遼寧省2015年度玉米種植成本與收益情況調查分析

董書權

摘要：對遼寧省2015年度玉米種植成本、收益及結構調整意向進行調查分析，及時掌握玉米臨時收儲價格下調對農民種糧收益及2016年糧食生產的影響，并針對玉米生產中存在的問題提出相應的對策，以期為遼寧省玉米生產調控指導提供參考。

關鍵詞：玉米；種植成本；收益；結構調整；問題；對策

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）02-0068-04

日前，國家發改委、糧食局等四部門聯合下發通知：2015年國家繼續在東北三省和內蒙古自治區實施玉米臨時收儲政策，但2015年臨時存儲玉米掛牌收購價格下調為2.000元/kg（國標三等質量標準），比2014年2.260元/kg的最高水平下調了11.5%。為及時掌握玉米臨時收儲價格下調對農民種糧收益及2016年糧食生產的影響，對遼寧省玉米種植成本、收益及結構調整意向進行調查分析。

1 調查內容與方法

1.1 調查內容

1） 遼寧省普通農戶、種糧大戶、合作社等不同經營主體2015年玉米單產水平、銷售價格、種植成本、收益情況及相關影響因素。

2） 遼寧省玉米種植調整計劃及2016年農作物種植意向。

3） 遼寧省農民及基層農業干部對穩定糧食生產、提高農民收入的意見和建議。

1.2 調查方法

采取全面調查與抽樣調查相結合的方法獲取相關情況和數據資料。

1） 全面調查。統一制定調查提綱和調查表，通過遼寧省農情信息調度系統，經“縣—市—省”逐級分析匯總、整理上報，對玉米、水稻產銷及成本收益情況進行調查，掌握全面數據。

2） 抽樣調查。根據玉米、水稻優勢區域布局，選取代表性較強的新民、開原、阜新、大洼4個縣，深入實地開展重點抽樣調查。在每個抽樣調查縣選擇2個有代表性的鄉鎮，每個鄉鎮分別走訪有代表性的3個普通農戶、2個種糧大戶、1個合作社，采取座談會、入戶調查等形式開展調查研究，共走訪或調查農戶（含合作社法人）及基層農業干部80余人，填寫調查表90余張。

2 調查結果

2.1 玉米單產水平

盡管2015年局部地區遭受嚴重干旱，但由于農業防災減災措施及時有力、農業技術推廣力度不斷加大，全省玉米生產與2014年相比實現了恢復性增長。據初步測算，玉米全省平均產量為431.5 kg/667 m2（折標準糧，下同），比2014年高17%，比常年低4%。

從不同經營主體來看，種糧大戶、合作社等規模化種植的大戶（以下簡稱大戶）種植玉米單產水平普遍高于普通農戶。大戶種植玉米平均產量為569.0 kg/667 m2，比全省普通農戶平均值高37%。

2.2 玉米價格

當前，全國產區平均磅秤收購玉米價為1.768元/kg，遼寧省價格略高于全國水平。其中，糧庫收購價平均為1.968元/kg；市場收購價平均為1.860

元/kg，比糧庫收購價低0.108元/kg。農戶出售價平均為1.720元/kg（自然水即濕玉米平均售價約為1.480元/kg），比2014年降低0.340元/kg。

2.3 玉米種植成本概算

玉米種植成本主要包括種子、化肥等農業生產資料產生的物化成本，雇傭人工、機械進行整地、播種、收獲等產生的人工成本，以及大戶轉包租地產生的地租費用。

普通農戶平均每667 m2總成本為482元。其中：物化成本237元（包括種子56元、化肥144元、農藥24元、其他13元）；人工成本245元（包括整地43元、播種41元、收獲105元、其他56元）。

大戶平均每667 m2總成本為1 045元（比普通農戶高563元）。其中：物化成本221元（廠家直銷、批量購買，價格優惠）；人工成本193元（使用自有機械，成本降低）；轉包地租成本631元。

2.4 玉米種植收益核算

普通農戶玉米平均每667 m2產值710元，減去成本482元，直接純收益為228元，加上70元左右的政府補貼資金（良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼，以下簡稱三項補貼），實際可得300元左右純收益。

大戶平均每667 m2產值1 001元，減去成本

1 045元，直接純收益為-44元（絕大多數大戶未得到三項補貼資金）。若雇有長期工，減去工資，損失更大。

3 存在的問題與影響

3.1 玉米價格降幅明顯，種糧農戶惜售觀望

2015年11月第1周，玉米全國產區平均磅秤收購價為1.768元/kg，比上周1.784元/kg下降0.93%，比10月1.786元/kg下降1.04%，比2014年同期2.260元/kg下降21.78%，降幅較大。盡管東北地區受臨時收儲政策影響價格略高于全國水平，但省內糧庫玉米收購價和市場收購價在秋糧上市到11月初一直在下降。其中，中儲糧遼寧各直屬庫10月12—18日平均收購價為1.988元/kg，10月19—25日為1.984元/kg，10月26日—11月1日為1.968元/kg，呈小幅下降趨勢，與2014年同期2.260元/kg相比，下降了12.90%。農戶出售價比2014年同期下降0.340元/kg，降幅達到16.50%，平均每667 m2減收147元。

