廣州南沙自貿(mào)區(qū)：強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制 推動(dòng)制度創(chuàng)新

廣州市發(fā)展改革委

2015年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，將南沙新區(qū)60平方公里納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍。一年來(lái)，廣州市強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，認(rèn)真貫徹國(guó)家“以制度創(chuàng)新為核心”的要求，在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索粵港合作新模式、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境等方面取得明顯成效，形成多項(xiàng)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

主要做法

成立了“領(lǐng)導(dǎo)小組—專責(zé)小組—開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)”專業(yè)化扁平化的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任廣州南沙新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)南沙新區(qū)開(kāi)發(fā)的年度重點(diǎn)工作和需協(xié)調(diào)解決的重大問(wèn)題進(jìn)行決策部署，市、區(qū)兩級(jí)同步成立了規(guī)劃與政策研究、金融發(fā)展、粵港澳合作、社會(huì)建設(shè)、體制創(chuàng)新等8個(gè)專責(zé)小組，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保以全市之力高效有序推進(jìn)南沙工作。

建立了“《發(fā)展規(guī)劃》—《三年行動(dòng)計(jì)劃》—《年度計(jì)劃》”層層推進(jìn)逐項(xiàng)落實(shí)的工作機(jī)制。《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃期為2012年—2025年，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，在推進(jìn)落實(shí)中需要進(jìn)一步深化細(xì)化。廣州市結(jié)合新區(qū)規(guī)劃和自貿(mào)區(qū)總體方案要求，編制出臺(tái)了三年行動(dòng)計(jì)劃及實(shí)施方案，梳理出9大類95項(xiàng)重點(diǎn)工作，并印發(fā)實(shí)施了推進(jìn)南沙新區(qū)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)的年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單。

建立了“部際聯(lián)席會(huì)議—規(guī)劃政策創(chuàng)新專責(zé)小組”政策推進(jìn)落實(shí)及滾動(dòng)爭(zhēng)取機(jī)制。國(guó)家層面建立了由國(guó)家發(fā)改委牽頭的部際聯(lián)席會(huì)議制度，搭建起合力推動(dòng)新區(qū)規(guī)劃實(shí)施、政策滾動(dòng)爭(zhēng)取的協(xié)調(diào)機(jī)制。廣東省政府提出了14大類64條具體支持舉措。市層面建立新區(qū)規(guī)劃政策專責(zé)小組，專責(zé)推動(dòng)國(guó)家批復(fù)政策的細(xì)化落地實(shí)施以及滾動(dòng)提出請(qǐng)國(guó)家層面協(xié)調(diào)解決的重大事項(xiàng)。

建立了“《廣州南沙新區(qū)條例》—自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法院—國(guó)際仲裁和商事調(diào)解機(jī)制”法治保障機(jī)制。2014年9月正式施行的《廣州南沙新區(qū)條例》為推動(dòng)南沙新區(qū)先行先試、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制創(chuàng)新提供了法制保障。成立了全國(guó)第一家專門負(fù)責(zé)審理涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)案件的法院，組建廣州國(guó)際航運(yùn)仲裁院、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律服務(wù)中心、廣州國(guó)際金融仲裁院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分院及廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分院，推動(dòng)南沙開(kāi)發(fā)建設(shè)的法治環(huán)境不斷優(yōu)化。

制度創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性成果

形成了142項(xiàng)創(chuàng)新成果，其中在口岸通關(guān)、商事登記改革、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域的多項(xiàng)創(chuàng)新成果屬全國(guó)首創(chuàng)。

以負(fù)面清單為核心的投資管理制度基本建立。對(duì)外資和內(nèi)資項(xiàng)目均實(shí)施負(fù)面清單管理模式，對(duì)負(fù)面清單以外的項(xiàng)目（企業(yè)）統(tǒng)一實(shí)施備案管理。企業(yè)設(shè)立登記推行“一口受理”模式，實(shí)現(xiàn)“十二證三章”聯(lián)辦，市場(chǎng)準(zhǔn)入聯(lián)辦證件數(shù)量和速度全國(guó)領(lǐng)先。

以貿(mào)易便利化為導(dǎo)向的大通關(guān)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”2.0版上線運(yùn)行，啟動(dòng)了關(guān)檢“三互”模式。在全國(guó)率先啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”改革，在全國(guó)第一個(gè)試點(diǎn)以政府采購(gòu)形式支付查驗(yàn)服務(wù)費(fèi)，實(shí)施快速驗(yàn)放機(jī)制、國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物自助通關(guān)等改革。率先建設(shè)檢驗(yàn)檢疫“智檢口岸”，在全國(guó)首創(chuàng)市場(chǎng)采購(gòu)出口商品監(jiān)管“南沙模式”，形成溯源體系下的跨境電商監(jiān)管“南沙模式”。

以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)的事中事后監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。實(shí)施行政審批動(dòng)態(tài)調(diào)整和行政審批標(biāo)準(zhǔn)化操作，市場(chǎng)準(zhǔn)入前置審批事項(xiàng)由101項(xiàng)壓減為12項(xiàng)。建設(shè)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管和企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，在全國(guó)率先將海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等中央駐穗單位企業(yè)信用信息納入平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全區(qū)4萬(wàn)多戶商事主體實(shí)施了信用分類監(jiān)管。

創(chuàng)新成果已在復(fù)制推廣。目前， “南沙跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式”入選商務(wù)部全國(guó)自貿(mào)區(qū)8個(gè)“最佳實(shí)踐案例”;在廣東省首批復(fù)制推廣的27條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)部分也源自南沙片區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐;同時(shí)，29項(xiàng)成果將在廣州市推廣實(shí)施。