5.7%，法律與政策知識的有26人占18.4%，創業的有31人占22%，其他的有18人占12.8%。

6.農民對職業教育方式的要求。農民對職業教育方式的要求方面，選脫產學習的有24人占17%，不影響生產的有101人占71.6%，送教上門的有48人占34%，一對一指導的有48人占34%，分散教學的有25人占17.7%，考操作不要筆試的有26人占18.4%，要技能證的有26人占18.4%，要學歷證的有19人占13.5%，其他的有14人占9.9%。

7.農民對農村職業教育經費的要求。農民在對農村職業教育經費的要求方面，愿意個人承擔的有7人占5%，政府承擔的有43人占30.5%，個人和政府共同承擔的有40人占28.4%，選不但政府應該資助，還需要發誤工補貼的有48人占34%，其他的有3人占2.1%。

二、對三水農村職業教育發展的建議

（一）農村職業教育體系建設的基本構想

從調查的情況來看，三水農業種地兼業化、人口老齡化趨勢加劇，集中表現為：農業生產布局缺乏統籌規劃、供需對接不足；種地主體以兼業農戶為主、專業化程度不高；生產單位以小規模農戶經營為主、規模效益有限。亟待通過“農民職業化”培育現代農業經營主體，提高農業生產效率，改造傳統農業生產方式等多舉并下，破解種地難題。這些，都離不開農村職業教育的發展。雖然，三水區在農村職業教育、農村剩余勞動力轉移的培訓、農村實用技術培訓等方面取得了很大的成績。但是也存在不少問題，農村職業教育與成人教育體系尚未健全，與農業產業化、農村工業化、城鎮化建設的要求尚有差距。農村職業教育與成人教育體系建設的目標是：通過國家農村職業教育與成人教育示范縣建設，三水區應建立和完善適應社會主義市場經濟體制、滿足廣大農民終身學習需要、與農村“四化”建設需要和勞動就業緊密結合的現代農村職業教育與成人教育體系。要建立以服務農業發展方式轉變、建設現代農業產業體系為目標，以市場需求和勞動就業為導向，以提高農村勞動者職業素質和技能為基礎， 以深化體制改革和機制創新為動力，發揮縣職教中心骨干作用，統籌整合資源，政府主導，企業行業支持配合，社會力量積極參與，公辦與民辦共同發展，產學研結合，形式多樣，靈活開放，有序規范，結構合理（高職教育、中職教育、初職教育與培訓等多層次相結合），協調發展，能充分滿足農村居民對終身教育需求和“三農”工作對人才需求的具有地方特色的現代農村職業教育與成人教育網絡體系，促進 “農科教”結合。

（二）三水農村職業教育與成人教育政策措施

1.啟動新型職業農民培育工程

要開展新型職業農民培育試點工作，投入資金，培育一批職業農民。要重點培訓培養一批現代農業產業帶頭人：包括現代農業園區、農業企業、產業聯盟、農業專業合作社負責人、小微型農業專業公司業主、集約規模經營大戶、種植大戶、科技示范戶等發展現代農業的投資和生產經營主體。要培養一批專業服務人才和一批一線生產能人，使職業農民充滿務農熱情、掌握專業技能、擁有資源資料、具備投資能力、提高經營水平。使職業農民真正成為現代農業發展、農村全面進步的主導力量。要培育一批家庭農場、種養大戶、合作社、農業企業等新型示范主體；要重視農民培訓示范基地的作用，按照布局合理、資源共享、適應需求、保證質量的要求，著力構建以涉農高校和科研院所為引領，以農業園區、龍頭企業、產業聯盟、農民專業合作社為骨干，以農廣校（農業科技教育培訓中心）、各類農技推廣單位、職教中心、社會培訓機構為基礎的職業農民培育基地。要轉變科研機構服務職能。要緊密結合培育職業農民的迫切需求和發展現代農業產業的關鍵環節，著力構建全方位、多層次、相配套的服務體系。積極主動與科研院所、高等院校聯系，借腦引智、為我所用，組建現代農業專家團隊，發揮高端規劃、研發、引領、指導作用。進一步鞏固和完善基層農技服務推廣體系改革成果，轉變職能定位、拓展服務內容、創新服務方式，建立科技服務人員投身職業農民培育工作的激勵機制，鼓勵農業科技人員帶技術、帶項目、帶信息與農業產業化組織結對子，開展有償技術服務，幫助企業發展生產，履行農技服務推廣機構在職業農民培育中的科技支撐作用。要擴大信息網絡服務效果。要充分利用信息網絡平臺，開展農業科技服務，推進信息進廠（場）、進園、進戶，建立交流研討、在線咨詢、信息共享等機制。要緊緊抓住基層農技推廣體系改革與建設機遇，切實加強網絡平臺建設，提升區、鎮、村級平臺的信息接受、加工轉化和傳播輻射能力，提高農業生產經營、質量安全控制、市場流通等綜合信息服務水平。在做好大面積全覆蓋的農業科技信息服務的同時，發揮其為職業農民培育服務的重要作用。要發揮社會組織服務作用。支持幫助農業園區、龍頭企業、產業聯盟發展壯大，大力培育農民專業合作社、行業協會、村級集體經濟組織，充分發揮他們在產業發展、開展科技服務、經營管理、產品加工、品牌建設等方面的優勢，聯合協作、扶弱幫困、提供服務、領跑帶動，充分發揮他們在產業發展經營的各個環節上對職業培育不可替代的作用。支持和鼓勵興辦種苗繁育公司、植保服務隊、農機水電服務組織、農經網信息服務組織、農資連鎖企業、農產品經紀人等專業性農技服務實體，促進現代農業發展、服務職業農民培育。

