基于創新空間理論的高新區創新發展策略

The Innovative Development Strategy of High-tech Zone Based on Innovation Space Theory

張 鳳 馬 歡

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基于創新空間理論的高新區創新發展策略

張 鳳

華通設計顧問工程有限公司

高級規劃師，碩士

馬 歡

華通設計顧問工程有限公司

規劃師

1 中國高新區的發展概述

自1988年第一個國家高新區——北京中關村科技園區成立，至今國家級高新區已經發展到105個。隨著高新區的快速發展，高新區已經成為區域經濟增長和城市產業結構調整的重要力量，也是城市化進程的加速器及培養高新技術企業的搖籃。

但高新區發展中存在的問題也日益凸顯。第一，高新區缺乏科學的產業規劃，導致產業趨同現象嚴重，各種產業“拼盤”式發展，難以實現企業集群化發展；第二，高新區將發展重點放在吸引跨國公司的產業轉移，因而常處于產業鏈條的低端，缺乏產業的核心競爭力，無法控制高技術產業競爭的制高點和壟斷權；第三，高新區普遍規模偏大，且沒有固定的人口規模支撐，基礎設施和服務設施建設不足，阻礙高新區的招商及創新發展的機會[1]；第四，我國高新區絕大多數由政府興辦，采用管委會管理模式，集不同性質機構職能于一身，但普遍存在制度創新滯后、有向“行政區”回歸的傾向。

高新區的發展過程存在著依時間遞進的現象，大致可分為4個階段（圖1）。要素群集階段：初期由于優惠政策的吸引及生產要素進入的低成本，人才、技術、資本等要素涌入，但因生產要素配置不優，土地等資源利用率低，高新區產出附加值低。產業主導階段：已形成穩定的主導產業并具有上、中、下游產業鏈，但企業自身研發能力弱，主要依靠外部研發機構。創新突破階段：企業自身研發能力加強，各類研發中心轉移到園區內，涌現出風險資本、創新文化、原創性創新的、呈現出高速經濟增長率、高附加價值的產出及綠色環保化趨勢等。財富凝聚階段：高端品牌、高素質人才、高增值的金融資本的有機結合，高新區擁有“高勢能”的競爭優勢，這促使園區持續擴張，并可能形成新一輪的發展循環[2]。

從目前我國高新區的發展現狀看，多數高新區已轉換至第二階段——產業主導階段，基本完成一次創業，正處在向第三階段——創新突破階段過渡的關鍵期，因此可以在園區層面采取措施，提升高新區的創新能力，促進高新區有效地轉型升級。

2 創新空間理論的適用性分析

2.1 創新空間的起源、發展及啟示

美國斯坦福大學創辦的斯坦福工業園，將園區內的土地出租給電子技術先進度高的企業，并設定管理機構。從此它成為城市創新空間發展的源點，其創立對于城市創新空間的發展具有深遠的意義[3]。

從斯坦福工業園建設至今，各個國家紛紛建設城市創新空間，有建設比較成功的園區,例如新加坡科技園、法國的索菲亞安蒂波利斯科技園、中國臺灣新竹科技園等，當然也有相對失敗的園區，例如前蘇聯西伯利亞科學城、韓國大德科學城、英國大學科學城。各國的建設實踐給我們帶來以下啟示：

城市創新空間是一個開放的系統，應該與外界、與地方發生聯系，而非封閉的環境，否則就像西伯利亞科學城，即使環境再優美，也不能帶來創新的附加值，不僅不能帶動地方經濟，還會造成有限資源的浪費。

產學研結合的城市創新空間能夠有效地將科研成果轉化成為企業生產力，以科技帶動經濟快速發展，同時良好的經濟基礎也促進科技研發的深入，從而形成良性循環，實現了科研與經濟的直接聯系。

非正式交流能夠更好地推動城市創新空間的發展。由于知識本身具有隱性性質，從而知識擴散、知識溢出在地理空間上是有界的。源于學術機構或企業的研究開發機構的知識或是技術，借助于當地創新主體之間的各種正式和非正式的聯系，更易于被區域內的企業獲取，從而獲得更多的創新機會，產生更多的創新成果。

城市創新空間更注重產業的專業化、細分化。同專業的研發機構、企業在同一區域的聚集能夠形成合作關系和創新主體間的相互信任，有利于知識的傳播和擴散，增加創新主體外部學習的機會，促進信息的循環和反饋，使彼此之間的交互作用更為頻繁和有力，從而降低交易成本，大大推動創新進程。

