提升縣鄉級氣象防災減災能力的若干思考

呂崇健　劉飛

摘 要 通過對氣象防災減災的重要性進行闡述，提出了通過建設多種形式的氣象災害信息發布系統、提高精細化的氣象災害監測預警能力以及加強氣象災害應急管理體系多部門聯動工作等來提升縣鄉級氣象防災減災能力的對策，以期提升人民的防災減災能力，減低災害造成的損失。

關鍵詞 氣象災害；防災減災；對策分析

中圖分類號：P4 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）01--02

在社會發展的快速推動下，氣象事業在民生及服務社會中的范圍不斷擴大，涉及到了交通、農業、環保、旅游和能源等國民經濟的各個方面。但隨著全球氣候變暖現象加劇，極端災害性天氣出現的頻率逐年增加，如何做好全球氣候變暖下的防災減災工作，提升應對極端災害性天氣事件的能力是擺在各國政府面前的重要任務。在黨的十八屆三中全會中，政府部門非常重視我國的防災減災工作，要求對氣候變化積極應對，不斷建立健全防災體系建設，使人們的防災減災能力得到大幅度提升[1]。這是新時期下黨中央對氣象防災減災形勢的科學判斷，確定了防災減災能力的重要地位，對做好氣象防災減災工作提出了更高的要求。

1 氣象防災減災的重要性

從20世紀50年代開始我國在各個地區先后建立了氣象機構，氣象防災減災工作就一直貫穿于我國社會發展的方方面面。近年來，國務院不斷下發關于防災減災的政策性文件，在《國家氣象災害防御規劃（2009-2020年）》文件中指出，要對氣象防災減災的組織能力加強建設，特別是要不斷建立健全完善的氣象防災減災工作體系。由于不能完全掌握未來氣象的發展趨勢，因此對氣象防災減災提出了新的挑戰。鄭國光博士指出，氣象防災減災已經越來越成為我國經濟社會發展中的熱點問題，在推動氣象防災減災工作過程中要與國家的法律進行結合。所以，要全面認識到氣象防災減災工作的重要性和艱巨性，確保氣象防災減災的敏感性、協調性及針對性都能得到增強，如何確保氣象防災減災能力得到提升是擺在各級政府面前的重要問題。

2 提升縣鄉級氣象防災減災能力對策

2.1 建設多種形式的氣象災害信息發布系統

2.1.1 通過鄉村高音大喇叭來傳播防災減災信息

鄉村大喇叭的優點是可以在深夜將睡夢中的村民喚醒，對于一些交通不便、村民居住較為分散的鄉鎮來說，安裝鄉村大喇叭是十分有必要的。氣象協理員既可以將接收到的氣象預警信息通過鄉村大喇叭播放出去，也可以借助于GPRS網絡功能，在發布中心的網絡服務器上發布信息，廣播控制器可以在鄉鎮終端服務器的作用下自動啟動，從而發布災害性天氣預警信息。為了使這種方法在縣鄉地區得到推廣，氣象部門需要與政府及廣電部門進行合作。對于氣象協理員來說，要確保接收到所有的氣象預警信息并及時發布出去。為了保證重大氣象預警信息可以準確地傳遞到每位村民手上，上級氣象部門可以通過電話通知鄉村氣象協理員的方式進行。

2.1.2 通過手機短信發布氣象防災減災信息

在發布氣象災害預警信息的過程中，手機短信是傳播信息的主要方式，我國的手機運營商已經建成了幾乎覆蓋全國的通信網絡系統，充分利用通訊網絡系統來傳播氣象災害信息可以獲得顯著效果。縣鄉級中的政府部門可以從防災減災的專項資金中抽取一部分的費用來支付農民氣象防災減災手機短信服務，氣象部門建設手機群發軟件系統，并將縣級人民的手機號碼錄入該系統中，當出現災害性天氣現象時，由氣象部門統一向每個農民的手機上發送防災減災信息，這樣可以保證農民及時、準確地接收到氣象預警信息。而村民在得知災害信息后，要及時告知沒有手機的群眾，保證氣象防災減災信息傳播到每位群眾手中。

