臨夏州落實科技創新政策推動科技創新快速發展研究

梁海峰

（臨夏州科技局，甘肅　臨夏　731100）

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臨夏州落實科技創新政策推動科技創新快速發展研究

梁海峰

（臨夏州科技局，甘肅臨夏731100）

摘要：“十二五”期間，臨夏州大力實施人才引領、科教興州戰略和創新驅動發展戰略，通過不斷完善各項政策措施，建立健全科技創新政策體系和運行機制，優化了科技創新的政策環境。同時積極落實科技創新政策，促進了科技創新特別是企業科技創新工作的發展。本論述力圖從全方位反映臨夏科技創新在近五年來的進展，探討科技創新的經驗與做法，并對以后的科技創新工作提出了建議。

關鍵詞：科技創新政策；落實與進展；存在問題與建議

DOI 10.3969/j.issn.1672-6375.2016.05.022

近年來，臨夏州積極落實《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，大力實施人才引領、科教興州戰略和創新驅動發展戰略，建立健全科技創新政策體系，不斷完善和落實科技創新政策措施，使科技創新能力不斷增強，科技成果轉化水平不斷提高。

“十二五”期間共組織實施國家、省、州科技計劃項目254項，其中國家和省上立項98項，共安排科技經費4 300萬元，其中州級項目156項，安排科技經費640萬元。取得州級以上科技成果126項，獲省科技進步獎3項，評授五屆臨夏州科學技術獎，獲得州科技特別獎3項、州科技進步獎88項，完成技術合同交易額2.27億元。全州共有6家高新技術企業、2家省級工程技術研究中心、12家州級科技型企業、1個國家農業科技園區和2個省級農業科技園區、2家省級眾創空間和10個省級創新創業導師。申請各類專利540件，其中發明專利84件；授權專利256件，其中發明專利38件。

1　積極完善科技創新政策措施，優化科技創新的政策環境

近年來，臨夏州不斷深化認識，完善了整體發展思路，把人才引領、科教興州戰略，作為五大戰略之一，擺在了更加突出的位置，不斷出臺政策措施，優化發展環境，加快實施創新驅動戰略，形成了實現轉型跨越、后發趕超的目標。臨夏州先后出出臺了《關于推動非公有制經濟跨越發展的實施意見》《關于加快工業經濟轉型跨越發展的意見》、關于貫徹落實《中共甘肅省委關于貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》的實施意見、《關于進一步加強科技創新工作的意見》《關于支持中小微企業加快發展的意見》；編制了《臨夏州“十二五”科學和技術發展規劃》；制定實施了《臨夏州科學技術獎勵辦法》《臨夏州科學技術獎勵辦法實施細則》《關于支持中小微企業加快發展的若干規定》《臨夏州科技特派員管理辦法》《臨夏州中小微企業科技特派員選派管理辦法》等政策措施。以上政策規定涉及科技、產業、財政、金融、人才等方面，共同構成了臨夏州科技創新政策的體系框架，特別是《關于進一步加強科技創新工作的意見》和《關于支持中小微企業加快發展的若干規定》，二個文件具有操作性強、含金量高的特點。《關于進一步加強科技創新工作的意見》，針對當前制約臨夏科技創新的主要問題，圍繞企業技術創新、科技服務體系建設、科技創新人才隊伍建設、財政科技投入等六個方面提出了新舉措。《關于支持中小微企業加快發展的若干規定》，從放寬經營領域、降低準入門檻、加大信貸支持力度、拓寬融資渠道、落實優惠政策、加大項目扶持、加強企業人才支持、強化企業人員培訓等方面出臺了26條政策措施。近年來，臨夏州積極落實“十二五”科學和技術發展規劃，落實投融資政策，采取各種措施，促進金融業對中小企業的支持力度，通過不斷增加財政對科技的投入，引導社會、企業資金向科技創新聚集，由于制定了這些政策措施，全州科技進步和創新環境不斷優化，進一步推動了全社會的科技創新。

臨夏州緊緊圍繞州委州政府的總體發展思路，深入實施“人才引領、科教興州”和“項目支撐、工業強州”戰略，對有關政策制度進行了完善修訂，先后出臺了12項政策措施。政策出臺情況見表1。

2　積極落實科技創新政策措施，促進科技創新的發展

2.1加強科技創新政策的宣傳工作，提高政策的知曉率

通過報紙、電視、廣播、網絡、科普宣傳活動等形式大力宣傳各項科技政策措施。在科技門戶網站專門開辟了政策法規欄目及政務信息公開欄目，及時把出臺的政策在網站上給予發布。并通過電視、網絡、報紙等媒介及時向公眾進行解讀，從而提高了政策的知曉率，增進了企業對創新政策的了解，拓寬了服務渠道，使更多的企業能夠及時享受到國家、省科技創新政策的支持。

