足球公共服務研究

謝旭東，周生旺，張翠梅

(棗莊學院體育學院，山東棗莊　277160)

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足球公共服務研究

謝旭東，周生旺，張翠梅

(棗莊學院體育學院，山東棗莊277160)

[摘要]隨著足球改革方案的落實，社會“足球熱”的不斷升溫，足球公共服務的研究具有重要的現實意義。從足球公共服務的概念概況分析，探索足球公共服務多元化供給主體，構建了足球公共服務由政府為主導，以社會、市場為樞紐，以學校、社區、公共體育場所為結點，通過直接或間接供給的形式為廣大社會足球運動群體提供公共服務的三個體系，提出了梳理足球公共服務供給主體關系；完善相關立法明確，權責清晰；夯實非營利性體育組織根基，健全足球公共服務體系；以市場為龍頭，重點培育營利性體育組織，引導大眾積極參與等建議。

[關鍵詞]足球；公共服務；供給；關系

0緒論

體育公共服務并不陌生，在體育學術界已經研究取得成效，實踐中取得一定成績。公共服務作為政府的職責與權利，也是中國社會改革的重要進步。體育公共服務是公民的基本權利，隨著新公共管理理論的興起，體育公共服務成為國家行政管理的基本服務內容，對于貫徹落實全民健身政策具有積極的現實意義。2015年3月，國務院下發中國足球改革方案，旨在推進中國競技足球及公共足球事業健康快速發展。全國各地各級政府認真落實中國足球改革，并部分試點城市增建足球場地設施及各種規模的足球運動學校。由此可見，新一波的“足球熱”已經推起。“足球公共服務”是在體育公共服務研究的基礎之上提出的，足球公共服務作為我國足球事業發展的基本體系，是我國足球工作開展的一項基本工作內容。

體育公共服務研究日趨成熟，很多建設性的理論成果將應用于足球公共服務，并對足球事業的發展具有較好的借鑒意義。在足球改革的實施過程中，社會上出現了很多足球公共服務的現象，比如：政府購買公共服務的方式來實現足球場地管理。成都新建足球場地，并將新建足球場明確管理主體，政府鼓勵由地方足協委托管理公司管理，通過政府購買服務的方式低價或免費向市民開放。雖然，足球現行管理手段來自于體育公共管理，但是很多理論并不系統，服務供給主體不清晰，服務關系不明確等問題。因此，從“足球公共服務”入手，系統分析足球公共服務供給多元主體、受體、供給關系、存在問題等幾方面展開研究，為構建足球公共服務體系奠定理論基礎。

1相關概念厘定

1.1公共服務

公共服務作為新公共事業管理理論的衍生物，在現代社會組織管理的主要內容。對于“公共服務”的概述大約分為以下3種觀點。觀點一，從公共服務分類上講，丁元竹認為，公共服務即公共物品，包括經濟性公共服務和社會性公共服務。經濟性公共服務是政府為促進經濟發展而直接進行各種經濟投資的服務，如投資經營國有企業與公共事業、投資公共基礎設施建設、對企業經營活動進行補貼等；社會性公共服務是指政府通過轉移支付和財政支持對教育、社會保障、公共醫療衛生、科技補貼、環境保護等社會發展項目提供的公共服務[1] (P5～16)。觀點二，從公共服務職能上講，楊穎認為，公共服務是由中央或地方政府為滿足公共需求，通過使用公共權力和公共資源，向全國或轄區內全體公民或某一類公民直接或間接平等提供的產品和服務，提供公共服務是政府職能的重要組成部分[2]。觀點三，從公共服務性質和對象上講，徐春喆指出，對公共服務的理解大致可概括為三種：第一，認為公共服務是公共產品和服務的總稱；第二，認為公共服務是公共產品的代名詞，具有非競爭性和非排他性，是以服務形式存在的公共物品；第三，認為公共服務是我國政府一直強調的“為人民服務”，是大眾化的服務，是基本服務。或者說是政府提供的以社會公眾為對象的服務。