2.打造農村職業教育與成人教育體系建設工程（簡稱“建網工程”）

要三水區建立和完善現代農村職業教育與成人教育體系。要創新教育培訓組織形式，建立公辦民辦多元化主體，可以啟動“六個一建網工程”：

（1）制定1個“三農”人才隊伍建設規劃。要研究縣域經濟社會發展需求，以為導向需求發展農村職成教育，要著力促進城鄉一體化。要面向全體城鄉勞動者，服務社會主義新農村建設。

（2）辦好1個縣級職教中心。縣級政府要整合縣域職成教育資源，集中力量辦好1個縣級職教中心（中等職業學校）；

（3）每個鄉鎮辦好1所示范成人文化技術學校（社區教育中心）。鄉鎮整合教育資源，集中力量辦好1所示范鄉鎮成人文化技術學校（社區教育中心），使其成為鄉鎮多功能的教育培訓服務平臺。鄉鎮成人文化技術學校（社區教育中心）實行“上掛、橫聯、下輻射”管理，發揮網絡骨干作用，獨立或橫向聯合開展農民教育培訓活動，指導村民文化技術學校（農業技術培訓基地）開展農民教育、培訓。縣級、鄉鎮政府根據當地產業特色幫助鄉鎮成人文化技術學校建立有利于產業發展、教科研及職業培訓的多功能實習實訓基地。基地有滿足開展職業技能培訓需要的設施設備，基地開展培訓項目推動新技術推廣應用和產業化。

（4）農業專業村要辦好1個示范村民文化技術學校（教學點），夯實三級培訓網絡基礎。試點村村委會（居委會）負責村民文化技術學校的建設和管理，為農民教育培訓提供必要的條件保障。

（5）辦好1個示范性民辦教育培訓機構。要創新教育培訓組織形式，建立公辦、民辦多元化主體。可以嘗試在農業大鎮或者農業現代化農業園培育扶持建設一個民辦農村成人文化技術培訓學校。學校要立足于三水區自身特有的農村成人文化技術發展水平現狀、農耕文化、生產歷史傳統以及區位狀況；以農村成人農業職業培訓、農村成人專項技能職業培訓、農村婦女自我提升職業培訓以及農村成人創業項目孵化等內容為學校建設的發展方向，進行農村成人教育經營管理模式創新。打造三水首批農村職業教育和成人教育示范縣品牌。

（6）農業園區建立1個農業應用協同技術創新基地。要依托農業現代化農業園，加強與中高等農業職業院校、農技推廣服務機構、農業科研院所、農業大學的產學研深度合作，建立一個農業協同創新基地，促進農業產教融合。

參考文獻：

[1]萬忠，康藝之，梁俊芬，等.關于廣東“誰來種地、怎么種地”

的問題探討[J].南方農村，2014（05）：4-10.

（責任編輯：陳愛軍）