2.2認真研究科技創新政策，提高引導、服務企業的針對性

認真研究國家及省上對企業科技創新方面的扶持政策，做好項目的調研、論證、篩選、儲備、申報、爭取和組織實施工作，把科技含量高、市場前景好、社會、經濟、生態效益顯著的項目作為重點來申報，扶持中小微企業開展技術創新，力爭讓更多的科技資源支持臨夏州發展，提高企業科技研發及成果轉化的積極性。

2.3積極推動落實高新技術企業稅收政策和高新技術產業化政策，提高區域創新能力

積極培育、引導州內具備條件的企業申報高新技術企業，支持企業自主創新相關財稅優惠政策的落實。2014年底臨夏州共有5家企業被甘肅省認定為高新技術企業，推動了高新技術企業的發展，提高了臨夏州企業的發展水平。

2.4深入研究產學研相關政策，開展產學研合作，為企業科技創新提供智力支持

近年來，臨夏州十分重視院企科技合作，先后與蘭州大學、西北民族大學、蘭州財經大學等簽訂了全面合作框架協議，通過政府部門的引導和牽線搭橋，部分企業與省內外的十多家大專院校、科研院所建立了長期技術合作關系，院校院所分別在企業建立科研、教學和實習基地，共同開展奶制品、新型鑄鋼件加工、磚雕技術開發、牛羊胚胎移植、畜產品深加工、新型果汁飲品等研發項目，增強了企業技術創新發展的實力，有力地推動了全州經濟社會的快速發展。

表1　臨夏州出臺的政策文件

2.5落實科技成果轉化相關政策，提高臨夏州科技成果轉化水平

臨夏州通過實施科技項目、選派科技特派員、搭建技術市場交易平臺，建立各種專業化組織等方式，積極促進科技成果轉移轉化，使一大批科技成果應用到生產生活當中，提升了區域經濟發展能力。

2.6加強知識產權保護，推進知識產權戰略的實施

州上在科技經費中設立了申請專利補助專項資金，激勵企業增強知識產權意識，培育知識產權文化，近三年已落實專利申請補助資金30萬元，促進了專利事業的發展，提高了企業競爭力。

2.7加大政府科技投入，健立健全公共創新服務平臺，促進科技創新

以促進科技創新支撐經濟結構優化升級為目標，認真貫徹落實各項政策措施，加大科技扶持力度，面向企業技術創新需求，組建了2家省級工程技術研究中心（皮革、蠶豆），5家州級工程技術研究中心（磚雕、鑄造、啤特果、清真營養食品、清真食品研究所），5家生產力促進中心（臨夏州、永靖縣、臨夏市、臨夏縣、東鄉縣）。

2.8進一步加大了科技工作責任落實力度，切實落實各項創新政策

臨夏州自2012年以來，把科技工作重視程度、科技三項費投入、新技術新品種引進、院地院企科技合作、科技特派員工作5項指標納入了縣（市）年度工作目標考核責任制范疇，實行量化考核，提高了各級各部門對科技工作的重視程度，促進了企業科技創新。

2.9加強科技項目管理，提高科技資金利用水平

對承擔實施的國家、省、州列科技項目，每年開展定期檢查，了解資金使用情況、項目進度和存在問題，促進項目資金規范使用，使爭取到的科技資金都能用到科技創新上，更好的發揮財政科技資金的引導作用。

3　科技創新政策實施效果已經顯現

臨夏州堅持科技創新引領，切實加快技術研發、轉化和應用，著力提高項目的科技含量，推動產業向高端邁進，進一步促進了產業轉型升級，增強了經濟持續發展后勁。同時，各級政府和有關部門認真貫徹落實國家、省上的科技創新的一系列決策部署，進一步細化政策措施，在項目建設、人才培訓引進、產學研等方面，取得了快速發展。

3.1科技創新能力得到增強，項目水平大幅提升

臨夏州堅持科技與項目建設緊密結合，以項目為平臺和載體，將更多的技術成果商品化、產業化。2014年，和政縣八八啤特果有限責任公司6萬噸果汁飲料生產線及1.5萬噸果渣循環利用項目建成投產，逐步形成了“公司+農戶+基地”的農業產業發展格局。總投資6.8億元的燎原乳業循環經濟及研發平臺建設項目建設順利。目前，年產2.7萬噸嬰幼兒奶粉生產線項目已投產，乳制品工程研究中心已投入使用。另外，臨夏州以扶持發展中小微企業為抓手，出臺了25條扶持中小微企業發展的政策措施，大力發展清真食品和民族特需品產業，一批中小微企業如雨后春筍般迅速崛起。

