新形勢下煙草企業反腐倡廉“大宣教”格局優化研究

李芳雪

摘 要：黨的十八大以來，我國形成了全面從嚴治黨的新常態。新形勢下，如何縱深推進黨風廉政建設，進一步完善和優化反腐倡廉“大宣教”格局，認真落實好國家局加大從嚴治黨力度的要求，成為擺在所有煙草企業面前的一道難題。本文緊緊圍繞煙草行業反腐倡廉宣教工作要求，結合傳媒業發展的新趨勢和新特點，以紅云紅河集團昆明卷煙廠為例，試分析工廠反腐倡廉大宣教格局的現狀和可提升空間，并提出具有針對性和可操作性的優化建議，為企業優化反腐倡廉“大宣教”工作格局，進一步發揮大宣教大協同效應， 增強反腐倡廉宣教實效、扎實黨風廉政建設基礎提供可借鑒思路，推動企業黨風廉政和反腐倡廉工作再上新臺階。

關鍵詞：反腐倡廉；新形勢；大宣教

1 黨風廉政和反腐倡廉工作新形勢、新常態和新要求

1.1 黨的十八大以后，黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作新形勢和新常態

十八大以來，我國進入了大力反腐敗的一個新階段。十八大報告指出：“反對腐敗、建設廉潔政治問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”報告還明確提出了堅持中國特色反腐倡廉道路的內容。

自2012年來，黨中央領導集體也以實際行動展示了將反腐斗爭到底的意志和決心。黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，十八屆中央紀委一次至五次全會精神對反腐工作提出許多新的

論斷和要求。五次全會上，習近平總書記對“依然嚴峻復雜”的反腐敗斗爭形勢進行了深刻分析闡述，強調“腐敗和反腐敗呈膠著狀態”，顯露了國有企業在管黨治黨、黨風廉政建設上還存在突出問題。

1.2 2015年，煙草行業黨風廉政和反腐倡廉工作重點和要求

2015年2月，在2015年全國煙草行業紀檢監察工作會議上，國家煙草專賣局局長凌成興就全面貫徹落實習近平總書記重要講話和十八屆中央紀委五次全會精神，深入推進行業黨風廉政建設和反腐敗工作，提出了四項意見，強調反腐思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，為行業反腐倡廉宣教工作提出了更高的要求。

2 宣教和“大宣教”格局在黨風廉政和反腐敗工作中的作用

2.1 宣教工作在黨風廉政建設和反腐敗工作中的重要作用

反腐倡廉工作猶如扁鵲治病，最重要的是事前預防，而非事后醫治，而宣教工作正是預防腐敗最有力的途徑之一。宣教工作是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，是反腐倡廉根本性工作，是加強黨員干部廉潔從業思想基礎的有效手段，同時也是反腐斗爭中一項長期性和常態化的工作。作為科學有效預防腐敗的一項重要工作，黨中央在2013年頒發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》中，更是對黨風廉政教育提出了具體要求，要求全國各行業各企業重視并做好反腐倡廉宣教工作。

對于煙草行業來說，做好反腐倡廉宣教工作是行業認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中和四中全會決策部署，積極響應黨中央建立健全懲治和預防腐敗體系，深入推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推動行業持續健康發展的必然要求。

2.2 反腐倡廉宣教在昆煙黨風廉政建設中的作用和意義

2.2.1是昆煙以黨的十八大精神為指導，認真落實上級單位黨風廉政建設工作要求的舉措

黨的十八大以來，我國反腐倡廉工作出現了新形勢和新常態，國家局、云南中煙和紅云紅河集團對黨風廉政建設工作提出一系列要求。昆煙重視宣教工作是貫徹黨中央決策、認真落實上級單位要求的切實舉措。

2.2.2 是推動工廠持續健康發展的思想保障

昆煙是紅云紅河集團的核心骨干工廠，體量大、業務種類多，存在不少管理中的重點部分和容易滋生腐敗的薄弱環節，如果這些重點部分和薄弱環節出現問題將嚴重影響企業的發展。反腐倡廉宣教能夠使懲治和預防相互協調、相互促進，有利于將懲治和預防腐敗體系建設關口前移，不斷提高黨的領導水平和拒腐防變能力，推動效能監察制度的落實。

2.2.3 是與時俱進，推進廉潔文化建設的必然要求

昆煙2015年紀委工作報告提出，要持續推進廉潔文化建設，要在抓融入、抓結合、抓深化、抓提高上動腦筋，做文章，要將廉潔文化向多層面拓寬延伸。從效能上來說，廉潔文化建設屬于反腐倡廉宣教的組成部分，因此做好宣教工作也是推動廉潔文化發展的必然要求。

2.3 反腐倡廉“大宣教”格局的定義、形成和重要意義

2.3.1 反腐倡廉“大宣教”格局的定義

中央紀委提出的“大宣教”工作格局，即黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、相關部門密切配合、各展所長、廣大干部群眾通過多種形式積極參與，形成整體合力。

