北部灣港口行政資源整合“破題”

梁琪青+鄭燕

隨著打造西南中南地區開放發展新的戰略支點和中國—東盟自貿區升級版、建設21世紀海上絲綢之路樞紐門戶等國家和廣西重大發展戰略的實施，廣西北部灣港口發展面臨更高要求。在交通運輸部和廣西壯族自治區黨委、政府的支持下，廣西不斷深化港口行政管理體制機制改革，推進北部灣區域港口發展一體化試點工作。試點開展一年來，取得明顯成效。

整合行政資源 實現“四統一”

2015年10月22日，廣西壯族自治區（以下簡稱“自治區”）北部灣港口管理局正式成立；今年1月7日，自治區北部灣港口管理局欽州分局正式掛牌成立；1月27日，自治區北部灣港口管理局防城港分局正式掛牌成立……自治區北部灣港口管理局及其分局的組建完成，標志著廣西北部灣港三港整合后，真正意義上實現統一規劃、統一建設、統一管理、統一運營的“四統一”管理模式正式開啟。

早在2014年10月，自治區政府就已印發《關于深化改革加快北部灣港發展的若干意見》，提出要全面深化港口管理運營體制機制改革。2015年3月，廣西北部灣港被列為交通運輸部區域港口發展一體化改革試點之一。借著這一東風，2015年上半年，自治區交通運輸廳牽頭編制完成《廣西北部灣沿海港口發展一體化改革試點實施方案》，并聯合自治區有關部門印發實施，明確了廣西北部灣沿海港口發展一體化改革的目標任務和具體改革措施、進度安排、保障措施、責任單位及分工等，逐步打造品牌一體化、管理一體化、政策一體化、信息一體化的北部灣港口。

正是根據《廣西北部灣沿海港口發展一體化改革試點實施方案》，2015年10月22日，自治區北部灣港口管理局正式成立，原北海、欽州、防城港三市政府承擔的港口行政管理職責調整由廣西北部灣港口管理局承擔。

自治區交通運輸廳負責人介紹：“北部灣港口管理局的成立，標志著北部灣港口行政資源整合初步完成。”

在此基礎上，自治區還將結合建設21世紀海上絲綢之路樞紐門戶，打造中國—東盟自貿區升級版等國內外發展新趨勢，進一步完善港口總體規劃，調整發展思路，明確欽州、北海、防城各港域之間功能定位，促進一港三域協同發展。

目前，廣西正抓緊啟動推進北部灣港總體規劃修編工作，并開展規劃相關專題研究。港口集疏運體系、港口配套物流園區布局、港區市政基礎設施、現有港區功能結構調整、港口口岸建設等綜合、專項規劃，均已納入港口總體規劃、城市總體規劃與相關專項規劃之中。

加強公益性設施管理 提升服務能力

推進公益性設施的管理，是自治區北部灣港口管理局成立的重點工作之一。

從今年1月1日起，該局正式履行北部灣港口公共基礎設施規劃、建設和管理工作等職責，整合沿海港口建設資金，優化資金結構；完善支持港口發展的政策法規，整合港口公益性基礎設施資源以及引航等公共服務，重點支持港口公益性設施建設。

自治區北部灣港口管理局常務副局長杜敬民介紹：“逐步履行公共設施建設管理責任，體現了事權與支出責任對等的原則。此舉有利于推進港口公共基礎設施建設維護管理體制改革，使得沿海港口公共設施建管養關系有法可依。”

2015年，自治區通過統籌中央港口建設費補助資金渠道，安排45160萬元用于廣西北部灣港口航道建設；通過廣西北部灣經濟區重大產業發展專項資金，安排1.5億元用于支持港口集疏運體系建設；安排3000萬元用于北部灣（自貢）無水港一期補助經費。統籌安排北部灣重大產業發展專項資金、外經貿發展專項資金等財政資金共計3150萬元，用于電子口岸一體化建設、運行維護，極大提高了北部灣口岸開放和通關便利化水平。

