十八大后的中國周邊外交新布局

羅曉印

內(nèi)容摘要：2013年末，中央周邊外交工作會(huì)議召開，習(xí)總書記提出周邊外交工作要更加奮發(fā)有為，以親誠惠容的周邊外交政策為基礎(chǔ)，以打造與周邊國家的人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，以一帶一路戰(zhàn)略與周邊國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接為手段，同時(shí)在合作中體現(xiàn)傳統(tǒng)儒家文化中的正確義利觀理念，在涉及國家核心利益時(shí)則注重底線思維，開啟了十八大后周邊外交的新布局。

關(guān)鍵詞：中國 周邊外交 新布局

在中國外交的總體布局中，大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊外交是重要舞臺(tái)，足見周邊外交在我國外交工作中的分量和地位。特別是在十八大之后，在周邊安全形勢日趨復(fù)雜的情況下，黨中央合理布局，多管齊下，在和平與發(fā)展時(shí)代主題的指導(dǎo)下，提出了許多新概念和新思路，并且在周邊外交工作實(shí)踐中得到了發(fā)展，使我國周邊外交布局愈發(fā)清晰合理。

一.奮發(fā)有為，主動(dòng)塑造周邊外交新環(huán)境

中國幅員遼闊，鄰國眾多，僅接壤的陸上鄰國就達(dá)14個(gè)之多，處理好與這些國家的關(guān)系是我國外交工作的重中之重。新中國成立后，我們的周邊外交工作以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，同大部分鄰國建立了睦鄰友好合作關(guān)系。改革開放后，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，體量增大，在國際政治中的大國地位更加穩(wěn)固，但隨之而來的也并不都是贊美。小國天然對(duì)大國畏懼，周邊大國關(guān)系也容易出現(xiàn)波動(dòng)。特別是隨著中國海外利益的不斷擴(kuò)展，在周邊熱點(diǎn)問題地區(qū)的大國博弈也為周邊國家關(guān)系帶來影響。而以往我們?cè)谕饨还ぷ髦械捻w光養(yǎng)晦，有所作為的戰(zhàn)略方針就需要及時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)愈加復(fù)雜多變的周邊外交環(huán)境。2012年，在黨的十八大報(bào)告中提出人類命運(yùn)共同體和義利觀等外交工作的新理念。2013年中央周邊外交工作會(huì)議上，習(xí)總書記提出要更加奮發(fā)有為的開展周邊外交工作，以親誠惠容的周邊外交政策為基礎(chǔ)，主動(dòng)塑造我國的周邊安全與合作環(huán)境，開啟了中國周邊外交的新布局。

二.一帶一路引領(lǐng)周邊國家命運(yùn)共同體

2013年末和2014年初，習(xí)總書記在阿拉木圖和雅加達(dá)的訪問中分別提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，即一帶一路戰(zhàn)略。一帶一路戰(zhàn)略的提出重點(diǎn)體現(xiàn)了周邊外交政策中的“惠”字。所謂“要想富先修路”，只有同周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，才能促進(jìn)國家間的貿(mào)易和人員往來，既促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又拉近各國人民間的友誼。以物質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)利益交匯和精神上的各國人民心靈相通，打造與周邊國家間的命運(yùn)共同體，體現(xiàn)周邊外交政策中的“親”字。當(dāng)然，國際政治不同于國內(nèi)政治，國家之間體制不同、文化不同、發(fā)展階段不同，因此在一帶一路戰(zhàn)略推進(jìn)中我們尤其重視周邊國家的自身意愿和舒適度。以國家發(fā)展戰(zhàn)略為例，一帶一路戰(zhàn)略注重與合作國的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，比如與韓國的歐亞倡議、與蒙古國的草原之路戰(zhàn)略、與俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和印尼的全球海洋支點(diǎn)戰(zhàn)略對(duì)接，互相協(xié)調(diào)。在當(dāng)前的國際政治中，國家利益始終是國與國關(guān)系的首要，國家的發(fā)展戰(zhàn)略也正體現(xiàn)了這個(gè)國家的國家利益，而這種國家間的戰(zhàn)略對(duì)接恰好也是對(duì)合作國國家利益的尊重，也符合人類命運(yùn)共同體理念中“在追求本國利益時(shí)兼顧其他國家合理關(guān)切”的內(nèi)涵。

三.正確義利觀理念體現(xiàn)大國合作風(fēng)范

中國古代儒家的外交思想中，不論是以和為貴，還是“事大事小”等都與當(dāng)代國際關(guān)系現(xiàn)實(shí)或相契合或相補(bǔ)充。而十八大報(bào)告中提出的義利觀理念，更是來源于中國古代傳統(tǒng)文化，比之于現(xiàn)代國際政治行為范式層次更高。現(xiàn)代國際政治行為范式雖然也注提出負(fù)責(zé)任大國主張，但大國往往以利益換取權(quán)力，以很小的利益代價(jià)換取更大的國家權(quán)力。而我們提出的義利觀理念則強(qiáng)調(diào)重義讓利，甚至舍利取義，體現(xiàn)了周邊外交政策中的“容”字。不通過權(quán)力和利益交換來圖一時(shí)之快，避免留下國家間仇恨和報(bào)復(fù)因子。而義利觀理念重在實(shí)踐，不僅僅要體現(xiàn)在國家和政府層面，更要滲透到民間層面才能形成氣候。

四.底線思維劃定外交“負(fù)面清單”

人無底線則毀人，國無底線則亡國。在周邊外交工作中樹立正確利益觀理念，并非是無底線的讓渡利益來求安穩(wěn)，在涉及國家核心利益時(shí)應(yīng)堅(jiān)定底線思維。“我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益。”國際政治中的底線思維不僅為我們?cè)谕饨还ぷ髦袆澏朔执纾矠槠渌麌以谕覈M(jìn)行交往中劃定了清晰的“負(fù)面清單”。這不僅體現(xiàn)了和平共處五項(xiàng)原則中的相互尊重原則，也是周邊外交政策中“誠”字的具體體現(xiàn)。

（作者單位：中共阜新市委黨校）