揭秘地下停車場建設腐敗：“紅頂中介”高收費

?

揭秘地下停車場建設腐敗：“紅頂中介”高收費

目前，地下停車場大部分屬于人防工程，在設計、施工、驗收過程中要經人防部門審批。不少開發(fā)商反映，在審批過程中，施工圖紙必須到指定中介機構審查，價格比市場價翻番；停車場安裝的密閉門，即便鄰省同型號產品便宜數千元也無法采購使用；額外增加的成本最終轉嫁給消費者。據了解，在人防工程審圖、設備生產安裝等方面，國家人防辦將作出系列政策調整。

控制手段

中介壟斷 價格高得離譜

根據人民防空法，城市新建民用建筑，應按規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室；人民防空工程建設的設計、施工、質量必須符合國家規(guī)定的防護標準和質量標準。

一些房地產項目負責人表示，地下停車場由于綜合利用效益最高，成為民用人防工程的主要形式。因其涉及人防安全，建設需經審批可以理解，但在施工審圖、設備采購方面，卻因中介壟斷價格高得離譜。

南京一家房地產企業(yè)基建部負責人介紹，一般建筑每平方米的施工圖設計價格為12～15元，審圖1.5～2元；設計人防工程施工圖必須到指定機構，價格分別高達每平方米30元和5元以上。“一個上千平方米的地下停車場，光施工設計和審查環(huán)節(jié)就多支付數萬元，企業(yè)根本沒得選。”

同時，一些地方地下停車場人防設備采購受到行政干預。記者在廣西人防辦公布的一份人防工程設備價格信息表上看到，地下停車場常用的密閉門，價格在3 900～9萬多元。與湖南、浙江等地同時期公布的價目相比，有些同型號設備單價高出上千元至6 000多元。然而，外省合格的設備即便價格再優(yōu)惠，也無法跨省跨地采購使用。

一些建筑項目負責人稱，這些密閉門就是鋼板中放鋼筋混凝土，有統(tǒng)一的國家標準，但有些地方卻發(fā)文要求必須在指定的幾家生產企業(yè)采購。廣西一家房地產項目負責人說：“驗收是否合格，不看質量看貨源。”

整治措施

簡政放權 深化市場化改革

南開大學周恩來政府管理學院教授徐行表示，長期以來，人防領域在行政審批改革、中介機構清理等方面推進遲緩，甚至形成地區(qū)性市場壟斷，極易滋生腐敗。

據記者了解，目前，國家人防辦正在推進人防系統(tǒng)簡政放權工作，并將深化人防建設領域市場化改革作為重要內容。國家人防辦已明確，按照公平開放透明的市場規(guī)則運行，實行統(tǒng)一的市場準入制度，鼓勵各類市場主體依法平等參與人防建設，努力形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現代人防建設市場體系。

國家人防辦官網近日發(fā)布公告，決定即日起暫停人民防空工程施工圖設計文件審查資格審批，暫停受理人防專用設備生產安裝企業(yè)從業(yè)能力申報工作。這意味著在人防工程審圖、設備生產安裝等方面將作出相應政策調整。同時，國家人防辦正在加緊制定《人防系統(tǒng)深化簡政放權，加強事中事后監(jiān)管的意見》，明確人防工程施工圖審查管理等措施辦法。

專家建議

接受監(jiān)督 增加透明度

業(yè)內人士和專家建議，針對常規(guī)的民用建筑建設的地下停車場等防空工程，應系統(tǒng)清理人防領域的“紅頂中介”和各類“紅頭文件”，推動人防工程設計審圖、設備采購等業(yè)務向市場放開，破除行政干預形成的地方壁壘。

中南財經政法大學社會發(fā)展研究中心主任喬新生表示，對于民用人防領域建設，應將工程建設標準、易地建設收費標準、行政審批流程、項目招投標等政務向社會公開，增加透明度，接受社會監(jiān)督。

專家表示，針對易地建設費違規(guī)減免、緩繳，應建面積“縮水”等突出問題，應適時采取專項檢查、專項審計等方式，對人防領域收費、罰款等資金收繳、開支等進行重點檢查，完善對人防領域資金管理的剛性約束，遏制圍繞尋租產生的各類任性審批與執(zhí)法。

貪腐形式

收費減免驗收尋租

記者梳理發(fā)現，近2年，新疆、貴州、寧夏3個省級人防部門的一把手被調查，10多個地市的人防辦負責人因貪腐違紀落馬。浙江溫州、河北保定查處的人防系統(tǒng)窩案，涉案人數達20余人。這些貪腐案件的問題主要集中在：

1.易地建設費隨意減免。根據人民防空工程建設管理規(guī)定，因地質、地形等原因不宜修建防空地下室的，經人防部門批準可以不修建，但必須按標準繳納易地建設費。除國家規(guī)定的保障房建設等項目外，任何部門和個人無權批準減免易地建設費。

2.花點錢就能通過驗收。地下停車場等人防工程經人防部門驗收合格后，商品房才能辦理產權證。一位房地產商說，防空地下室的通風、采光、封閉、蓄水等指標很多，企業(yè)花點錢、疏通一下，就能很快通過驗收。

3.工程招標按比例拿回扣。人防部門對工程招投標具有較強話語權，成為投標企業(yè)重點拉攏對象。江蘇徐州人防辦原主任郭兗生，曾采取串標、圍標等方式，幫一家企業(yè)先后中標3個工程。他則按工程造價2%的比例收取回扣，受賄200多萬元。

社會聚焦Shehuijujiao