東北三省退耕還林工程優化策略分析

張艷輝

摘 要 東北三省退耕還林10余年來，達到了退耕還林工程實施的目的，從一定程度上提高了我國森林覆蓋面積和森林覆蓋率，積累了大量寶貴的自然資源，并產生了很高的生態效益，在防治水土流失、涵養水源、保育土壤、凈化東北三省退耕還林生態效益評價大氣環境與防止自然災害上做出了寶貴的貢獻。

關鍵詞 東北三省；退耕還林工程；優化策略

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）01--02

1 對于退耕還林工程的定位要準確

退耕還林工程是我國自2000年開始的特大林業生態工程，也是世界范圍內較大的工程，涉及的人口、地區、投資和工程持續吋間都位于同類工程前列。退耕還林的工程定位可以從以下3點得以體現。第一，退耕還林工程在我國經濟的可持續發展中起到了相當重要的作用，工程目前耗資接近5 000億元，東北三省接近800億元。各級單位高度重視退耕還林工程，將工程建設、監測作為重要工作執行。第二，退耕還林工程既不是簡單某一段時期內的工程，也不是一項內容單一的工程，而是長期的，復雜的林業生態經濟綜合系統工程[1]。這項工程是人類參與生態自我修復的有機結合工程，將土地資源、森林植被、人力資源、科學技術及項目資金合理配置，在自然生態的自我恢復作用下，實現生態與經濟的良性循環發展。

所以，退耕還林工程不僅是一個生態環境工程，而且是一個多方面錯綜復雜的大型經濟建設工程。退耕還林涉及了大量農民的日常生產和生活，在退耕還林的過程中，必須首先解決他們的生計問題。倘若違背社會經濟的發展法則，把退耕還林單純地當成一項保持水土的林業生態工程，忽視了對農民產生的影響，會極大地降低農民的工程建設積極性，影響工程的順利執行，對當地經濟和生態產生不利影響。因此，既不能將退耕還林工程簡單地當作一項林業工程，也不能置工程的后期管理與養護于不顧。

2 修改和完善退耕還林工程現行政策

退耕還林工程建設10余年來，充分考慮了生態、社會、經濟的多方面因素，取得了一定的成就，促進了經濟發展，改善了農民生活。工程建設取得了可觀的成就。但隨著退耕還林工程的推進，以往的退耕還林政策己經不能適應現階段的工程工作的繼續進行，需要進一步改進。

2.1 對參與退耕還林農戶補助標準應當提高

現行政策下單位面積的補助標準是10 a前經濟環境下的經濟補助水平。現階段，隨著經濟的增長和人民生活水平的日益提高，當前形式下的退耕還林政策補助標準己經脫離了發展的趨勢，特別是當我國實行了“種糧直補”政策后，補助標準使農戶退耕的積極性大幅下降，制約了退耕還林工程建設的發展。例如，北京地區的退耕補助標準是東北三省的3～4倍，因此農民心理產生極大的不平衡。由此可見，提高退耕還林補助標準勢在必行。

2.2 需加大對荒山荒地造林的投資

退耕政策規定國家對栽苗和造林補助為50元/667 m2。林業生態工程是全國乃至全世界得益的公益事業，所以必須實行有效的后期管護，確保生態效益的持久性和延續性，保證產出收益。近年來，雖然國家分次逐步提高了退耕還林的補助標準，但是相對于退耕還林的造林成本和后期管護成本而言仍然不足，國家應提高林業工程的資金投入標準。將工程之外的補充栽植造林和后期管護所需資金全部納入工程建設預算。在國家投入資金不足的情況下，地方財政應給予相應的補充，確保工程保質保量建設。此外，在退耕還林的同時，要做好林業工程管理和科技支撐工作。

2.3 加快退耕還林工程相關資金投入的管理和使用政策完善

近幾年，國家發改委、農業部署等相關單位的參與，致使退耕農戶的補助很難準確落實，使得退耕還林生態效益不能鞏固。所以，只有對退耕還林專項資金的使用管理辦法和工作的權限分工，工程標準及建設的步驟等相關政策都應進一步完善，才能使退耕還林工程有條不紊地進行。

2.4 合理規劃退耕還林工程并加強對規劃的安排和審批力度

退耕還林工程建設實施方案和規劃是眾多部門對工程進行執行和管理的依據，退耕還林工程啟動以來，部分工程規劃并沒有及時批準，導致各級政府沒能得到及時審批。但因為工程己經開展了數年，怎樣對現有的退耕還林工程進行合理管制成為了各級單位部門開展工作的難題。

3 改善退耕還林地區生態經濟結構

怎樣使退耕還林地區生態得以修復，同時使農民生活得到改善，其主要在于如何改善退耕還林地區生態環境和社會經濟資源的構架。將生態效益與社會經濟進步結合的契合點，普遍認同須在下面這些關鍵點上加以改善。

3.1 對退耕面積較小的地區進行工程補充建設

對己經啟動了退耕還林工程的地區，首先要對工程的實施狀況進行詳細的調查，并要有針對性地加大投入；其次，對以往退耕還林中出現問題的地區采取補救措施，全面鞏固退耕還林成果，避免損失，保證生態效益的發揮。

3.2 對退耕質量不高的地區進行整改

在我國退耕還林的前期準備階段，由于缺乏經驗和政策支持，導致退耕還林各方面的執行力度不夠高，產生了很多低質量、發育差、成活率低的退耕林。尤其是部分經濟林出現的問題突出，當前要對這些林地進行徹底改造，保證退耕林生態效益的正常發揮。

3.3 合理經營退耕還林

退耕還林工程本著適地適樹的原則選擇當地適宜樹種進行栽培，工程在各地區具有統一性。所以運用集中管理手段，讓退耕工程成為優勢產業。對于建設條件較為優越的退耕還林工程應該加大資源投入力度，將成果列為示范樣本。

3.4 給予退耕還林工程技術支持

將優越的科研教育資源與退耕還林工程相結合既能節省教育資源，又能提高退耕還林工程的科技含量，保證工程質量。同時，利用多種結合方式，實現科技與造林工程的結合，培養一代基層技術骨干，為后續工程的開展積蓄力量。

3.5 建立退耕還林工程生態效益監測網絡

當前條件下，退耕還林工作的重心放在了工程本身的建設上，工程監測工作存在很大的不足。建議今后加速退耕還林監測網絡的建立，在單位面積建立監測網點，對退耕還林工程的生態效益記性長期監測，確保效益能準確落實到紙面上，以便于為今后的退耕還林工作提供依據和參考。

4 結語

退耕還林是我國迄今為止戰略性最強、投入資金最大、覆蓋面最廣和投入人力資源最大的一項生態建設工程，是最大的“強農、惠農”項目，是迄今為止世界上最大的生態建設工程。退耕還林不僅是東三省未來林業發展的方向，也是我國必須堅持的一項基本國策，需要幾代人共同努力才能完成。

參考文獻

[1]馮曉雪.退耕還林農戶收入變化趨勢及影響因素研究——以陜西省吳旗縣為例[D].楊凌：西北農林科技大學，2013.

（責任編輯：趙中正）