雖然11月1日臨儲啟動，帶動省內玉米收購價格有所回升，但一是漲幅太小，農民在等待繼續漲價；二是2015年啟動時間比往年提前20 d左右，最高氣溫還在0 ℃以上，農民不急于出售玉米。因此，一些地區出現了種糧農民惜售觀望的現象。

3.2 種糧比較效益降低，規模生產尤為突出

2014年，遼寧省部分地區遭遇了嚴重干旱，玉米單產受到影響；不過，由于玉米臨儲價格達到歷史最高的2.260元/kg，農民種玉米收入雖然受到旱災影響，但平均損失不大。而2015年，在遼西、遼南等地連續遭遇嚴重干旱的情況下，玉米價格的下降無疑是雪上加霜。據測算：普通農戶種植玉米每667 m2減產4%導致減收32元，價格降低0.340元/kg導致減收147元，合計179元，與正常年景純收益407元相比，收益下降幅度達43%。大戶玉米生產受到的影響更大，一是2012—2013年風調雨順，產量高、價格好，種糧收益比較理想，農民毀約要求提高地租的情況十分普遍，平均每667 m2漲幅約78元；二是干旱等災害導致單產下降，平均每667 m2較常年減產55 kg，按1.760元/kg計算，則每667 m2減收97元；三是影響最大的糧價下降，按當前每千克同比降低0.340元計算，每667 m2減收達190元。3項共計365元，平均收益降幅達89%。按此計算，13.3 hm2（200畝）的大戶損失7.3萬元，66.7 hm2（1 000畝）的大戶損失則達36.5萬元。

3.3 盲目種植后果顯現，結構調整出現契機

2008年國家開始在東北實施臨時收儲，玉米價格逐年上漲，農民開始大量種植玉米。遼寧省玉米播種面積從2008年的188.5萬hm2猛增到2014年的233.0萬hm2，年均增長達7.4萬hm2，占糧食播種面積的比例從62%提高到72%。盡管國家對進口玉米實施配額，但玉米市場國內外價格倒掛和“國糧入倉、洋糧入市”等問題逐漸顯現，造成東北玉米庫存逐年增加、財政負擔不斷加重，同時下游加工企業、消費者也都付出了較高成本，最終糧食價格下跌，農民收益受到嚴重影響。

盡管種植玉米比種植其他作物省工省力、管理方便、銷路有保障，但由于過去幾年新增玉米大多是擠占了基礎設施較好的水田，加上玉米受旱后單產容易下降、價格也在降低，現在部分農民開始打算改種其他作物。例如，阜新縣慶年家庭農場計劃從1 866.7 hm2玉米種植面積中調出66.7～133.3 hm2發展食用葵花；并初步打算擴大地瓜粉加工廠規模，若能實現也將需要調減66.7～133.3 hm2玉米來種植地瓜。

3.4 良種良法應用不足，種植水平亟待提升

玉米單產水平是種植收益的主要影響因素，但遼寧省作為處于“黃金玉米帶”上的玉米主產區，2013年玉米平均單產為464.1 kg/667 m2，僅比全國平均單產401.1 kg/667 m2高15.7%，比相鄰吉林省528.9 kg/667 m2低了14.0%。而通過近年來開展的糧食作物高產創建活動發現，遼寧省多數地區玉米單產在不受災的情況下完全可以達到800.0 kg/667 m2。究其原因：一是規模化程度低，良種良法未得到有效推廣應用。截至2014年底，遼寧省土地流轉比例約25%，低于全國近30%的平均水平。戶均耕地規模小，普通農民種植玉米收入少，對種田不重視，許多農戶是“五一”種、“十一”收，其他時間外出務工，玉米基本棄管，根本談不上應用先進技術。這種情況下，農業部門開展技術指導與服務、進行良種良法推廣與應用的難度也比較大，無法幫助農民提高玉米生產水平。二是糧食規?；a未得到有力扶持，原有的三項補貼資金分別通過“一卡通”直接發給農戶，而真正購買良種、農資并進行糧食生產的大戶卻沒有得到資金支持，加上成本增加，一些大戶很難有能力增加投入選用良種良法、應用先進技術來提高玉米種植水平。