1.2體育公共服務

通過總結對“體育公共服務”概念的分析:目的觀，即體育公共服務是由體育公共服務供給主體滿足社會的大眾需求提供的體育產品或服務; 主體觀，即體育公共服務是政府、企業和第三部門等供給主體為滿足社會成員體育需要而提供體育公共產品的過程[3](P7～9); 過程觀體育公共服務是由公共部門或準公共部門共同提供的，既給公眾提供體育文化享受，也提供并保障社會生存與發展所必需的體育環境與條件的公共產品和服務行為的總稱[4] (P27～29)。結果觀，即公共體育服務是公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品。

1.3足球公共服務

結合公共服務和體育公共服務的概念內涵，簡要概述足球公共服務的定義：(1)明確足球公共服務的供給主體，即政府、企事業單位、體育社會組織等；(2)理順足球公共服務的供給關系，由供給主體向社會成員提供公共產品。其中政府是足球公共服務的中樞機構，以市場、社會為紐帶，為大眾、青少年學生、自發性社會群體、競技性運動群體等提供足球服務產品。

2足球公共服務供給系統分析

2.1足球公共服務供給多元主體

足球公共服務作為體育公共服務的基本單元，是體育事業有效開展的重要組成部分。從社會發展現狀和人民日益增長的足球運動需求，過去我國足球公共服務供給主體主要是政府和學校等，但是市場化的主體劃分不清、獨立主體不完善。隨著社會經濟的高速發展，足球事業蓬勃發展的迫切需求，足球公共服務主體應當走向多元化。足球公共服務供給的主體不僅僅是政府，還有社會中的企事業單位、營利性與非營利性體育社會組織等加入，都在足球服務供給中起到了巨大的作用。

2.1.1行政部門

我國體育公共服務當中，政府始終擔任決策者、支付者、管理者等角色，同時還擔任社會監督評估的作用。新公共服務理論指出政府與市場、社會、非政府機構同時發揮作用的時候，政府的主導作用不變。

因此，足球公共服務始終以政府為主導，足球發展政策基本上都有政府直接制定并落實實施，其政府行為就是足球公共服務的指引。在我國，政府擁有雄厚的經濟實力，能夠為中國足球事業的發展提供人力、財力、物力的支持。同時，政府為社會足球的發展指明了方向，并能夠及時修正足球事業的發展。行政部門對足球事業的發展起到了督促監督的作用。“火車跑得快，全靠車頭帶”，政府就起到了領跑作用。政府在推動我國足球事業發展的政策制定起到了至關重要的作用，推行一系列足球改革政策，尤其是校園足球、競技足球、社會足球的大力發展，為足球公共服務的構建提供了肥沃的土壤。

2.1.2企事業單位

隨著中國社會制度建設的相對完善，企事業單位的責權利更加完善，該部分群體不僅僅完成本單位體育活動，還肩負著對大眾體育服務的重要職責。我國目前的社會現狀，大眾體育的基礎場地設施建設遠不如高校、企業單位，因此企事業單位場地設施提供公共服務勢在必行。尤其是足球場地設施，由于足球運動的場地所需，縱觀全國，公共足球場地基本上少之又少，就算有也圍墻林立。普查發現：我國足球場地大多集中在學校，因此有義務為社會提供豐富的足球鍛煉資源，本身，他們也是足球公共服務的主要組成部分，在當今社會體育的發展當中，企事業單位的體育資源能否有效的利用，將決定社會體育的健康快速的發展。《全民健身條例》規定：“基層文化體育組織、學校、家庭應當加強合作，支持和引導學生參加校外體育活動”；“學校應當在課余時間和節假日向學生開放體育設施。公辦學校應當積極創造條件向公眾開放體育設施，國家鼓勵民辦學校向公眾開放體育設施”。

2.1.3非營利性體育社會組織

非營利性組織即指獨立于政府和企業之外的社會組織。許多的稱謂:“非政府組織”“非營利組織”“民間組織”“草根組織”以及“社團”等都是這一意義上的同一概念。

足球方面的非營利性體育組織實質上就是社會根據大眾群體體育活動所需自發形成的社會體育組織。本文主要研究的的根據足球發展所需所形成的足球社會組織。該部分組織具有非營利性、非排他性、自愿性等特點，能夠自愿為足球的發展提供支持。非營利性體育組織在目前社會體育的發展起到了基礎性作用，有效推動體育鍛煉人口增多。基層社區以及區域成立足球訓練協會，并定期組織訓練參加比賽。但是，該部分組織缺少系統的管理和社會的支持，同時足球比賽組織單位有誰承擔，重要的一點是缺少資金。由此可見，建立系統的足球公共服務體系是切實可行的，保證足球運動開展的系統性長效性，對推動我國體育的發展乃至社會的進步具有極大的現實意義。

