地方農業院校科技成果推廣模式與優化策略分析

雷莉

摘 要 我國是農業大國，隨著科技發展水平的提升，農業科技得到了長足的發展。農業院校是農業科技研發以及成果推廣的重要陣地，加強對地方農業院?？萍汲晒耐茝V，不僅能夠提升我國整體的農業水平，還能夠提高農民的素質，促進我國農業生產產量的增加，提高農民收入。廣東省雖然耕地面積僅占全國的1.5%，但是農業產量卻占據全國6.3%，同時還創造了9.3%的農業增加值，已然成為我國的農業大省。以廣東省為例，分析地方農業院?？萍汲晒茝V模式，然后在分析地方農業院?？萍汲晒茝V中存在問題的基礎上，提出有效的優化對策，希望能夠給有關人員提供參考。

關鍵詞 地方農業院校；科技成果；推廣模式；優化對策

中圖分類號：G644 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）01--03

“十一五”期間，廣東省農業科技按照國務院、黨中央一號文件的指示精神，落實省委、省政府的工作部署，大力發展農業與農村科技，加強農業科技技術研究，增強農業自主創新能力和農業科技成果轉化能力，發展現代農業，促進農業企業建立農業科技創新中心，建立健康農業科技示范基地，設立新農村建設科技示范試點，加強星火產業帶建設，推進農業產業發展，開展科技下鄉活動和科技扶貧工作，取得了顯著成效。同時，廣東省各大農業院校積極響應政府的號召，在農業科技研究以及推廣運行中做出了巨大的貢獻，為廣東省農業發展起到了積極的作用。目前，我國人口數量不斷增多，農業產量雖然每年持續增長，但是依然在經濟全球化發展過程中，農業生產與運營也受到了較大的沖擊，因此，加強對地方農業科技院校科技成果推廣模式及優化策略的研究具有十分現實的意義。

1 加強對農業院校科技成果推廣模式研究的意義

1.1 為政府部門提供科學的數據支持

“十二五”時期既是廣東全面建設小康社會、實現現代化建設承上啟下的5 a，也是加快轉型升級、建設幸福廣東的關鍵時期，農業現代化與工業化、城鎮化協調發展至關重要[1]。廣東省委、省政府提出，加快轉型升級，必須夯實“三農”基礎，提升農業綜合生產能力，圍繞農民增收，創新農產品產銷模式，加快轉變農業發展方式，推進農業現代化，建設農業強省?！笆濉逼陂g將加大省科技經費在農業科技領域的投入力度。因此，及時掌握農業科技項目的投入產出情況和應用效應，為政府部門加大農業科技經費投入提供科學的數據支持。

1.2 為科技部門提供科學的決策依據

“十一五”期間廣東省共立項2 193個農業科技計劃項目，其中省內高校共承擔了其中的506個項目，經費為7 151萬元，占據了總項目數和總投入的1/5。高校歷來都是農業科技創新的主體，在推動農業科技發展中起到重要的作用[2]。因此，本項目針對省內高校承擔的農業科技計劃項目所產生的科研新成果、新技術的推廣應用效應進行調研，不但有助于為科技部門繼續加強對高校農業科技經費的扶持力度提供科學的決策依據，同時也為加強在農業領域重點研究方向的投入力度指明了方向。

1.3 為開展其他機構單位的調研提供參考

除了省內高校外，省內科研機構、地市涉農機構、農業企業等機構和單位共承擔了另外的1 687個項目和27 849萬元經費，這些機構和單位承擔的農業科技計劃項目所產生的科研新成果、新技術的推廣應用情況如何，至今亦無法明確掌握。因此，先從高校入手進行調研，掌握農業科研新成果、新技術推廣應用情況，形成的調查研究方法，將為開展其他機構單位的調研提供參考[3]。

2 地方農業院?？萍汲晒茝V中存在的問題

地方農業院校在農業科技成果的推廣中具有顯著的優勢，具有很強的生命力，有效地解決了農業上的很多難題，對當地農業經濟發展具有重要的意義，在解決“三農”問題過程中做出了顯著的貢獻[4]。然而，在地方農業院?？萍汲晒茝V運行的過程中，還受到政策、制度等相關因素的制約。具體來說，地方農業院校科技成果推廣中遇到的問題主要體現在以下幾個方面。