2.2 創新空間系統構成

從以往的城市創新空間的規劃實踐中，我們認識到城市創新空間是一個復合的系統，是以創新、研發、學習、交流等知識經濟主導的，產業活動為核心內容的城市空間系統。除了包括物質空間，還有管理體系、產業體系和創新文化等軟要素建設，如果忽視了軟要素建設，各個科研機構僅僅在物質空間的簡單聚集，不能形成有效的空間互動激發效應，那城市創新空間就會失去活力。“管理體系”的研究范圍包括資源整合、組織模式等；“創新文化”的研究范圍包括創新精神、創新觀念、創新工作方式、生活方式、價值準則以及城市創新空間的精神氣質等,“產業體系”包括產業延伸、產業升級、產業集聚等諸多方面。

創新空間系統類似于生態系統，包括從核心到外圍支持的4個層級的創新網絡結構，從小自大依次為智慧單元、智慧族群、智慧叢、智慧圈（圖2），分別對應開放的辦公空間、城市創新園區、創新型城市、城市群落。其中以科技園、產業園等城市創新空間組群的形式出現的智慧簇群，其本質是高科技企業的內在關系、交流、競爭與合作。智慧簇群是現代城市發展的引擎，也是城市創新網絡的創新源[3]。

由此可見，城市創新空間涵蓋了多個層次的概念，其中智慧簇群是城市創新網絡中最根本的驅動力，本文著重對智慧簇群層面進行研究，并適當考慮智慧圈、智慧叢對其發展的影響，即研究以高新技術園區為代表的城市創新空間組群自身發展因素、外圍環境的影響因素。

圖1　高新區發展階段示意圖

圖2　創新空間系統層級示意圖

3 基于創新空間理論的高新區創新發展框架

習主席在十二屆全國人大三次會議上海代表團參加審議交流中強調，“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝”，創新已經上升到國家層面。高新區正處在“二次創業”階段，可以通過結合創新空間理論建設新一代創新型國家級高新區，來實現國家高新區的歷史使命。

高新區可以視作創新空間的實踐樣本，其創新發展框架包括空間創新、產業創新、管理創新，其中空間創新由物質空間和創新文化組成（圖3）。

3.1 高新區的產業創新

高新區的產業創新途徑主要包括培養高新技術企業成長、提升產業集群競爭力兩方面。

一方面，高新技術企業的成長可概括為創新創業小企業、快速成長的科技型中小企業、高技術大公司3個階段，應對每個階段給予不同的幫助。第一階段的創新小企業應從資本、人才、孵化環境入手，營造良好的生態環境，促成創新創業企業不斷新生、繁衍和大幅度增長,并提高其成功率；第二階段的科技型中小企業在硬件上應滿足其空間擴張和配套服務要求，軟服務應引進和發展研發平臺、融資平臺、生產網絡平臺和高端人力資源平臺，為高成長型企業提供全方位的商務服務、咨詢服務、信息服務等；第三階段的高技術大公司，應增強技術控制的能力，爭取建立技術標準、注冊專利，從而提高國際化競爭力。政府應完善公共政策支持，積極引導高技術大公司研究制定國家和國際標準、鼓勵與跨國公司在標準研發方面的合作、擴大政府間合作，利用駐外領事館等機構，為高技術大公司“走出去”提供渠道。

另一方面，盡管高新區已經發展20多年，但產業集聚效應偏弱，缺乏創新能力。因此重點應是把生產要素和創新資源用在特色產業的發展壯大上，推進產業集群由一般向特色轉變；有效組織產業集群的分工協作對新進入高新區的企業應以產業群為導向，進入相應的專業化園區；推進總部經濟，促使高新技術產業從制造環節向設計研發售后轉變、產業集群由低端向高端轉變；建立集群學習機制、鼓勵人才流動、發展咨詢培訓等中介服務機構，促進知識傳播，推進產業集群由個體和組織內部向集群學習轉變[4]。

圖3　高新區創新發展框架

3.2 高新區的空間創新

早期的高新區在空間形態上過于單一，缺乏對城市生活、創新環境的考慮，創新型高新區的空間的結構模式應體現出一種依托自然的高效混雜：一方面，結合自然環境布局，城市功能融入其中，使創新空間具有自身良性發展的生態體系；另一方面，以高新技術研發生產為主導的功能特性又要求創新空間的結構模式能夠高效運轉，符合高技術產業的發展要求。因此，高新區的空間創新可以從以下3方面的思路展開。