2.1.4營利性體育社會組織

營利性體育組織是相對于“非營利性體育組織”而言，營利性體育組織是以市場為主體，以足球服務為內容，建立的體育社會組織，如私人足球用品商店、足球俱樂部，私立足球運動學校、私立足球管理機構。在足球公共服務體系當中，營利性體育組織逐漸增多，很多私立企業成立，通過市場的手段，實施其商業化運作。隨著體育社會化的不斷加強，營利性體育組織很逐漸增多，并將成為足球事業發展中發揮重要作用。在足球場地的管理當中，政府借助購買手段，購買營利機構的管理實踐活動。今后，足球體育比賽，都將有營利性體育組織實施組織管理，政府和社會從當監督角色，從而達到公共體育事業管理的目的。

2.2足球公共服務受體

2.2.1社會群體

全民健身計劃的大力實施，促進了大眾體育的廣泛開展，足球項目作為備受歡迎的體育運動項目，群眾基礎夯實，開展形式多樣。近年，我國將足球發展作為國家發展戰略地位，廣大群眾當中興起了足球熱。社區當中缺乏足球運動設施場地，缺少足球教練員和指導員，大眾足球的訓練僅僅停留在自娛自樂，無法達到國家足球發展的戰略要求。社會體育的開展，社會群體的體育需求越發多樣化。

2.2.2青少年群體

校園足球的廣泛開展以及學生足球聯賽的完善啟動，青少年足球的發展得到了空前的蓬勃發展。青少年足球急需一套完善的足球服務體系，主要包括：青少年足球的課堂教學、業余訓練、比賽提高等方面。訓練就需要場地設施、足球運動裝備，就需要完備的足球公共服務。其中，青少年足球聯賽更得要求廣泛的青少年群體參與，甚至可以開展殘疾青少年足球比賽，要將足球事業做得大眾層面上，不應當僅僅是精英賽事。同時，現代體育賽事主要是由政府高校來承擔比賽籌辦、運作、善后等工作，現在來看，由政府和教育機構承擔是遠遠不夠的，需要社會化較強的體育社會組織來承擔實施，將有效緩解競賽壓力，甚至可以降低競賽異化現象的發生。

2.2.3企事業單位群體

企業事業單位是國家設置的帶有一定的公益性質的機構，不屬于政府機構，如學校，醫院、銀行等。隨著經濟社會的不斷發展，人們生活和工作壓力不斷增加，需要緩解壓力的時間及形式也就越發復雜。如今，企事業單位對于足球運動的渴望更加強烈，參與的人群日益增多。并且單位內、單位間的足球比賽越來越多，社會就有責任和義務為該部分群體提供完善的足球公共服務。主要包括：活動指導、活動場地資源、比賽服務等。高校作為我國知識資源體育鍛煉資源豐富的地方，更應該有責任對社會提供足球公共服務，提供鍛煉資源和訓練指導，甚至可以承擔足球比賽，為社會體育的發展做出貢獻。

2.2.4競技訓練群體

我國足球事業的發展，一直脫離不了競技足球發展，并制定了競技足球發展規劃，并按要求貫徹實施。中國足球要從娃娃抓起，學生的競技足球訓練在我國搞的雷聲大雨點少，只聞其聲未見其形，目前學校競技足球的訓練并不像想象中的好，也未曾見學生都訓練足球。只有，市場化較強的中超、中甲、中乙等一系列聯賽開展較好。青少年足球競賽的業余訓練更加重要，誰來承擔，誰來買單的問題更應該去思考研究。競技體育的發展離不開社會體育，競技足球的發展需要肥沃的大眾足球人口基礎，大眾足球的發展急需社會公共服務體系。

2.3足球公共服務關系圖

圖1　足球公共服務關系圖

如圖1所示：足球公共服務系統由政府為主導，以社會、市場為樞紐，以學校、社區、企業單位、公共體育場所為結點，通過直接或間接為廣大社會群體提供足球公共服務構成體系。主要體現政府的主導地位，政府是足球公共服務的發起者及管理者，足球公共服務體系以社會化、市場化為服務紐帶，為學校社區、企事業單位、人民大眾提供足球公共服務。

