遼寧省農產品質量安全體系風險隱患分析

楊遠

摘要：農產品質量安全體系是農產品質量安全工作的基礎。針對遼寧省農產品質量安全體系建設中存在的問題開展調研，分析目前遼寧省農產品質量安全體系風險隱患，以期為全面促進全省農產品質量安全工作更好發展提供參考。

關鍵詞：農產品；質量安全體系；建設；現狀；風險隱患

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）02-0080-02

近年來，我國農產品安全事件頻發，引起了政府的高度重視。《中華人民共和國農產品安全法》的頒布實施和國務院食品安全委員會及辦公室的成立，奠定了我國農產品質量安全監管的基礎，使得農產品和食品安全監管具有更強有力的領導力和執行力。

遼寧省農產品質量安全相關工作起步晚，底子薄，監管力量不足，信息公開滯后，公眾交流和科普宣傳乏力。本文圍繞遼寧省農產品質量安全體系建設開展全面調研，分析目前全省農產品質量安全體系風險隱患，探索未來發展趨勢。

1 監管體系尚不完善，農產品執法威懾力不足

目前，省、市兩級工作機構已基本建立，但縣級監管機構建設極不完善，大多數縣級監管機構均為非專門機構，已建立的縣級農業綜合執法機構普遍不具備農產品質量安全執法職能，鄉鎮監管服務機構剛剛起步，大部分鄉鎮“缺機構、缺人員、缺經費、缺手段”。 同時，全省監管人員數量嚴重不足、素質參差不齊，執法裝備水平低，無執法著裝的現實狀況也嚴重制約著農產品質量安全工作的深入開展。全省專、兼職的農產品質量安全工作人員只有幾百人，卻監管著近

6 000家規模以上農產品生產企業，15 000多家農民專業合作社及690多萬戶農民，有限的監管人員數量與龐大的監管數量形成鮮明對比。

2 市場準入、產地準出制度尚未建立，農產品質量安全不可追溯

目前，遼寧省尚未建立農產品市場準入和產地準出制度，農產品從生產到銷售的關鍵點控制尚不完善。雖然多數農民專業合作經濟組織推行標準化生產，但是由于沒有產地準出，無法真正保證售出農產品的質量。而市場不實行準入制度，多數農產品經過轉手倒賣，很難追溯來源，導致違規責任主體難以定位查處。

3 檢測體系基本建立，檢測能力、資金投入仍需加強

目前遼寧省農產品質量安全檢測體系已初步建立，但機構運行仍需大量的資金和專業技術人員。雖然14個地級市及6個縣區的農產品質量安全檢測機構已經通過計量認證和農產品質量安全檢測機構考核，但是其中多數檢測機構認證參數少，不能滿足實際工作的需要。主要原因就是資金不足，無力購置檢測所需儀器，沒有練兵資金，地方政府尚未將風險監測經費納入地方財政預算，沒有穩定的資金支持，難以開展檢測，加之人員配置不足，檢測人員技術能力不高，嚴重影響全省農產品質量安全檢測總體水平的提高。國家對檢驗檢測機構基礎建設前期投入不菲，但后勁不足。國家農產品質量安全檢驗檢測體系建設一期規劃啟動后，遼寧省有50個縣承擔了建設項目，每個縣項目的先期投入都達到300萬以上；但是與之不相適應的是，人員數量和后期運行經費嚴重不足，缺乏專職檢驗人員，儀器設備閑置現象嚴重，多數未正式開展工作。

4 認證機構基本完善，人員素質仍需提高

自1997年遼寧省綠色食品發展中心成立以來，遼寧省農產品認證機構經過近20 a的完善，已經形成省、市、縣三級的認證體系，但農產品認證仍存在一些問題有待解決。目前，全省有無公害檢查員183人、綠色檢查員145人、有機食品檢查員5人、地理標志核查員29人，認證檢查員數量勉強滿足認證工作需要，仍需增加檢查員數量；由于高質高價的難以實現，認證產品比例并不高，特別是有機食品認證要求嚴格，但并未帶來更大的市場競爭能力，導致認證積極性下降。

5 標準發展滯后，標準制定、推廣仍需完善

目前我國農業標準體系遠滯后于發達國家，如我國現有農藥殘留限量僅3 650項，而歐盟有14.5萬項，日本有5.0萬多項，是我國的十幾倍或幾十倍。遼寧省農業標準近年來雖然發展迅速，標準化生產面積逐年提高，但與兄弟省市相比仍然稍顯緩慢，在全國只處于中等水平，全國各省市制定地方標準已達到18 000多項，而遼寧省僅占300多項，標準化生產面積同沿海發達省市相比仍顯落后。目前，標準化實施過程中存在諸多制約因素：一是標準的制定與實施推廣缺乏有效銜接，存在標準與實際生產不符，缺少廣泛推廣，導致標準未應用于實際生產；二是標準實施主體經營分散，標準靠一家一戶的農民很難實施，最大的實施主體應該是農民專業合作社，但遼寧省的合作社多數都是有名無實，無法有效連接分散農戶，大大減弱了標準的實施力度；三是“三品一標”的質量標準體系中存在標準定位不準確、標準不足、生產操作規程標準嚴重缺乏等問題，導致產品缺乏競爭力。

6 農產品質量安全應急工作仍處于起步階段，有待完善

一是缺乏配套措施，相關制度與預案銜接不緊密，個別地區預案粗而不實，缺乏可操作性；二是資金投入不足，全省各級農業部門缺乏應急專項經費，直接導致應急培訓、應急設備裝備和演習演練等工作難以開展；三是培訓演練不到位，工作人員缺乏應急常識和實戰經驗；四是思想認識有偏差，個別單位和人員缺乏憂患意識與危機意識，思想和行動禁錮在“不出事兒就不用應急”上，沒有真正把應急工作作為重點來抓；五是社會警覺性較差，百姓缺乏應急意識和能力，不能正確認識突發事件，大大增加了監管和應急工作的難度。

7 法律體系建設仍需加強，重點處罰條款尚需補充

現有的法律法規、處罰手段、處罰力度等對違法犯罪行為的警示性不足，法律定罪標準過于籠統，不合格農產品無害化處理及不合格蔬菜銷毀補償等措施尚不明確，不足以震懾犯罪，“熱爐效應”在監管執法工作中利用不充分。農業部門無統一執法著裝，面對農民執法難，在執法過程中存在違法不究、罰而不痛等問題，農業執法的權威性尚未樹立。

8 結語

農產品質量安全體系建設是農產品質量安全工作的基礎，只有不斷完善體系建設，才能適應農產品質量安全工作的實際，從而全面促進遼寧省農產品質量安全工作向更好的方向發展。

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