場所的關聯耦合：場所作為城市中最活躍的因素，是文化要素與物質要素形成良好互動的產物，能夠讓城市居民對一個地方產生認同感、歸屬感的空間。在高新區的空間設計中，除了要設立多樣化的廣場等開放空間為園區活動提供空間平臺外，還可以通過設計連續的、有體驗感的活動路線將園區內相關場所串聯起來，從而產生一種連續的感知過程[3]。原本相對獨立的場所體驗通過“聯系線”加以整合，優化高新區空間形態的組織，形成一種對高新區文化內涵、園區特色的整體印象，從而使人們更加清晰地認識園區，整合園區文脈，樹立園區特色形象。

優化產業空間布局：以產業集群的思路優化產業空間布局。對園區土地空間資源實施統一調控，堅持以分工協作、本地結網形成產業集群來安排項目，對新進入高新區的企業應以產業群為導向，進入相應的專業化園區，推動關聯產業、企業空間的聚集；建立園區的土地市場標準，通過土地級差產業鏈在空間上的梯度分布，鼓勵中小企業圍繞核心企業龍頭企業布局，便于實現產業整合和產業組織創新。

綠色生態的景觀格局：一個健康的高科技園區應是一個具有完善生態功能、適應生態過程的景觀格局，是一個滿足人類生活、工作和娛樂需要的適宜的生態系統。設計一個創新網絡環境，在很大程度上與設計一個結構完善、生態功能健全、可持續的景觀綜合體是一致的。正如一個細胞,因其有完善的結構，使其具有卓越的適應能力、新陳代謝能力及自我繁殖功能一樣，一個結合自然環境布局、有著完善格局的高新區景觀空間體系，城市功能可以融入其中，使創新空間具有自身良性發展的生態體系[5]，有利于非正式交流場所的建立，讓人在更輕松、更愉悅的狀況下進行交流，激發創新活力。

3.3 高新區的管理創新

隨著高新區的產業創新、空間創新需要，高新區在管理體制上的創新支持，可以從以下幾個方面著手。

第一，維護園區知識產權安全。當今知識、科技創新是園區發展的源動力，因此園區應著重創新知識產權保護機制，有效實現知識創新成果的傳播和應用。第二，強化管理體制創新，提高政府效率，完善服務體系，為各類創新主體營造良好的創新氛圍。高新區的服務功能包括行政管理、社會服務（金融、信息、科技貿易、房地產等）、市政配套等方面。考慮其生產服務職能，布局原則是高效、方便。第三，加強對園區的集中管理。從城市層面完善宏觀的集中管理、區域資源的合理配置，實現各園區良性的互補發展，避免園區的惡性競爭[6]。

4 中關村生命科學園創新空間規劃

中關村生命科學園是國家級生物技術以及醫藥科技產業的創新平臺，是中關村國家自主創新示范區的重要組成部分。位于京藏高速產業帶的北七路，北清路產業帶的十字交點（圖4）。建成的園區已經順利運營，吸引研發機構、創新企業共121家，并形成良好的產業集聚效應。

縱觀中關村生命科學園10來年的發展建設，近2.5 km2土地均已出讓完畢，但其招商對昌平區的貢獻率不高，科技成果轉化本地化率低。同時，園區規劃過于追求生態空間，土地利用集約性低，忽略了對產業競合優勢的營造。“十二五”時期，園區提出“以產業發展需要為出發點，加大產業空間拓展力度”為發展戰略，建設三期同時統籌一、二期，其定位為集完整生物產業體系與完善城市配套于一體的生命科學新城。三期在產業規劃、規劃設計中強調營造園區的創新空間系統，以下將從產業創新、空間創新兩方面進行策略分析。

圖4　TBD周邊園區示意圖

4.1 園區產業創新策略

中關村生命科學園一、二期建設，涉及研發、生產、醫療、孵化和服務五大環節。然而在政策驅動中違背了其自身的外生比較優勢，也不注重培育內生比較優勢，只是簡單地“招商引資”。三期的產業規劃通過幾個方面來實現生命科學園的產業創新：凸顯園區特色、區域差異化產業；延伸產業鏈，提升產業集群競爭力；搭建服務平臺，引進中小型企業；鼓勵自主創新，推進生物技術研發。

