從典型案例看紀律處分條例新增6類“負面清單”

文/張曉松

從典型案例看紀律處分條例新增6類“負面清單”

文/張曉松

中共中央近日印發《中國共產黨紀律處分條例》，本條例自2016年1月1日起施行。這一條例堅持問題導向，針對現階段黨紀存在的突出問題，把黨的十八大以來嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律以及落實中央“八項規定”精神、反對“四風”方面的實踐成果轉化為紀律要求。

制度創新源于實踐創新，回顧近年來查處的典型案例，有助于廣大黨員以案釋紀，深入理解條例新增的違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等6類“負面清單”，認清找準紀律的“底線”。

拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等

【案例】2014年是山西歷史上極不尋常的一年，“系統性、塌方式”的嚴重腐敗震驚全國。7名省級領導干部被立案調查，全年處分市廳級干部45人、縣處級干部545人。領導干部身陷圈子，淪為利益鏈條上的“提線木偶”，最終陷入“一端端一窩”家族式腐敗和“一倒倒一片”塌方式腐敗的泥淖。拉幫結派、搞圈子文化，教訓十分深刻。

“對抗組織審查”的案例，也不鮮見。中央紀委監察部曾通報稱，山西省政協原副主席令政策“存在干擾、妨礙組織審查的行為”。據紀檢部門的通報，十八大以來，一些人甚至“與他人訂立攻守同盟”“對抗組織調查”。

【點評】六大紀律，政治紀律排在首位。十八大以來全面從嚴治黨的實踐證明，違反各項紀律，都會侵蝕黨的執政基礎和執政能力。

新版條例將十八大以來中央提出嚴明政治紀律和政治規矩的要求和實踐成果轉化為法規條文，增加了“拉幫結派”等“負面清單”，有利于解決黨員對組織忠誠這個根本問題。

非組織活動、不如實向組織說明問題、不執行請示報告制度，不如實報告個人有關事項等

【案例】中紀委日前對第十八屆中央候補委員、內蒙古自治區黨委原常委、自治區政府原副主席潘逸陽嚴重違紀問題進行了立案審查。潘逸陽嚴重違反政治紀律和政治規矩，進行非組織政治活動，不如實向組織說明問題；嚴重違反組織紀律，為謀求個人職務調整，送給他人財物等。

十八大后，中央加強領導干部個人有關事項報告的制度建設，從去年1月起實行“凡提必查”制度，進一步加大抽查核實力度。多地查處個人未報私自出國、家屬移居海外等事項的案件。

【點評】當前，組織紀律松弛已經成為黨的一大憂患。新版條例針對十八大以來違反民主集中制原則、違背“四個服從”要求的違紀行為作出處分規定，突出了“非組織活動”“不如實報告個人有關事項”等新問題，強調要忠誠于組織，要向組織講真話、報實情。

權權交易、利用職權或者職務影響為親屬和身邊工作人員謀利等

【案例】2012年6月，江蘇省徐州市經貿委原副主任朱志東因犯受賄罪、行賄罪，數罪并罰被判處有期徒刑12年。經調查，朱志東腐敗案中，結識徐州市委原副書記、組織部原部長陸某，朱志東得以被任命為市經貿委副主任，并將職級提拔為正處級。權權交易，滋生了腐敗問題。

利用職權或者職務影響為親屬和身邊工作人員謀利，同樣成為誘發貪腐的問題“導火索”。2015年6月15日，中央第八巡視組向國家電網公司反饋專項巡視情況，發現的問題包括“有的利用職務影響為親屬謀利”以及“群眾對少數領導人員動用國企資源搞利益輸送反映強烈”等。

【點評】廉潔紀律一直是十八大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，特別是通過巡視著力發現了以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違反廉潔紀律問題。這次對條例的修訂，廉潔紀律這塊調整幅度最大，新增內容最多，其中現行廉政準則規定的“8個禁止”“52個不準”幾乎全部納入這部分，并新增了“權權交易”等“負面清單”，有利于進一步形成“不敢腐”的氛圍。

侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權利等

【案例】“小官大貪”貪腐行為多發生在群眾身邊，是近年來打擊腐敗的重點之一。近兩年來，先有國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠家中搜出現金折合人民幣2億余元，后有北戴河供水總公司總經理馬超群家中搜出現金上億元、黃金37公斤。

2015年9月，山西省通報了5起群眾身邊的“四風”和腐敗問題。其中，包括呂梁市汾陽市三泉鎮李家街村黨支部原書記、村委會原主任張建兵侵占公私財產問題。

【點評】不顧群眾意愿，盲目上項目、鋪攤子，大搞形象工程、政績工程，致使群眾利益受到損失。近年來，這類行為屢見不鮮，但大多屬于發展思路、政績觀的問題，現在則上升到了紀律的高度。

現行紀律處分條例中沒有“群眾紀律”這一提法，這次修訂繼承了“三大紀律、八項注意”中關于遵守群眾紀律的優良傳統，對破壞黨同人民群眾血肉聯系的違紀行為作出處分規定，新增了“侵害群眾利益”“強迫命令”等“負面清單”。

黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職等

【案例】多名廳官，在2015年因“主體責任”被免職。7月7日，湖北省紀委公開通報7起落實黨風廉政建設主體責任和監督責任不力的責任追究典型案件，其中，湖北省地稅局時任局長許建國因落實主體責任不力被免職。

無獨有偶，根據2015年通報，河南省紀委立案查處了新鄉市委原常委、市政府原常務副市長賈全明等3名廳級領導干部，由于相關違紀違法行為主要發生在李慶貴擔任新鄉市委書記期間，河南省委研究決定，給予李慶貴黨內嚴重警告處分，免去其領導職務。

【點評】當前，黨內存在的許多問題，歸根結底還是一些黨組織管黨治黨不嚴，失之于寬、松、軟，一些黨組織負責人沒有擔當起全面從嚴治黨的主體責任，一些紀檢監察部門執紀監督不嚴，致使黨的紀律規矩松弛。

十八大以來，一些黨委紀委負責人因落實“兩個責任”不力受到處分，彰顯了中央全面從嚴治黨的決心。這次修訂條例，將上述實踐轉化為制度規定，新增“負面清單”，對管黨治黨失職瀆職的違紀行為作出處分規定。

生活奢靡、違背社會公序良俗等

【案例】少數黨員干部，不能嚴以律己，落入了生活奢靡、違背社會公序良俗的泥淖。2015年10月，中央紀委監察部網站通報，河北省委原書記、省人大常委會原主任周本順嚴重違紀被開除黨籍和公職。其被查出的問題，包括“嚴重違反中央八項規定精神，超標準公務接待、公款吃喝，頻繁出入私人會所，生活奢侈、揮霍浪費”。此外，在諸多查處案件中，都存在生活作風問題。

【點評】黨的十八大后，中央出臺“八項規定”，持之以恒反對“四風”，黨風政風為之一新。中央多次強調，落實中央“八項規定”精神關乎人心向背，是最大的政治，是一場輸不起的斗爭。這次修訂條例，把享樂、奢靡等“四風”問題納入黨紀處分范圍，彰顯了中央正風反腐的決心，傳遞了越往后執紀越嚴的信號。