實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
——社會(huì)各界熱議標(biāo)準(zhǔn)化工作改革之路

■文/本刊記者 施京京

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
——社會(huì)各界熱議標(biāo)準(zhǔn)化工作改革之路

■文/本刊記者 施京京

在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求全面、具體而緊迫。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)“樹標(biāo)桿”的引領(lǐng)作用和“劃底線”的兜底作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。黨的十八屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出新的要求。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理、生態(tài)文明、文化建設(shè)、政府管理以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化等方面對(duì)“十三五”期間的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了部署。近日，在由人民日?qǐng)?bào)社指導(dǎo)、人民論壇雜志社主辦的“實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略 踐行新發(fā)展理念”高端研討會(huì)上，標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的權(quán)威專家和知名學(xué)者共同探討了標(biāo)準(zhǔn)化工作改革發(fā)展大計(jì)。

“標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)新發(fā)展之翼、是協(xié)調(diào)發(fā)展之基、是綠色發(fā)展之器、是開放發(fā)展之橋、是共享發(fā)展之要?！眹?guó)家質(zhì)檢總局黨組成員、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)主任田世宏指出，標(biāo)準(zhǔn)是通過相關(guān)方共同協(xié)商、一致認(rèn)可并遵循的技術(shù)“規(guī)則”。標(biāo)準(zhǔn)化以獲得最佳秩序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化統(tǒng)一、公正透明、共同受益。為此，要按照國(guó)務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的要求，持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全。要以改革促進(jìn)創(chuàng)新，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與科技互動(dòng)，推進(jìn)科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，提高科技成果標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率，提升標(biāo)準(zhǔn)水平，使標(biāo)準(zhǔn)化效益充分顯現(xiàn)。要?jiǎng)?chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)督和服務(wù)力度，增強(qiáng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的內(nèi)生動(dòng)力。

田世宏強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持各類各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)守底線、推薦性標(biāo)準(zhǔn)?；尽⑵髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)質(zhì)量作用充分發(fā)揮。提高標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施與監(jiān)督的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)、政策措施的銜接配套，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律法規(guī)的技術(shù)支撐和必要補(bǔ)充作用，形成推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的規(guī)則合力。

浙江是最早開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的省份之一。在研討會(huì)上，浙江省副省長(zhǎng)朱從玖表示，近十年來，浙江全省上下一張藍(lán)圖繪到底，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，把標(biāo)準(zhǔn)作為引領(lǐng)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要利器，把標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省建設(shè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳的重要一招，走出了一條浙江特色的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路。據(jù)了解，浙江省政府先后制定加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作和加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省的政策意見，率先發(fā)布“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)制定“浙江標(biāo)準(zhǔn)”體系規(guī)劃；同時(shí)，積極鼓勵(lì)全省各地因地制宜，主動(dòng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作載體，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，不斷形成可示范、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化成果。目前，浙江規(guī)上企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)61.8%；制定實(shí)施114項(xiàng)“浙江制造”先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我公開聲明制度成效顯著，公開的企業(yè)數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)、涵蓋產(chǎn)品數(shù)均列全國(guó)第一。朱從玖指出，圍繞更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩個(gè)作用”，以標(biāo)準(zhǔn)供給加強(qiáng)制度供給，推動(dòng)各級(jí)政府和部門更多運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化理念和手段，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力和社會(huì)創(chuàng)造潛能，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的“大標(biāo)準(zhǔn)”工作格局，必將實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作力量的全面整合。

“我們完善了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定程序，確保公共領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)有效供給，全面推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由備案制向自我公開聲明制轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體會(huì)同社會(huì)組織自主制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，釋放標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新活力。”據(jù)浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)高鷹忠介紹，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的引領(lǐng)和支撐作用是浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一招。該省以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，通過培育新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)與評(píng)估制度等提升供給體系質(zhì)量和效率。據(jù)了解，浙江以國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，制定了新型“浙江標(biāo)準(zhǔn)”體系規(guī)劃，以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手提升發(fā)展質(zhì)量和效益，以高于全國(guó)平均水平的“浙江標(biāo)準(zhǔn)”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變。該省探索標(biāo)準(zhǔn)清單制度，圍繞發(fā)展短板、民生短板和制度供給短板，編制資源要素配置、淘汰落后產(chǎn)能、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、依法行政等重要領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)清單，以標(biāo)準(zhǔn)供給支撐制度供給，初步形成了涵蓋浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)清單體系。

“現(xiàn)在人們對(duì)生活品質(zhì)、對(duì)生活質(zhì)量提出了越來越高的要求，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)際上是推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是為了提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！眹?guó)家行政學(xué)院公共管理教研部主任薄貴利表示，希望能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，來推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！拔覀兊臉?biāo)準(zhǔn)要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷地調(diào)整、升級(jí)、更新。隨著新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有的產(chǎn)品淘汰了，新的產(chǎn)品誕生了，而新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)需要我們重新來制定。在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略過程中，有些領(lǐng)域我們要盡快地跟國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，這樣我們的經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)品出口才會(huì)減少很多摩擦?！北≠F利認(rèn)為，要確保標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略落地生根、有效推進(jìn)，需要完善質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，改革完善標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的檢測(cè)、檢驗(yàn)和監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，建立社會(huì)信譽(yù)檔案，加強(qiáng)相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)手段和人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的法律法規(guī)體系建設(shè)，依法維護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威，依法推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化治理，依法促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。

國(guó)務(wù)院研究室司長(zhǎng)唐元指出，標(biāo)準(zhǔn)不僅是政府組織和管理生產(chǎn)活動(dòng)的技術(shù)工具，也是企業(yè)和社會(huì)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要依據(jù)?！拔覈?guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵取決于經(jīng)濟(jì)能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這其中標(biāo)準(zhǔn)化工作具有特殊的作用。標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)可以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。依托標(biāo)準(zhǔn)建立公平、開放、透明的市場(chǎng)，可以提升資源配置的效率和公平性?！碧圃硎荆跇?biāo)準(zhǔn)化管理工作上需要從三個(gè)方面下功夫：一是要在放開搞活上下工夫，要激發(fā)市場(chǎng)主體活力，讓市場(chǎng)主體從規(guī)則的被動(dòng)執(zhí)行者轉(zhuǎn)為主動(dòng)的制定者，放開搞活企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，鼓勵(lì)企業(yè)制訂和執(zhí)行高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是要在管住、管好上下工夫，精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限定標(biāo)準(zhǔn)范圍，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，確保有效實(shí)施，真正做到一個(gè)市場(chǎng)，一條底線，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。三是要在多元共治上下工夫，切實(shí)發(fā)揮政府、市場(chǎng)各方作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。

人民日?qǐng)?bào)社副社長(zhǎng)張建星、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)裴長(zhǎng)洪、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平、中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞、國(guó)家行政學(xué)院教授王滿傳等專家、學(xué)者，及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、部分省市標(biāo)準(zhǔn)化研究院相關(guān)人員共60余人出席了本次研討會(huì)。