看人下菜碟兒

■文并圖/阿 留

看人下菜碟兒

■文并圖/阿 留

要實現產品特別是消費品的質量安全突出問題得到有效治理，建立、健全政府部門的治理體系是基礎性的制度保障。可當下中國的情形是，一方面是政府的監管資源十分稀缺和有限；另一方面，旺盛的工業產能與新技術、新工藝的結合，釋放出新產品及新升級產品空前的增長能量。由于品種和數量的激增，政府治理有效、及時的覆蓋，猶顯力不從心。

在這樣的情況下,合理地調度政府的監管資源，科學地分配政府的治理精力，就顯得特別重要。該管的分出個輕重緩急，區別對待；該放的也并非放任自流，進行動態調整。這樣一來，一方面可使政府的治理更加有針對性，更加有效率；另一方面，也使政府的治理寬嚴相濟，簡政放權而不廢政失控，讓有限的政府資源發揮最大的效用。

加強質量安全監管，防控質量安全風險，重點在于對風險進行管理。質量安全風險管理是指識別、定位、排序并消除影響產品質量安全風險根源的過程。需要界定的是，這個管理手段政府和企業都會用到，但兩者區別顯著。企業對產品進行質量安全風險管理，提高產品的穩定性、合格率，目的在于提升產品的市場競爭力，為企業贏利。政府部門對產品進行質量安全風險管理，促進產品質量安全控制水平提升，其出發點和落腳點卻是為了保障產品的質量安全，維護公共利益。后者還特別對弱勢消費群體予以關注，如老幼病殘孕等。

政府部門在進行分級監管的制度設計上，大致可以有兩個基本思路，一是把產品列為分級對象；一是把生產產品的企業列為分級對象。前者鎖定的是產品或消費品本身，后者則集中到市場的生產經營主體上。鑒于質量監督部門主要是對產品或消費品的生產秩序進行監管，因此，以產品為對象進行質量安全風險的評判和劃分等級更為合理。雖說產品是由產品的生產企業生產出來的，但是產品生產企業的風險等級并不能直接體現為產品質量安全水平。風險定級較高的企業，不能簡單地認為該企業生產的產品質量安全風險就是較高的。而只代表該企業要從風險管理角度更加注重管控風險，要求監管部門要更加注重對這類企業的監督檢查。

科學地對產品質量安全風險進行分類定級，首先要考慮產品的物理、化學、生物性能，設計水平，生產工藝，過程控制，儲存條件，等等直接影響產品質量安全的因素。生產企業的檢驗能力、管理水平等因素當然也要考慮進去。還要慮及企業規模、銷售范圍、產品銷量、消費群體、以往發生問題原因及社會關注度等諸多因素，并將這些風險因素按屬性分為靜態風險因素和動態風險因素，來權衡、評定產品的風險等級。形成產品本身存在的安全風險、產品使用人群和使用范圍的多重風險分類參照體系。比如，某產品自身存在質量安全風險，但生產量小，使用范圍也小，而另一產品與其存在的質量安全風險相同，生產數量和使用范圍卻大很多，那么后者顯然對公共利益損害程度更大，其質量安全風險的等級則應更高。再如，同等規模的企業，生產嬰幼兒玩具的企業風險等級要高于生產健身器材的企業，主要是因為嬰幼兒玩具的工藝要求復雜、受眾群體特殊、社會關注度高等因素拉高了其風險數值。

以防控質量安全風險為核心的質量監督制度設計，可根據產品或消費品的風險等級，結合當地監管資源和監管水平，合理確定企業的監督檢查頻次、監督檢查內容、監督檢查方式以及其他管理措施，作為制訂年度監督檢查計劃的依據。風險分級的結果也可用于通過統計分析確定監管重點區域、重點行業、重點企業，排查產品或消費品質量安全風險隱患。通過建立產品或消費品的分類系統及數據平臺，記錄、匯總，分析產品或消費品生產風險狀況，加強有針對性的監管，準確定位重點產品、重點企業，增強監管的靶向性、科學性和有效性。

對產品實施分級監管是加強產品質量安全監管、促進產品生產經營企業落實產品安全主體責任的重要方法。分級監管制度還可以將業已存在或者正在建立的產品生產經營許可制度、產品質量信用監管制度、缺陷產品召回制度以及日常產品質量監督檢查制度有機的銜接起來。形成日趨完善的政府對產品、消費品的質量安全治理體系。

在保持分級監管制度相對穩定的前提下，適時的調整也是必要的。對產品生產者的風險等級動態調整一般以年度為周期較為合適，質監部門根據當年產品生產者日常監督檢查、監督抽檢、違法行為查處、產品質量安全事故應對、不安全產品召回等產品質量安全監管記錄情況，對轄區內產品生產者的下一年度風險等級進行動態調整。