據悉，下一步，該區還將認真梳理“十三五”規劃的航道、錨地、防波堤等公共設施項目，研究公共設施建管養資金籌措辦法，探索建管養等公共服務政府購買機制，充分調動區市兩級政府對公共設施投入的主體意識和積極性，研究試行項目PPP等模式多方籌措建管養資金；積極完善支持港口發展的政策法規，重點支持港口公益性設施建設，公益性基礎設施建設所需資金由自治區政府和沿海三市政府統籌負責，并積極向中央有關部委爭取支持，將更多建設項目列入國家“十三五”規劃。

深化合作經營 促進互聯互通

近年來，廣西北部灣畔沿海三港由分到合，“三合一”形成北部灣深水良港，巨輪云集，貨通四海。

2007年，自治區政府組建成立直屬大型國有獨資企業廣西北部灣國際港務集團有限公司，整合了原北海市北海港股份有限公司、欽州市港口（集團）有限責任公司、防城港務集團有限公司和廣西沿海鐵路股份有限公司的國有產權資產（自治區部分），由自治區政府作為出資人，以直接劃轉的方式組建北部灣（廣西）國際港務集團有限公司，為港口一體化改革試點發展打下良好的基礎。

另外，引進優質港航企業參與合作，是北部灣港務集團的一大亮點。2015年6月，該港務集團與新加坡國際港務集團（簡稱PSA）、新加坡PIL太平船務公司共同組建了碼頭公司與碼頭管理公司。三方發揮各自優勢，引進國際先進集裝箱碼頭經營管理理念及技術，利用外方的集裝箱碼頭及航線網絡運作優勢，不斷開辟完善集裝箱多式聯運體系，致力將欽州港區打造成為服務西南、中南及面向東盟的區域性國際集裝箱干線港。

目前，廣西北部灣港共開有47條集裝箱班輪航線，其中內貿航線21條，外貿航線26條，與世界上100多個國家和地區的200多個港口有貿易運輸合作，與東盟地區的文萊、印尼、馬來西亞等7個國家建立了密切的海上運輸往來，成為我國與東盟地區海上互聯互通、開放合作的前沿。

值得一提的是，去年9月22日，國際航運巨頭馬士基航運旗下的穆勒亞洲航運有限公司（英文簡稱MCC）開通了欽州港至丹戎帕拉帕斯港和新加坡港的集裝箱班輪直航航線，標志著廣西北部灣港朝國際性集裝箱干線港的目標又邁進了一大步。2015年11月12日，自治區北部灣港口管理局與馬來西亞巴生港務局簽訂建立友好關系諒解備忘錄，北部灣港與巴生港締結為友好港。同時，廣西區還積極探索港口與沿海鐵路一體化運作機制，鼓勵探索港口企業參與港口鐵路集疏運通道的投資、建設和經營，降低鐵海聯運成本。去年11月28日，北部灣港務集團下屬廣西北港物流有限公司與廣西沿海鐵路公司聯合成立了廣西港鐵物流有限公司，通過整合港口裝卸、倉儲和鐵路運輸、物流信息等資源，為從西南地區至北部灣港出海的貨物，提供“一站式”、“一條龍”服務，形成了陸港運輸無縫銜接。他們還積極推行西南鐵路班列運行，繼2014年年底成功開行桃花村到北部灣港的集裝箱班列后，2015年7月又開通了貴州福泉至北部灣港等鐵路班列，提高了多式聯運的便利性與高效性。

實施一體化改革以來，港口企業之間合理競爭和市場秩序的正面效應逐步顯現，價格戰等惡性競爭有效解決。隨著一體化改革的深入推進，自治區還將建立北部灣港口綜合協調機制，從自治區層面統籌考慮，以北部灣港為基礎，加強鐵路、公路、商貿、口岸、海關、檢驗檢疫、海事、邊檢、金融保險等部門以及沿海三市政府之間的關系，共同參與北部灣港口規劃發展、重大功能布局、口岸開放協調、重大項目推進、重大政策制定、通關便利化等協調推進工作。