4.1.1 凸顯園區特色、區域差異化產業

其一，中關村生命科學園位于北京科技商務區（TBD），區域內有京北數碼港、科技商務中心區、科技金融島等園區，各個園區通過差異化發展，實現與周邊產業的互補（圖5）。

其二，在產業鏈上與現有的醫藥產業園區的差異化發展。北京現在主要有3家醫藥產業園，其中北京經濟技術開發區以新醫藥產業與生物工程為主導產業；大興生物醫藥產業基地主要是生物醫藥、器械的產業化基地；而中關村生命科學園則是以科技創新、技術研發為主的高科技專業園區，涵蓋生物醫藥、醫療健康等相關領域（圖6）。

圖5　TBD功能分區

圖6　相關醫藥產業園區分布

4.1.2 延伸產業鏈，提升產業集群競爭力

三期規劃進一步整合資源，引領生物技術發展，延伸產業鏈，發展高端、高附加值產業，推動本地產業化。著重發展生物技術研究、產品開發、生產制造、醫療服務，通過引進中小型創新企業，形成不同產業類別的資源集群，并以此為基礎拓展產業縱深，打造四大產業集群，充分發揮聚集經濟。同時以北京大學國際醫院為核心，打造醫療產業集群，發展醫學康復、健康咨詢、老年養護等醫療衍生服務，實現醫療預防、醫療服務與國民健康生活的緊密結合。

4.1.3 搭建服務平臺，積極培育科技創新企業

引進中小型創新企業，為之搭建五大服務平臺，包括公共科技資源平臺、專業技術載體、公共技術平臺、公共服務平臺、生活服務平臺。建立企業——中介機構——高校——研究機構——市場反饋——孵化器為一體的相互聯系、互為支撐的產業服務網絡，具有創新知識再造——研究與實驗——技術開發——產業化的具有高科技園區特色的第三產業體系。

4.1.4 鼓勵自主創新，推進生物技術研發

引進標志性的科研院所、研究機構和企業研發中心，鼓勵人才流動、發展咨詢培訓等中介服務機構，促進知識傳播，形成一批具有自主知識產權的技術成果，打造國家生物技術創新引擎和產業驅動，提供園區整體的國際競爭力。同時前瞻性地發展生命領域的四大潛導產業，即生物農業、生物環保、生物能源和信息生物技術。

4.2 園區空間創新策略

生命科學園一期、二期的設計采用細胞結構的理念，園區作為大中關村地區肌體中的獨立細胞，其內部的建筑組群可視為細胞核，通過環路將內圈、外圈配置不同的功能，形成高效運作的結構。生命科學園現建成園區已經自成一體，那如何通過此輪的規劃實現生命科學園的大整合將是空間創新規劃的重點。本次規劃中以“綠色有機體，交流創新園”為愿景，對園區所有用地進行整體考慮，最終形成一環、一核、雙心、五大功能板塊的空間結構（圖7）。

圖7　生命科學園空間結構

圖8　生命科學園生命之環

圖9　生命科學園主題公園

圖10　生命科學博物館

4.2.1 串聯園區內外場所，營造創新空間內外空間，實現對內部相融合、對外部相關聯

對內生命之環貫通整個園區（圖8），縫合了割裂的區塊，加強了三期與生命科學園已有的一期、二期的融合。同時生命之環作為連接一、二、三期的“聯系線”，實現8個特色主題公園（圖9）和1個生命科學博物館（圖10）的關聯耦合，為使用者營造一種連續的感知體驗，塑造自然清新的交流創新場所，創造更為寬松休閑的非正式交流空間，從而吸引高素質人才的集聚，實現信息的有效傳播，激發創新活力。

對外注重與整個北京商務科技區的聯系，功能上對接體現在生物產業服務核心既是為生命科學園的技術創新提供產業服務，也是為北京商務科技區區域服務；景觀上對接是通過將生態廊道向東延伸，對話TBD核心區域，實現了園區與商務科技區的景觀對接。

4.2.2 創建豐富的城市體驗，實現產城一體

南部商業配套服務中心：依托輕軌站點形成TOD模式的城市綜合體，打造綜合性商業配套服務平臺，創造充滿活力的城市休閑體驗，成為一個最有吸引力和商業氛圍的城市核心。北部健康服務中心：依托北大國際醫院，規劃臨床醫療中心、康復養護中心等，提供醫療健康服務。兩處生活配套居住區為園區提供職住平衡，構建綠色健康的生活環境[7]。

