用制度“套牢”特種設備安全
——浙江省臺州市質監局開發區分局探索特種設備安全監管新模式

■文/王丹娟

用制度“套牢”特種設備安全
——浙江省臺州市質監局開發區分局探索特種設備安全監管新模式

■文/王丹娟

為努力降低特種設備安全的事故發生率，浙江省臺州市質監局開發區分局不斷探索和創新更科學的監管手段，完善特種設備安全監管模式。去年以來，該局探索出依托“大數據+指導書+流程圖+聯動網”的監管模式，使轄區內特種設備定檢率、不合格整改率從去年同期的81%大幅提升，截至目前連續7個月保持100%。

摸清底數 查明原因

造成臺州市開發區特種設備定檢率和不合格整改率不高的原因主要有三個：一是體制比較特殊，開發區管委會沒有下轄的鄉鎮街道，很難建立與其他縣級政府類似的特種設備網格化管理網絡；二是數量相對龐大，目前注冊登記的在用特種設備使用單位有486家，在用特種設備數量3131臺，其中在用電梯2608臺；三是人員嚴重不足，受三定方案限制，目前開發區分局特種設備安全專職監管人員只有一人，另有一人兼職配合，導致監管工作長期處于疲于奔波、忙于應付的狀態。

經過調研分析，臺州市質監局開發區分局充分利用特種設備安全監察信息系統，一是摸清底數，對管理系統的開發區數據進行全面分析匯總，切實掌握使用單位、設備、作業人員以及特種設備檢驗等基礎動態數據，查清開發區在用特種設備的數量和分布；二是查明原因，根據數據庫，清查出一批多年來一直存在的超期未檢和不合格設備，對存在問題的原因進行分析和分類；三是動態監管，建立相關部門的數據共享機制，將線下的特種設備信息與互聯網相結合，實現對全區特種設備的在線監管，通過管理系統對設備使用情況變更、檢驗到期等情況進行預警，落實整改目標。

規范行為 提升效率

臺州市質監局開發區分局嚴格依照《特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》及特種設備安全技術規范，綜合考慮了特種設備安全監管的軟、硬件要素，編寫了《特種設備安全監管作業指導書》，致力于消除特種設備安全事故隱患和安全管理中的不規范行為，實現特種設備安全的綜合管理，提高軟、硬件水平。

同時，該局進一步規范工作行為。例如《特種設備安全監管作業指導書》中的《超期未檢、不合格設備安全監控作業指導書》具體規定了工作步驟和基本內容，對當月到期的特種設備，每月初開始，從短信提醒使用單位，到做好即將到期報檢準備，到開展針對性的線下督促，一旦發現問題或者隱患，立即督促企業整改甚至移交調查。《特種設備安全監管作業指導書》規范了特種設備安全監察作業流程，為監管工作人員提供了監管的行為準則和標尺，解決了監管內容、標準不一致以及監管不到位等問題，解決了特種設備數量多、監管人員少、監管任務重等實際問題，提高了轄區特種設備安全監管效率。

精準排查 閉環監管

臺州市質監局開發區分局制作了特種設備安全監控流程圖，以消除超期未檢、年檢不合格設備等隱患為主線，從隱患預警、現場檢查到隱患消除，形成閉環系統，實現事故隱患“發現一起，消除一起”的目的。流程圖明確了特種設備監控主要包括月初短信提醒使用單位報檢、提前一星期電話催促報檢、發現隱患、現場檢查、責令整改、移送查處、消除隱患、整改歸檔等環節，通過這些環節精準管控，達到真正消除安全隱患的目的。

加強協作 共保實效

臺州市質監局開發區分局構建了與檢驗機構的聯動機制，建立檢驗機構信息協調、反饋機制，每月與市特檢中心聯系，結合轄區特種設備變化情況，適時調整制定檢驗計劃，確保特種設備法定檢驗工作有效進行。該局加強與基層檢驗人員的聯系與溝通，要求及時報告對列入檢驗計劃而不按期進行檢驗的單位，從而及時消除超期未檢、年檢不合格等隱患。

同時，臺州市質監局開發區分局構建了與開發區部門的聯動機制，依托安監部門牽頭的聯合檢查，深入特種設備生產、使用單位進行隱患的整改。

此外，臺州市質監局開發區分局還構建了與市質監局的聯動機制，特別是加強與市局特種設備安全監察處、稽查支隊等的密切聯系，及時通報監管信息，采取聯動措施，消除安全隱患，共保特種設備安全。