煙草專賣法律問題與完善對策探討

蘇薇

摘 要：隨著時代的發展，我國的法律制度不斷完善，在良好的社會大環境之下，各個領域的各行各業都得到了空前的發展。然而由于煙草行業具備特殊性，即便是在煙草專賣法律體系不斷發展的今天，也還存在一些不容人忽視的問題，使煙草行業的發展陷入瓶頸。本文分析了煙草專賣法律問題，并提出了解決煙草專賣問題的相關策略，希望能夠為相關人士提供幫助。

關鍵詞：煙草專賣；法律問題；完善對策

近些年來，我國因煙草問題引發的各類糾紛層出不窮，而且已經顯現出了愈演愈烈的勢態。通過分析各類煙草問題，我們不難發現諸如執法人員不文明行為、執法人員違規行為、監管部門瀆職放縱行為等一系列問題，嚴重地阻礙了我國煙草行業的發展。隨著法律制度的不斷健全和完善，煙草行業在中國法治進程加快的今天不斷壯大發展，采取有效的措施解決問題已經成為現階段一個緊迫且重要的任務。

一、煙草專賣法律問題分析

首先，煙草專賣的立法存在問題。第一，由于煙草專賣涉及的領域非常的寬泛，在我國現行的很多法律條款之中都有涉及，國家立足于宏觀視角設置出的法律政策可能與地方根據自身實際情況設置出的法律政策存在較大的差異，這就使得立法出現上、下位法沖突問題，給煙草專賣相關工作的落實增加了難度[1]。第二，煙草售賣布局難以匹配現代市場發展的需求。因為煙草具備特殊性，因此我國的法律對之銷售的具體位置進行了規定，一系列的法律法規看似規范了我國的煙草買賣，然而卻也制約了煙草行業的發展，使得煙草買賣難以適應現代社會人們的高需求。其次，煙草專賣行政執法存在問題。第一，缺乏健全的煙草專賣行政服務體系，相關部門難以高效配合，資金分配混亂，不僅影響行業形象，更影響行業的健康發展；真假煙識別服務差，煙草質量難以保證；健康服務缺失，影響人的身體健康。第二，監管部門執政流于形式，煙草專賣難以規范管理。第三，假冒偽劣產品泛濫，不僅影響合法市場主體利益，更危及人們的生命健康。第四，煙草專賣的執法隊伍素質不高，執法效果難以保障。第五，執法存在較高的法律風險，權衡之后，執法相關主體往往會選擇以“忽略”這樣的消極態度對待問題。

二、解決煙草專賣法律問題的相關策略

1.完善法規，健全相關機制

首先，在兼顧國家法律以及地方實際情況的基礎上完善與煙草專賣相關的法律條款，細化法律，確保煙草專賣工作的各個環節都能夠有法可依、有據可循。其次，完善與煙草專賣相關的機制，建立專門的煙草行政案件辦公部門，將管理煙草專賣的權力賦予工商機關，保證工商部門能夠“名正言順”的對煙草買賣進行管理；完善監督管理機制，對擁有許可證的銷售單位行為進行監督，加大專賣許可證的核查驗證力度，改變現階段“重新辦、輕監管”的問題。

2.創新行政服務系統

首先，建立真假煙識別服務系統。采取有效的措施擴大煙草真假鑒定的主體，減少煙草鑒定對煙草專賣局的強依賴性，提高煙草鑒定效率，使零售商甚至是消費者都能夠擁有煙草真假鑒定的能力，凈化煙草流通渠道，從根本上杜絕諸如“貍貓換太子”等事件的發生，提升煙草市場監管水平，為煙草行業的發展夯實基礎。其次，創新現階段的煙草健康服務。受我國客觀條件的影響，國民的思想意識遠不及西方發達國家，尤其是在煙草健康服務方面。現階段煙草健康服務在發達國家發展的非常迅速，然而國內卻還沒有涉及。煙草這類商品對人的身體會產生一定的傷害，因此健康服務的水平不僅反映出國民的健康意識不達標，更說明我國的煙草履約執行力度還遠遠不夠。因此煙草行業應樹立起“消費者利益第一”的思想，建立煙草健康服務體系，為消費者提供健康服務[2]。在具體落實的時候可以采取如下3種措施：第一，在一定大小的規定區域范圍之內配備煙草危害顧問；第二，加大科技研發力度，降低煙草對人身體的危害；第三，利用法律的強制性，約束煙草企業嚴格履行控煙履約義務。

3.建立內部監管異地工作機制，提升煙草監管工作的實效性

首先，建立煙草內管人員庫，自上而下，從省及市再到各鄉、鎮，統一委派專業的煙草管理人員；其次，建立人才流動工作機制，對人才在某一個區域工作的年限進行限制，強化異地監管以及流動管理，不僅能夠幫助監管人員豐富實踐經驗，提升管理水平，更有效地杜絕了監管人員徇私枉法情況的出現；再次，設置專門的煙草內管辦公場所，為監管人員提供優質的辦公、生活條件，讓監管人員對煙草管理工作以及煙草管理企業產生強的歸屬感，進而愿意為煙草行業奉獻，不斷的提高內管工作效率；最后，建立煙草專賣管理協同配合機制，確保在落實煙草專賣管理工作的時候，相關的執法隊伍能夠予以配合，確保違規行為能夠被及時的查處[3]。

4.加快法治煙草建設步伐

首先，采取有效的措施，在執法人員的思想意識中樹立起“依法行政、文明執法、柔性執法”的法治理念，幫助執法部門以及執法人員明確煙草專賣行政執法的目標，確保他們能夠合法的應用法律賦予他們的行政執法職權，以人為本落實煙草專賣法律的執行工作。其次，完善煙草專賣行政執法法律風險事件應對措施，解決執法風險，消除執法人員思想中的后顧之憂，為他們利用國家法律嚴格執法、大膽執法創造條件。

三、結束語

我國是世界上最大的煙草生產國和消費國，煙草行業在國民經濟中占有重要地位。建國后，我國煙草行業逐漸形成了具有中國特色的煙草專賣經濟體系和行政執法體系。 現階段，在企業改革背景之下，我國的國有企業也在進行轉變。由于煙草行業具備特殊性，因此相較其他行業而言，轉型工作的困難性相對較高。相關人士在落實改革措施的時候，一定要充分的考慮煙草的特殊性問題以及相關權利義務的合理分配問題，積極地吸收國外先進經驗，立足于我國實情科學的落實，相信一定能夠促進我國煙草行業的大幅度發展。

參考文獻：

[1]楊柳.我國煙草專賣行政執法的問題與對策研究[D].河北師范大學，2013（05）.

[2]肖定華.我國煙草專賣行政處罰程序存在的問題及其對策[D].湘潭大學，2014（05）.

[3]左勝超.重慶市煙草專賣法律問題與對策研究[D].西南大學，2014（10）.