2.1.3 安裝電子顯示屏傳播氣象預警信息

對于鄉鎮中比較集中的農村地區，可以在村莊的中心位置處安裝電子顯示屏對常規天氣預報和臨時氣象預警信息進行播報。在日常生活中還可以在電子顯示屏上插播氣象防災減災以及農業科普知識，使鄉鎮中群眾的科學文化以及防災減災能力得到提升。

2.2 提高精細化的氣象災害監測預警能力

2.2.1 建設農村氣象科普宣傳陣地

縣級中的大部分人民可能對“紅色預警、橙色預警”代表的意思不清楚，所以縣級氣象部門可以通過科普宣傳工作，不斷提升人民群眾的防災減災意識和能力[2]。要建設好農村氣象科普宣傳陣地，在氣象科普宣傳的過程中可以通過豐富多彩的宣傳內容來提升人民的科技水平；可通過發放防災減災知識手冊、黑板報、宣傳畫等多種形式向人民宣傳氣象防災減災知識。通過這些方法可以提升人們防災減災能力，使人們具備自救能力，一旦災害性天氣出現，可以最大限度地降低氣象災害帶來的各項損失。

2.2.2 制定定期培訓制度

縣鄉中的氣象協理員對氣象知識水平的掌握不盡相同，因此氣象部門要對其進行定期培訓，每年要組織農村中的氣象協理人員參加集中培訓會，使氣象協理員的防災減災處置能力以及應急能力不斷提升。

2.2.3 在縣鄉建設流動氣象站

氣象部門可以在縣鄉建立起流動氣象站，提升預測氣象災害的能力，當出現重大氣象災害時，可以將流動氣象站開往可能出現災情的地區，借助于先進的氣象設備在當地開展現場預報，這種流動氣象站可以使氣象服務的針對性得到提升，不斷提高縣級地區的防災減災能力。

2.3 加強氣象災害應急管理體系多部門聯動工作

2.3.1 加強氣象災害預警工作

氣象部門要抓好縣鄉氣象預警信息、預警信號的發布以及傳播工作，不斷完善縣鄉級氣象防災減災預警系統平臺建設，提升對氣象災害的監測以及預報能力。對于預報人員來說，要充分利用各種資料不斷豐富自身的預報水平，結合現代科學技術和方法，對災害性天氣落區、強度以及持續時間進行準確預報，縣鄉氣象部門根據上級氣象部門的規定及時向一線人員和人民群眾發布氣象災害預警和防災減災信息。

2.3.2 制定科學有效的應急處置機構

若使氣象防災減災應急管理工作得到提升，氣象部門需要制定出科學有效的應急處置機構，建立一支優秀的應急管理隊伍，不斷加強業務培訓和學習交流。特別是遇到重大災害性天氣現象時，各部門之間要加大溝通交流、加強聯防，只有這樣才能保證人民生命財產的安全。

2.3.3 做好重大氣象災害預警應急響應工作

政府防災減災的組織行為不僅可以降低氣象災害造成的損失，還能提升政府在人民群眾中的威信；同時，對社會和諧穩定也有著非常重要的作用。對于重大氣象災害預警應急響應工作需要進行合理安排、統籌布局，制定出一系列有關農業、國土、交通、水利、生態、環境和城市安全等方面的氣象災害防御方案，建立起的氣象災害應急響應機制需要政府組織協調、各部門之間分工負責，這樣可以實現信息溝通、資源共享，提升各部門之間應對突發事件的處置能力，使氣象防災減災能力得到增強。

3 結論

提升縣鄉級氣象防災減災能力是一個系統工程，需各部門、各單位之間高度支持和互相配合。只有這樣，才能將縣級氣象防災減災工作做好，確保人民生命財產安全。

參考文獻

[1]陳振林.我國氣象防災減災能力建設與實踐[J].閱江學刊，2013（3）.

[2]王云，梁阿峰，樓金偉.新時期氣象為農服務的現狀及對策[J].福建農業科技，2014（2）.

（責任編輯：趙中正）