2.3.1直接供給

第一種：政府直接供給。政府部門通過行政管理手段，實施足球公共服務職能。

第二種：企事業單位直接供給。響應國家政策實施體育健身資源對外開放。

第三種：體育社會組織直接供給。非營利性體育社會組織通過公益性體育活動為社會群體實施足球服務。群眾自發形成的民間性體育組織或以社區為基本單位。營利性體育組織以市場化運作為手段，通過與社會群體達成購買的交易實現足球服務。政府直接通過撥款或政策制定實現足球公共服務。

2.3.2間接供給

政府購買足球公共服務。以政府為核心，政府通過購買非營利性體育社會組織和營利性體育社會組織實現足球公共服務的目的。政府與體育社會組織通過合同契約的形式，運用交易的手段，完成足球公共服務。此手段需要國家法律的健全，尤其是體育服務業制度建設。

3足球公共服務有待提高的幾個方面

3.1足球公共服務供給主體關系梳理

突出政府主導作用，轉變政府服務職能，落實足球公共服務具體實施。以市場化和社會化為調控手段。有效利用體育社會組織，充分發揮基層體育組織和營利性體育組織的有效資源，積極發揮企事業單位現有足球鍛煉資源。

3.2完善相關立法明確，權責清晰

根據國家出臺《足球改革方案》，健全并及時實施相關配套法律。做的有法可依，有本可參。國家應陸續出臺政府購買足球公共服務的相關立法，真正實現政府與體育社會組織之間關系明確，立法明晰。

3.3夯實非營利性體育組織根基，健全足球公共服務體系

大力培育發展非營利性體育組織，消弱其對政府依賴性，增強其自力更生，百花齊放的盛世狀況。發揮其基層體育組織的功能，全面推進足球事業發展，讓基層組織高效地為大眾足球服務。開展全面的群眾性足球比賽和日常足球訓練指導。

3.4以市場為龍頭，重點培育營利性體育組織，引導大眾積極參與

在我國市場經濟的大背景下，營利性體育組織發展緩慢，市場前景不景氣，生存困難。這與我國的體育社會化普及不強有很大關系，市場調控乏力，尤其是體育服務產品市場占有率低造成的。要快速推動我國足球事業發展，健全足球公共服務體系，勢必要較快較好的培育發展營利性體育組織，激活足球服務市場，健全足球服務市場立法，采取有效的競技調控手段或政策。

參考文獻

[1]丁元竹,江汛清.社會公共服務供給與社會管理體制安排[J].理論與現代化,2006,(5).

[2]楊穎.公共服務的概念研究及相關概念辨析[A].中國科學學與科技政策研究會.第六屆中國科技政策與管理學術年會論文集[C].中國科學學與科技政策研究會，2010.

[3]范冬云.我國體育公共服務研究中幾個問題的探討[J].成都體育學院學報,2010，(2).

[4]楊文禮.體育公共服務體系基本理論框架構建與分析[J].沈陽體育學院學報，2012，31(6).

[責任編輯：郭震旦]

The Research of the Publicly Service of the Football

XIE Xu-dong,ZHOU Sheng-wang,ZHANG Cui-mei

(Zaozhuang University, Institute of Physical Culture,Zaozhuang 277160,China)

Abstract:As the football reformed, growing social "football fever", the research of the publicly service of the football have an important practically significance. From the analysis of the concept of publicly service, explored the diversified supply body of the publicly service ,building that the football is dominated by the government of publicly service, to the society,as the hub, school, community, through the there form of directly or indirectly supply for the general socially football community public service system, put forward the main body relations; To perfect relevant clearly legislation and responsibilities; Ramming foundation, a non-profit sport organization, improve the football public service system; Take the market as the leading power, cultivate non-profit sports organizations, to guide the public to participate and so on.

Key words:football;publicly service;provide;relation

[中圖分類號]G80-05

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-7077(2016)03-0122-05

[作者簡介]謝旭東(1964-)，男，山東棗莊人，棗莊學院體育學院教授，主要從事足球教學與管理學研究。

[基金項目]山東省人文社會科學專項課題：山東省足球公共服務的理論與實踐研究(項目編號：15-ZX-SL-03)。

[收稿日期]①2016-04-29