2.1 政府方面的制約因素

地方農業院校盡管具有技術人才、農業技術和科技成果等多方面的推廣優勢；同時，政府也相繼出臺了一系列對農業院校參與農業科技推廣的政策文件，但是由于沒有相關的法律法規支撐，也缺少完善的資金保障體系，在具體操作細則方面還有待健全，導致很多地方農業院校在進行科技推廣過程中依靠院校自身的投入，由于資金的限制，到時推廣成果不夠明顯?？梢哉f，法律制度及資金保障成為制約農業科技成果推廣的重要因素[5]。同時，政府是國家農業科技推廣的主導者，如果地方政府對農業院校參與農業科技推廣活動采取不支持的態度，甚至存在行政干預問題，無疑會對農業院校科技成果推廣造成打擊。

2.2 農村方面的制約因素

在很大程度上，農業科技推廣的效果受到農民科技文化素質的影響，我國農民文化素質相對偏低，對新的農業科技知識以及技術運用上存在較大的難度。同時，現階段我國農村很多年輕人常年外出務工，參與農業生產的農民往往是上年齡的中老年人為主，給農業科技成果推廣工作造成了較大的制約，不利于農業科技成果在農村的推廣[6]。另外，一些農村農戶對高校推廣的新農業技術持有不信任的態度，不愿意接受農業生產方式的改變，給農業科技推廣造成較大的制約。

此外，我國現有的農村配套服務體系尚未完善，農業生產資料供應嚴重不足；缺少有效的市場監督等，導致大量的假冒偽劣產品流入市場中；加上農村信息系統不夠完善，信息流通不暢，給農業科技成果推廣增加了難度；作為基層農業科技推廣機構成員，如果沒有較高的素質以及業務能力，勢必也會影響高校農業技術推廣運行的質量與整體效果。

2.3 農業院校方面的制約因素

受到現行的高校教師評級制度影響，很多農業院校執教的教師不愿意從事農業科技成果推廣工作。第一，我國高校教師學術水平的評價，主要憑借教師課題研究的等級以及發表相關論文的等級與數量，依靠這些情況對教師進行職稱評定，決定教師的工資待遇；第二，農業科技推廣是一項長期性的工作，因為科技推廣工作短期無法收到成效，同時與在校執教工作相比相對困難，因此很多教師不愿意參與到科技推廣工作中。正是由于教育部門對教師評價體系的偏差，重成果、輕推廣的觀念，導致現階段地方農業院校中從事農業科技推廣的教師人數相對較少，這也是高校農業科技推廣運行受阻的重要原因。此外，一些農業科研項目與市場和農業生產實際脫節，新成果對市場的適應力較弱，不利于農業科技的推廣[7]。

3 對地方農業院?？萍汲晒茝V模式的優化策略

根據廣東省農業院?？萍汲晒茝V的經驗，筆者基于自身的工作體會，借鑒國外農業大學科技推廣的經驗，現提出優化我國現階段地方農業院校科技成果推廣模式的有效建議。

3.1 完善相關法律，為高校農業科技推廣提供保障

早在1993年，我國就出臺了關于農業技術推廣的相關法律，構建了以政府為主導的農業技術推廣體系；同時，為農業科技推廣配備了職業的人員。在相關法律的支撐下，我國工業科技推廣工作取得了顯著的成效，但是在現有的國家政策法規中，農業高校科技推廣并沒有被納入到國家科技推廣體系中，對其缺少必要的資金支持。地方農業院校由于缺少必要的法律與資金援助，導致在科技推廣工作中舉步維艱，出現了如人員短缺、經費緊張、管理不科學、責任不明確、侵權和法律糾紛等各種問題，制約著農業大學科技成果推廣的有效運行。

因此，政府有關部門還需要對現行的農業技術推廣法律進行相應的調整與修改，同時為地方農業院校參與科技推廣工作制定專屬的法律法規，將農業院校也納入到國家科技推廣體系中，確立農業院校在農業科技成果推廣中的地位、責任與義務等，為其提供必要的資金援助等，為高校農業科技推廣工作提供有效的保障。