4 相關對策與建議

4.1 加大宣傳力度，提高農民風險防范意識

調查發現，絕大多數農民由于不了解國家糧食價格、補貼政策及托市價格面臨“天花板”等相關信息，不了解玉米市場國內外價格倒掛、主產區與主銷區價格倒掛、原糧與成品糧價格倒掛的復雜情況，不了解“國糧入倉、洋糧入市”、財政負擔沉重、加工企業難以為繼的嚴峻形勢，對糧食市場行情和價格走勢缺乏判斷，一味盲目擴大種植，結果遭受降價損失。對此，一是建議各級政府和農業、糧食部門對國家相關政策和市場供需形勢加強研究，準確掌握國家糧食補貼政策調整方向和市場供需形勢變化與價格走勢等相關情況；二是建議各地加快農業信息化建設步伐，加大宣傳力度，充分發揮地方廣播、電視、報紙等傳統媒體的作用，積極拓展互聯網、手機等新媒體宣傳渠道，及時發布并大力宣傳惠農政策及其調整方向、糧食價格市場行情與走勢等相關信息，不斷提高農民風險防范意識。

4.2 完善惠農政策，重點扶持糧食規模生產

近幾年來，國家連續出臺支持糧食適度規模經營政策，通過調查也發現，糧食規模經營在降低種植成本、提高單產水平、穩定糧食生產等方面確實效果明顯。因此，建議有關部門按照財政部、農業部《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》，盡快完善具體扶持政策，制定政策時積極與山東、湖南等試點省份交流并學習經驗，做好扶持對象篩選、標準界定和具體補貼政策研究，防止出現不種糧或不種地依然享受三項補貼而真正從事糧食生產的大戶卻得不到補貼支持的現象。切實將補貼資金重點向真正從事糧食適度規模生產的經營主體傾斜，增強三項補貼促進糧食適度規模經營的指向性、精準性和實效性，體現國家“誰多種糧食，就優先支持誰”的原則，充分發揮三項補貼政策調動種糧積極性、促進糧食生產的作用。同時，建議進一步規范土地流轉合同，減少由于合同本身不合法、不合理或有漏洞導致中途隨意解約而損害農民或大戶權益的現象。

4.3 轉變發展方式，科學指導種植結構調整

據氣象資料顯示，1971—2014年，遼寧省玉米產量形成關鍵期干旱發生頻率呈增加趨勢，西部和南部干旱頻率高達55%～77%。結合成本、收益情況，以減少玉米（大田籽粒玉米）播種面積為主的種植結構調整勢在必行。建議全省各地要因勢利導發揮政策導向作用，因地制宜開展結構調整。一是調減遼西、遼南易旱地區和土地貧瘠地區的玉米種植面積，指導改種耐旱、耐貧瘠的雜糧、雜豆、花生和青貯玉米等適宜作物；二是在光、溫、水、土等條件較好的中東部等地區，指導改種大豆、蔬菜、中草藥或青貯玉米等其他作物，積極發展糧—菜、玉米—大豆等作物輪作、間作或套種；三是在“水改旱”等水稻優勢區，在農業用水條件允許的情況下，修復原有機井、溝渠等基礎設施，重新改回水田種植收益相對穩定的水稻作物。同時，建議有關部門適時出臺支持政策，在農田基礎設施建設項目安排及農業技術推廣與指導、農產品加工與銷售等方面對種植結構調整給予積極支持。既遵循經濟規律、堅持以市場需求為導向，又充分發揮政策引導“四兩撥千斤”的作用，防止農戶盲目擴大某些作物種植導致供大于求、價賤傷農，促進種植結構科學、合理、可持續調整。

4.4 強化技術集成，挖掘技術增產增效潛力

調查發現，通過加強農業技術服務指導、整合支農項目資源來挖掘糧食生產潛力、提高農民收入效果比較顯著。例如，開原市宏大土地集約化種植合作社2015年種植了226.7 hm2玉米，按農業部門指導，積極開展高產創建活動，應用秸稈還田、深松整地等技術，在大旱之年產量也達到了800.0 kg/667 m2的高產水平，周邊農戶紛紛前去觀摩學習。

因此，一是建議全省及各地以農業部糧食高產創建活動為提高糧食生產能力的重要載體和抓手，增加配套資金，擴大覆蓋面積，有效整合耐密、抗旱等優良品種推廣與土壤培肥改良、病蟲害統防統治、保護性耕作與土壤深松等先進技術推廣項目，充分發揮高產栽培模式的示范帶動作用，努力實現良種良法配套、農機農藝融合，不斷突破玉米種植技術瓶頸，提高增產技術能力。二是建議積極探索增產增效并重、生產生態協調的發展模式，不斷擴大測土配方施肥面積、積極推廣赤眼蜂防治玉米螟等綠色防控技術，實現化肥、農藥使用量零增長。同時，加快秸稈還田技術的研究和推廣速度，解決粉碎還田、配施氮肥和腐熟劑、機械整地等難題，形成一套成熟、可靠的技術，在解決秸稈焚燒困擾、實現農業和環保可持續發展的同時，有效增加土壤有機質含量、改良土壤結構，挖掘玉米增產潛力。

參考文獻

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