2.3.2 反腐倡廉“大宣教”格局的形成和發展

反腐倡廉“大宣教”的提出在1985年，鄧小平同志提出把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署的“大宣教”理論。2002 年1月， 黨的十六大提出：“要把黨風廉政建設的宣傳教育納入全黨宣傳教育的總體部署。”隨后，建立了黨風廉政宣傳教育部級聯席會議制度和局級協調會議制度，反腐倡廉“大宣教”工作格局初步形成。2005年，中央頒發《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，提出“完善反腐倡廉宣傳教育工作格局， 形成反腐倡廉教育的強大合力”，標志著全黨動手抓反腐倡廉“大宣教”的局面正式形成。

2.3.3 反腐倡廉“大宣教”格局的重要性

構建“大宣教”格局是對反腐倡廉宣教工作規律性的認識和科學的方法總結，是加強黨的思想建設和思想政治工作的必然要求，是新形勢下筑牢拒腐防變思想防線的迫切需要，還是建設社會主義和諧社會的重要舉措。

3 昆煙反腐倡廉“大宣教”格局現狀分析和存在問題

3.1 昆煙反腐倡廉“大宣教”格局現狀

昆煙反腐倡廉“大宣教”格局是在2005年后逐步建立起來的，經過近10年的發展，形成了工廠黨委統一領導、紀委組織協調、紀檢監察科牽頭負責、相關部門密切配合，廣大干部職工積極參與，以教育為重點、與生產管理、黨建工作、企業文化等工作有機融合的“大宣教”網絡格局。

具體而言，昆煙反腐倡廉“大宣教”格局主要包括以下幾方面內容：

3.1.1 開展對象分層培訓，抓好黨風廉政教育

結合黨委中心組會、領導班子生活會等，每年對工廠廠級領導和中層干部開展2至3次黨風廉政教育培訓，每年至少有一次黨委中心組會要以黨風廉政教育為主題。

每年至少舉辦一次反腐敗專題法治講座，組織管理人員及相關部門人員參與，增強其法律意識，提高拒腐防變能力。

針對基層黨員人數眾多、人員分散、工作倒班制等現狀，工廠每季度下發廉政教育電教片，各黨總支根據實際，自行安排生產一線干部和黨員觀看。

3.1.2 利用工廠內部媒體資源，做好黨風廉政宣傳

充分利用工廠一報一刊一網站媒體平臺，及時宣傳反腐倡廉法規政策、先進經驗、正反面案例、工廠黨風廉政工作動態和黨風廉政建設成果，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭營造良好社會氛圍和輿論環境。

3.1.3 開展廉潔文化建設，營造風清氣正氛圍

自2013年起，逐步建立起以“尚德 明志 規范 陽光”為主題的具有昆煙特色的廉潔文化體系。通過一系列豐富的文化宣貫活動，增強工廠各級管理人員和廣大員工的廉潔意識。

3.2 昆煙反腐倡廉“大宣教”格局存在問題

3.2.1 “大宣教”格局缺乏系統性的規劃，合力效應不夠突出

昆煙反腐倡廉“大宣教”格局的建立是伴隨著工廠黨風廉政建設工作的不斷完善逐步構建起來的，沒有經過一段集中時期內的精心計劃和有序推進，因而整體上缺乏系統性和完整性。總體上來說，“大宣教”格局中的主要活動和內容大多還是由紀檢監察科一家“主導”，其它部門關注、支持和參與度不夠，“大宣教”并沒有形成“大合唱”局面，宣教合力不夠強大。

3.2.2 從宣教陣地上看，傳統媒體運用過于集中，缺乏新媒體的引入

近年來，隨著網絡信息技術的飛速發展，微博、微信等新媒體、自媒體得到廣泛的普及和運用。一直以來，昆煙反腐倡廉宣教的平臺主要集中于工廠傳統內部媒體，缺乏對網絡及新興媒體的運用，沒有充分發揮出網絡對反腐倡廉的促進作用。

3.2.3 從宣教內容和形式上看，不夠生動靈活

昆煙反腐倡廉“大宣教”內容多以政策法紀法規、腐敗案例、工廠黨風廉政建設工作動態等為主，具有強大感染力的、能引發員工情感共鳴的人文類內容較少，生硬的黨風廉政知識往往難以被員工吸收、消化。“大宣教”的形式以傳統的培訓、媒體報道、讀書和征文活動為主，針對性和趣味性不夠強，宣教效果不明顯。

3.2.4 從宣教對象上看，不同群體對宣教效果差異大

反腐倡廉“大宣教”以預防教育為主，領導干部自然是宣教的主要對象和群體。昆煙針對廠級領導及中層干部的宣教內容和形式相對豐富，對普通黨員員工的宣教活動相對單一，導致大部分員工認為反腐倡廉事不關己，不愿意主動參與宣教活動。