3.2 建立健全的新型高校農業推廣體系

為了解決現階段我國農業科研以及推廣與現實農業生產以及市場脫離的問題，還應該加強新型農業大學推廣體系，依據我國新農村建設的資源以及方式，發揮農業院校教育培訓、科研和科技推廣等方面的優勢，將農業大學科技推廣推向發展的前頭，以市場發展為依托，構件以管理為基礎、示范為核心、培訓與信息支持為支撐的完善體系[8]。另外，地方農業院校還需要加強對當地政府部門的聯系與合作，明確政府及農業大學在科技推廣運行過程中各自的定位于職責，構建政府與農業院校協作的新型推廣模式，促進我國基層農業科技推廣工作的有效發展。

3.3 政府出臺與高校農業科技推廣相配套的政策

政府應出臺促進地方農業高校開展科技推廣的配套政策措施，明確闡述資金的來源及其比例，把大學農業推廣經費納人中央和地方財政預算。設立專項基金，用于支持農業大學教師進行農業科技成果的研發、示范與推廣；配套政策可以考慮把科技推廣服務績效納人工作考核和專業技術職務評聘，在職稱評審中設立一個新的系列，實行推廣教授、推廣型研究員制度。配套政策應明確新政府與農業院校各自的權責與定位，農業院校擁有科技和人才優勢，可以考慮農業院校負責技術指導與培訓工作，政府相關部門負責協調和服務工作。

3.4 借助地方農業高校培訓功能，提升基層農業科技推廣人員的素質

農民以及基層農業科技推廣人員的素質在很大程度上制約了農業科技推廣的效果，因此，必須發揮農業高校教育培訓的功能，不斷提升基層農業科技推廣人員的素質，推動農業科技推廣運行的發展。第一，借助地方農業高校教育培訓的優勢，為社會培養更多優秀的基層農業科技推廣人才，緩解現階段基層農業推廣人才缺失的問題；第二，在農村中選擇帶頭人，選擇農村中影響力較大，具有很強致富能力的人才，培養本土的復合型、實用性的農業科技人才；第三，積極開展各種農業科技培訓學習，采用講座、現場指導、函授、夜校等形式，不斷的提升農村勞動力農業科技培訓力度，提升農民的農業素質。

值得注意的是，在具體的培訓教育內容方面，不僅需要對產前技術進行有關的培訓，也應該為農民朋友提供產中、產后等完整的服務?；趯r村社會經濟發展的實際情況，還應該積極引導農民愛護環境，提升其自然環境保護意識，合理的規劃與使用土地，提升農業投資的綜合效益。

3.5 地方農業高校建立科技成果推廣工作的激勵機制

為了鼓勵更多農業院校執教教師參與到農業科技推廣工作中，還應該建立有效的激勵機制，改善對教師工作績效的評價模式，將農業科技推廣成果作為評價教師的一項重要指標。第一，將農業科技推廣納入農業院校教授和教師的工作職責，并有一定的比例要求。第二，獎勵制度。對在農業推廣工作中做出重大貢獻的單位和個人給予重獎，在評獎、評優方面予以優先對待。第三，補貼制。應對從事農業推廣的教師和專業推廣人員給予工作和生活補貼。第四，放寬職稱晉升條件。在職稱評審方面可考慮單列推廣系列，評審條件適當放寬，使他們有晉升空間。

此外，在我國經濟發展浪潮中，特別是新農村建設過程中，需要在農村建立完善的信息傳播網絡系統，提高農村地區信息傳播的靈活性、高效性及形式多樣性，保證農業新技術能夠及時的傳遞給農業生產者；同時，需要與加強與外界的聯系，提升農民對新技術的信任，幫助農業新技術的擴散。

4 總結

通過上述分析可知，地方農業院校在農業科技推廣工作中具有很大的優勢，然而受到政府政策、市場環境、農村實際情況及院校評價體制等因素的影響，給農業院校參與科技成果推廣工作增加了難度?；诖?，還需要不斷完善相關的法律政策，發揮地方農業院校教育培訓功能，不斷優化農業院校教師評價體系，建立相應的激勵機制，鼓勵更多人員參與的農業科技推廣工作中，為我國農業科技科研以及推廣做出更大貢獻，促進我國農業的健康發展。

參考文獻

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（責任編輯：趙中正）