3.2科技發展環境日益趨好，招商引資及企業培育取得新進展

近年來，臨夏州大力發展以清真產業為主導的五大產業，成功引進安徽海螺、甘南燎原等知名企業。培育壯大了發展潛力、帶動作用強的康美、清河源、88果品等本土企業。

3.3科技人才支撐力度得到增強，項目技術含量顯著提高

臨夏州認真落實已出臺的《關于進一步加強科技創新工作的意見》《關于支持中小微企業加快發展的若干規定》，進一步強化了以企業為主體的科技創新，提高了項目科技含量和產品附加值。通過爭取國家支持、招商引資等方式，鼓勵企業在新建項目中引進和采用國內外先進的設備、工藝、技術，提高生產自動化水平，提高產品質量，促進資源循環利用、增加產品附加值。2014年，臨夏州社會研發經費同比增長41.6%，州級財政科技投入增長9.3%，大中型工業企業平均研發投入增長46.3%；全州申請發明專利12件，新建企業研發機構1個、累計達到8個，占州上工業企業總數的16%。

3.4清真食品產業的科技創新取得了可喜進展

2014年9月，海克維爾基因（北京）研究院與臨夏市八坊清河源清真食品有限責任公司聯合研發羊胎素、鈣制劑等生物產品項目，雙方達成技術合作協議，并在清河源公司正式掛牌成立海克維爾基因（北京）研究院實驗基地，促進科研成果向生產領域轉化，這標志著臨夏州清真食品加工生產企業與科研院所技術合作研發產品方面，邁出了可喜的一步。近年來，臨夏州清真食品企業紛紛與省內外大專院校建立了合作關系，臨夏縣蓮花湖食品有限公司、甘肅康美現代農牧產業集團有限公司等清真食品企業在甘肅農業大學、西北民族大學等院校設立研發中心，將科技成果向生產領域轉化，提高了產品的質量和高附加值。

4　存在的問題和原因

盡管科技創新取得了較大發展，但臨夏州絕大部分企業屬于中小微企業，無論企業的研發條件、研發人員的數量、水平都嚴重不足，產學研合作的深度、廣度都有待于進一步發展；科技項目實施水平還不高，爭取的科技項目還不多；民眾受教育程度低，接受科技的能力弱；科技投入嚴重不足，科技人才培養引進落后，科技工作的基礎條件薄弱，科研成果的轉移轉化有待進一步加強；科技支撐經濟發展的作用還沒有充分發揮，激勵企業科技創新的有些政策措施在貫徹過程中往往受到種種因素的牽制而落實不到位等。

建議：（1）要抓住國家大力扶持戰略性新興產業發展的機遇，落實國家相關財稅優惠政策，提高企業創新能力，加速企業技術進步和產業技術升級，大力發展高新技術及產業。支持企業申報享受優惠政策資格認定，確保國家各項稅收優惠政策實施到位，支持具有核心自主知識產權的企業在競爭中逆勢而上，促進臨夏州高新技術產業發展。（2）進一步發揮政府引導作用，為企業科技自主創新創造良好發展環境。要認真解決企業發展過程中出現的新情況新問題，營造科技工作的良好環境。通過制定完善扶持高新技術產業發展、吸引科技人才、推進孵化器建設等一系列政策措施，為企業自主創新和高新技術產業發展提供制度保障。（3）積極構建大眾創業、萬眾創新支撐平臺，推動企業創新的發展。（4）進一步發揮科技部門協調職能，加強與稅收、財政、金融的溝通協調，促進各項創新政策的落實。

5　結束語

臨夏州在科技創新政策研究、制定、落實方面做了大量的工作，科技進步和創新環境進一步優化，科技創新能力持續提高，科技與經濟的結合日趨緊密，科技服務經濟社會發展的能力也在不斷增強。

參考文獻：

［1］臨夏州“十二五”科學和技術發展規劃［EB/OL］.www.lxkj. gov.cn/zwgk/d.

［2］關于臨夏州農業科技創新和推廣應用的相關情況的調研報告［EB/OL］.www.mmgs.org.cn/canzhengyizheng/...4DAB. htm.

［3］梁海峰.關于推進臨夏州企業科技創新工作之探討［J］.甘肅科技縱橫，2007，44（4）：102.

作者簡介：梁海峰（1964-），男，漢族，甘肅臨洮人，大學本科，高級經濟師，主要研究方向：科技情報。

收稿日期：2016- 3- 18

中圖分類號：F273.1

文獻標識碼：A