4 昆煙反腐倡廉“大宣教”格局優化建議

4.1 增強對反腐倡廉“大宣教”格局重要性的認識

提高認識是做好一切工作的思想基礎。要做好反腐倡廉“大宣教”格局優化，關鍵在于工廠要加強對“大宣教”格局的重視程度，強化“一盤棋”思想，增強抓好“大宣教”工作的自覺性、責任感和緊迫感，將“大宣教”格局的優化工作進行科學合理的統一性、系統性的安排部署，發揮各部門優勢，促進工作合力，真正使宣教與其他工作有機結合起來。

4.2 建立科學、完整的反腐倡廉宣教機制

利用工廠先進的科學管理理念，建立和實施科學、完整的反腐倡廉宣傳教育評估工作機制和指標體系，用制度將各個相關部門真正捆在宣教的“一條線上”，增強除紀檢監察科外其他部室對宣教的關注度和參與度，客觀評判和引導改進宣教工作，推動宣教工作與其它重點工作同研究、同部署、同檢查、同表彰，充分發揮出宣教大合力。

4.3 整合工廠通訊員隊伍資源，提升宣教效果和水平

整合工廠現有通訊員隊伍資源，對基層通訊員增加黨風廉政建設和反腐敗工作知識的培訓，切實提高宣教隊伍能力和水平，建設一支政治強、業務精、作風正的高素質宣教隊伍，為有效開展反腐倡廉宣教打下扎實的人才隊伍基礎。

4.4 借勢工廠信息化發展，探索新媒體運用

緊抓工廠打造“信息化、智能化”工廠這一歷史機遇，積極借助信息管理部等部門的優勢科技資源，強化信息化技術運用，加強網絡輿情檢測系統的管理、維護和應用，探索反腐倡廉宣教的動漫化、數字化，利用反腐倡廉宣教APP、反腐倡廉宣教微信群、網絡互動平臺等新媒體傳播方式進一步拓展“大宣教”格局，統籌好傳統媒體和新興媒體兩個輿論場，形成強勁的宣教效應。

4.5 創新方式方法，增強宣教趣味性和時效性

以“三貼近”為原則，深入基層廣泛調研，探索干部職工的需求和興趣，創新反腐倡廉宣教的方式方法，如開展“以身邊人講身邊事——昆煙廉政好故事”、廉政攝影和微電影征集、廉政書屋、廉政短信提醒等，注重典型示范，挖掘和推廣發生在本廠的先進人物事跡，以生動感人的宣教內容、職工喜聞樂見的形式進行宣教，通過有聲有色的活動增強宣教的影響力和吸引力。

4.6 持續推進廉潔文化宣貫，推動文化“四進”

將廉潔文化作為反腐倡廉宣教的重要抓手，進一步整合文化資源，豐富文化內涵，做好文化宣貫，增強職工對廉潔文化的辨識度和參與度，推動廉潔文化真正落地。根據“四進”的不同群體，探索恰當的途徑，以點帶面的形式，將廉潔文化延伸到機關、一線、家庭和社區，營造濃厚廉潔文化氛圍。

4.7 找準宣教活動結合點，塑造“大宣教”格局品牌工程

充分利用工廠“雙品”文化特色載體，找準傳統品牌文化與反腐倡廉宣教工作的結合點，如將宣教工作主題和內容與昆煙“紅色七月書美影展”、“印象人物評選”、“金秋文藝匯演”等進行有機結合，推動反腐倡廉“大宣教”與其它文化的融合，擴大“大宣教”格局覆蓋面和影響力。

5 結論

反腐倡廉“大宣教”格局優化是一項長期性、系統性的工程，需要企業與時俱進、持之以恒地加以推進。經過多年的發展，昆煙已初步形成了反腐倡廉“大宣教”格局，在推動工廠黨風廉政建設和反腐敗工作中發揮了重要作用。面對著新形勢新常態下，昆煙反腐倡廉“大宣教”格局需要隨之進一步優化完善，充分調動起各方力量和資源，形成上下聯通、橫縱交錯、齊抓共管、同頻共振的大宣傳格局，以適應新時期反腐倡廉宣教工作的發展要求，推動工廠黨風廉政和反腐倡廉工作再上新臺階。

參考文獻：

[1]貫徹落實2015年云南煙草工業系統紀檢監察工作會議精神[J].滇煙工業信息，2015（3）.

[2]紅云紅河煙草（集團）有限責任公司二○一五年黨委工作報告[R].2015.

[3]紅云紅河集團昆明卷煙廠2015年紀檢工作報告[R].2015.

[4]駱廣東，彭大枝.高校要建立和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局[J].學習月刊，2008（5），總第404期.

[5]劉峰巖.反腐倡廉“大宣教”的提出、形成和發展[J].黨政干部文摘，2007（2）.