蘇州：深入開展政府立法后評估

陳鋒

近年來，蘇州市在全省率先出臺政府規(guī)章《蘇州市規(guī)章立法后評估辦法》，市政府法制辦下發(fā)《關(guān)于進一步加強政府規(guī)章和規(guī)范性文件立法后評估工作的實施意見》。自2012年到2015年，蘇州市共對42件政府規(guī)章和16件市政府規(guī)范性文件開展立法后評估，對提高政府立法水平、促進依法行政工作發(fā)揮了重要作用。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保制度落實

一是加強政府立法后評估工作的組織部署。建立由市政府法制辦綜合協(xié)調(diào)，各評估實施機關(guān)具體實施、整體推進的評估體系。每年年初，市政府法制辦組織相關(guān)部門編制當年市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的評估計劃，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議后，與當年政府立法計劃一并發(fā)文實施。二是強化政府立法后評估工作的指導協(xié)調(diào)。及時組織召開后評估工作推進會，對評估實施機關(guān)開展的后評估工作進行指導、協(xié)調(diào)，并會同評估實施機關(guān)編制經(jīng)費預(yù)算，統(tǒng)一報市財政部門核撥。各評估實施機關(guān)根據(jù)評估計劃，按照《辦法》要求，整合力量，及時組建評估小組，預(yù)先制定評估方案，廣泛聽取各方意見，有組織、有計劃、分步驟地實施評估。三是積極組織立法后評估工作經(jīng)驗交流。2014年，市政府法制辦組織召開兩場立法后評估工作經(jīng)驗交流會。2012年至2014年間，參與規(guī)章、市政府規(guī)范性文件后評估的12家受委托評估單位和26家評估實施單位分別參加了座談會。

推動創(chuàng)新立法后評估方式方法

一是鼓勵委托評估，充分發(fā)揮第三方優(yōu)勢。支持評估實施機關(guān)根據(jù)需要，將政府立法后評估的有關(guān)事項委托給具備相應(yīng)條件的高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會（商會）、社會中介機構(gòu)等單位進行。這種第三方評估主體的介入，可以在一定程度上保證評估的客觀性和專業(yè)性。近年來，在政府立法后評估工作中，各部門在委托評估方面都作了積極的嘗試和有益的探索。實踐證明，政府立法后評估采用委托評估方式，既減輕了評估實施機關(guān)的負擔，又充分利用受委托評估單位的優(yōu)勢，提高了政府立法后評估的科學性。

二是加強監(jiān)督，科學審核后評估報告。市政府法制辦在對立法后評估報告草案進行審核時，大膽創(chuàng)新，采用了專家會審、部門評議的方式，增強了立法后評估報告審核的科學性、公正性。尤其是在審核2012年立法后評估報告草案時，根據(jù)《辦法》要求，結(jié)合實際認真研究，預(yù)先擬定了評審標準，包括評估報告結(jié)構(gòu)、評估程序、評估方法、報告內(nèi)容的全面性和科學性、評估結(jié)論和建議的合理性、報告用語的規(guī)范性等內(nèi)容，采用百分制，邀請百名專家和全市政府法制工作者對立法后評估報告草案進行打分。對規(guī)章立法后評估報告進行集中會審，并邀請百人評議，在全國具有一定的開創(chuàng)性，與會人員對這種“專家會審諫諍言、百人評議獻良策”的方式給予了高度評價。專家會審、部門評議立法后評估報告的方式，充分發(fā)揮了專家知識、經(jīng)驗的作用，提高了審核工作的公正性、民主性、科學性。同時，邀請政府法制工作者參與評議，起到了宣傳和培訓的效果，便于改進立法后評估工作。2014年蘇州市邀請來自江蘇省法制辦、蘇州市人大、西南政法大學、蘇州大學的7位專家對10件市政府規(guī)章和規(guī)范性文件立法后評估報告草案進行論證點評。

注重后評估結(jié)果的應(yīng)用

根據(jù)《辦法》規(guī)定，經(jīng)審核的規(guī)章、規(guī)范性文件立法后評估報告應(yīng)當作為編制政府立法計劃、改進政府立法和行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。蘇州市將立法后評估與立法計劃的編制工作充分銜接，每年編制立法計劃時，都結(jié)合立法后評估報告中的結(jié)論和建議，將有關(guān)項目納入立法計劃論證范圍。對確有必要性和緊迫性的項目，列入立法計劃草案，報政府審議決定。例如，蘇州市自2012年到2014年對31件政府規(guī)章開展了立法后評估，其中3件已修改或者制定成地方性法規(guī)，4件已列入立法計劃（包括正式、預(yù)備、調(diào)研項目），3件已列入本屆政府立法規(guī)劃，5件已列入規(guī)章立法項目庫。其他規(guī)章在條件成熟時，也將適時啟動立法程序。