4.2.3 優化空間結構，實現園區產業布局

園區形成的“一核、雙心、五大功能板塊”強調以點帶面，最終實現五大功能板塊的創新發展。“一核”即在生命科學園一、二、三期的核心位置打造生物產業服務核，建設公共科技資源平臺、公共技術平臺和公共服務平臺，包括一站式管理服務中心、科技交流會展中心、金融服務超市、產權交易中心、檢測檢驗中心、國家工程實驗室、園區開放實驗室、信息集成平臺，8大服務設施集中布置在生物產業服務核內，并通過生態服務綠廊與TBD實現功能和景觀對接，為科技創新提供強大的公共服務支撐和生態化的景觀環境。

“五大功能板塊”圍繞生物產業服務核布置，生命技術研發區、生物產業高端制造區、生物產業孵化區作為實現產學研一體的核心功能板塊，緊密連接生物產業服務核，集中安排科研院所、大專院校和科技企業，通過研發、中試、生產落實項目本地化的目標，體現空間生產的態度。生物產業孵化區為中小企業提供優質的創業平臺。

4.2.4 引入綠色生態設計，完善生態景觀格局

生命科學園本次規劃中以“綠色有機體，交流創新園”為愿景，將細胞結構的理念融入規劃中，園區將成為一個結構完善、生態功能健全、可持續的生態園區。規劃中依托現有水系、中心濕地，組建由綠廊、水網構成的“生命之環”，形成完善的園區空間景觀體系。

規劃綠色交通系統：以“生命之環”為載體，構建低碳、綠色的慢行系統；園區內設捷運系統，補充城市公交，解決園區最后一公里問題，減少園區內的通勤時間（圖11）。

水凈化系統：園區規劃中注重對廢水進行分類收集、分質處理，尤其對醫藥產業廢水重點處理和監控，設置2處醫藥廢水二次處理中心，專門處理醫藥廢水，集中排入城市污水管（圖12）。

綜合垃圾管理：醫藥產業因其特殊性，園區規劃中應在垃圾處理環節做特殊考慮，設醫藥廢物處理中心統一處理醫療垃圾，實現醫療垃圾和生活垃圾分類管理和運輸。

圖11　生命科學園捷運系統

圖12　生命科學園水凈化系統

5 結語

城市創新空間是知識創新經濟時代的產物，其發展也必然體現出知識經濟的特質。高新區作為創新空間非常重要的類型，其創新發展框架包括管理創新、產業創新、空間創新3方面。中關村生命科學園的此次規劃正是從這3方面考慮，注重園區創新空間的營造、創新精神的培育，助推產業發展，希望通過此次規劃，帶來中關村生命科學園發展的升華，成為中關村北部產業帶上的一顆明珠，成為中關村國家自主創新示范區建立創新型園區的典范，成為科學建設產業新城的先行者。

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The Innovative Development Strategy of High-tech Zone Based on Innovation Space Theory

張 鳳 馬 歡

摘 要高新區是實現國家“自主創新”戰略的重要支撐，然而其在多年發展中凸顯了很多問題，園區管理者也逐漸意識到增強自主創新能力是高新區突破發展的動力之核。以創新空間系統理論為基礎，闡述了創新空間的起源、發展以及系統構成，分別從產業創新、空間創新、管理創新3個方面入手，探討了高新區的創新發展框架。以中關村生命科學園三期的開發為例，從產業創新、空間創新兩方面具體闡述了生命科學園創新空間體系的構建策略。

AbstractScience and technology industrial parks are the vital support of realizing independent innovation national strategy, however they also have many problems in the developing process. People gradually realize that enhancing the ability of independent innovation is the motive force of the development vitality. This article discussed the framework of Science and technology industrial parks per innovation space system theory in the viewpoints of industrial innovation, space innovation and management innovation, and specifically introduced the construction strategy of science and technology industrial parks innovation space system with Zhongguancun Life Science Park as an example.

關 鍵 詞高新區 | 創新空間理論 | 產業創新 | 空間創新

KeywordsScience and technology industrial parks | Innovation space theory | Industrial innovation | Space innovation

作者簡介

文章編號1673-8985（2016）02-0043-06

中圖分類號TU981

文獻標識碼A