“村治之路”看越城

◎本刊記者 蔣鑫富

“村治之路”看越城

◎本刊記者 蔣鑫富

如何破解當前村級治理難題？紹興市越城區委書記章長勝對記者說，圍繞“德治、法治、自治”目標，再因地制宜采取“三治齊抓、網格管理”，是一條探尋解決村治根本問題的好路子。

“靈芝故事”與“鐵規矩”

“古時候，在靈芝十里霞川有一戶沈姓人家出了狀元，為官后清正為民，告老還鄉時朝廷專門賞賜了梅樹牌坊；之后，其子以父為鏡，造福一方，朝廷又賞賜了父子牌坊……”1月21日，冒著紛紛揚揚的大雪，記者隨越城區委組織部黨代表聯絡科科長王穎在靈芝鎮靈芝村的黨建長廊前，聽村黨總支書記沈新見講印發到戶的名叫《福地靈芝，傳奇故事》的連環畫中的故事。沈新見打著雨傘解釋說，這主要是村里在深化“三治齊抓”工作中，為配合“德治”編印的。年逾古稀的村民毛林昌拿著連環畫翻了又翻，一個勁地說：“蠻好，蠻好，對家庭教育蠻有作用。”

靈芝村共有830戶，2016人，地處紹興城郊接合部，毗鄰家私工貿園區，地理位置優越。村黨總支因此把富民強村作為第一目標。一是在壯大集體經濟上，采取集體廠房出租和興建農貿市場營業房出租的辦法，收取租金；二是念好800畝共650萬元土地征用款“資本運作的理財經”；三是為讓富起來的靈芝人有新追求，已籌劃啟動村文化中心重點工程。

在村務公開上，記者發現靈芝村自開展“三治齊抓”以來立下的一項“鐵規矩”——每一張發票上都得按財務程序簽名，一分錢也不例外。1.4萬元的營業房升級改造、興建1.2萬元的垃圾中轉站等2015年共20萬元的工程建設項目發票上經辦人、證明人、村兩委負責人等簽名一個不少。

《村規民約》與“鄉賢參事會”

如何從一名規模以上企業的副總經理轉型成為東浦鎮王城寺村一名稱職的黨總支書記？1月22日上午，敦實的沈岳興告訴記者，他有太多的話想說——首先是，我做事抱著“上對得起黨組織，下對得起老百姓”的宗旨。從2011年上任后，第一件事就是抓村級財務的公開與透明。我們村原本是有名的上訪村。因為在村級財務問題上，前些年一度出過亂子，當然涉事者最后都受到了法律的制裁。大亂應該有大治，這是前車之鑒。現在我們規定每月25日為報銷發票統一處理日。凡1000元以上的支出一律得用支票，發票報銷都要有三個證明人，三個經手人，然后再加上村兩委各一個負責人，共計8個人簽名。現在的王城寺村已經從我上任接手時的51萬元集體收入，增加到了517萬元。

隨著村級經濟實力的增強，我們要通過調動和發揮村干部和55名黨員的模范帶頭作用，影響和提升1063名王城寺村人的文明素質。為順利推進這件事，我專門把過去的《村規民約》拿出來，通過村兩委先后召開黨員、村民代表、老干部座談會，再每戶發放征求意見書等形式，廣泛聽取群眾意見，最后在村民代表大會上通過，就有了家家戶戶男女老少一致認可的《村規民約》。村干部和黨員帶頭做起來，執行檢查情況每月在村里的“紅黑榜”張貼出來，村里漸漸形成了風清氣正的良好氛圍。

作為越城區政協委員，今年57歲的山佰祥在村民的眼里那算是一位頂尖的社會名流。2015年，王城寺村率先成立了有老黨員、老干部、有名望的成功人士等16人組成的“鄉賢參事會”，山佰祥被大家一致推選為會長。村里人說他不容易的是近十年來，每年從自已的經營所得中拿出一部分為65歲以上的老人發紅包，從開始時的150元到現在的300元。今年春節前，他發給村民的紅包達4.3萬元。

靈芝村在“三治齊抓”中完善的黨建長廊成了村里的一道特別風景。/蔣鑫富 攝

東浦鎮的村級“鄉賢參事會”在越城區是一面旗幟。放棄在鎮機關端“鐵飯碗”，被組織任命到金家村任黨總支書記的俞仙國，接過作為村里第一任支書的父親和前任老支書未竟事業，從1992年至今，25年如一日，帶領群眾把一個359戶、1500多人口的昔日窮村，建設成了擁有一個村級工業園區、700多萬元可支配收入的富裕村。說起“鄉賢參事會”，低調的俞仙國面對記者，突然變得高調起來。他說，這件事區里在東浦鎮搞試點，東浦是在金家村搞的點，老書記金榮潮是會長。在“五水共治”行動中，如果沒有他，馬山閘西江支流河面上違建的養魚設施不可能順利拆除。

“網格管理”與“村法律顧問”

“嚴禁亂丟垃圾，違者罰款”，這大概是許多農村常見的一句標語口號。

如今，在越城區農村，這句話可不好隨便使用。“初衷雖好但不合法，因為法律沒有賦予你們罰款的權力。”這是村法律顧問給出的一個建議。1月29日上午，駐地在紹興迪蕩的浙江越澤律師事務所主任王永剛向記者介紹，作為東浦鎮行宮山、塘灣、炬星、鑒湖鎮上謝墅、塔山街道塔山等5個村的法律顧問，他忙得團團轉。區司法局法律服務管理科科長王軼遞給的一張《2015越城區農村法律顧問下村聯系服務匯總統計表》，讓記者眼睛一亮——“越澤所”7名律師，月聯系服務的次數達530次。其中，僅解決重大事項合法性審查就有24項、協助調處重大疑難糾紛11起。越城區委組織部副部長徐衛東對記者說，全區目前已有7家律師事務所和2家法律服務所的31名律師、7名法律服務工作者，承擔起了全區110個村的法律顧問工作，在與鎮街和村對接服務的同時，已取得顯著成效。鑒湖鎮謝墅村黨總支書記徐呂才對法律顧問最大的感受是，通過法律顧問問診村務工作，確保了村各項決策、管理少出和不出差錯，有助于消除后患。

有人管事、敢于管事、有錢辦事、依章理事、合力干事，是越城區圍繞問題導向，推進“三治齊抓”的亮點所在，也是營造良好的村級換屆環境的基礎保證。越城區委常委、組織部長何浩挺解釋說，督促每一位村干部立下“責任清單”，免費為每個村配好“法律顧問”，指導每個村訂出務實管用可操作的《村規民約》……自去年2月開始，組織部、紀委、政法委、民政局、司法局等區級職能部門有效整合現有網格體系，實行“一網管理、一長考核”，網格長負總責，網格員劃片包干，建立積分制管理模式，開展星級評比活動，切實將“三治齊抓”細化實化、進網入格，全面提升全區村治網格化管理新水平。