供給側改革：廣電業是否會“輪空”？

特約主筆任隴嬋

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供給側改革：廣電業是否會“輪空”？

2016年初，中央做出了推進供給側改革的重大戰略決策，切中了我國經濟結構及增長方式的要害，各相關經濟領域紛紛推出以淘汰落后產能、降庫存、去杠桿為主的改革舉措。廣電業界也反響強烈，關于供給側改革的話題，不僅觸及電視劇、綜藝節目、紀錄片等內容產能過剩、庫存積壓、原創能力不足等生產端問題，還涉及到頻道、頻率播出端和四級辦臺等問題，有不少問題可以說是“老癢癢肉”，也是以往改革一直被“繞過”的問題。

有觀點認為，廣電業應抓住供給側改革的契機，解決播出端、“四級辦”等歷史遺留問題。應該說，這個觀點或愿景并沒錯，但我國的廣電業畢竟是不同于一般經濟領域的特殊行業，按高層的總體改革設計和步驟，現在解決播出端、“四級辦”問題的時機是否已成熟暫另當別論，有一點毋庸置疑，這的確是一直讓高層和各相關方頭疼的問題，也是遲早必須解決的問題。

廣電供給側比一般經濟領域的情況要復雜得多，壓縮過剩的內容產能、關停并轉頻道頻率、降內容庫存的難度也更大。現有的“四級辦”體制是一種政治制度設計和各級行政區劃職能標配，其政治意義遠大于經濟意義和產業意義。廣電產業結構、制播結構、產出（含庫存）結構、要素結構嚴重失衡的現狀，很大程度上是政策性、制度性原因造成的。另外，電視劇、綜藝節目、紀錄片等內容庫存產品，既不同于帶有剛需性的住房產品，也不像一般工業、生活用品多少有一些使用價值，可以通過降價、提供按揭優惠、搭售、維修來處理庫存，特別是在每年內容產量仍供大于求、庫存仍大幅遞增的行情之下，那些多年積壓的大量電視劇、節目產品，因質量大都不高、制作技術落后、題材過時、觀眾更迭形成代溝、制片方變動，有不少已喪失了使用及修復價值。

眼下我們要面對的是，在互聯網新媒體的強勁沖擊和新舊媒體融合的大勢下，傳統廣電業仍在走下坡路，主流廣電媒體面臨著輿論場收縮、傳播力下降、影響力減弱的嚴峻挑戰，2015年電視媒體經營出現了零增長和大面積負增長。就像制造業沉淀了大量僵尸企業一樣，廣電業“四級辦”格局內的2500多家播出機構，大量地市、縣級廣播電視臺也處于不死不活狀態。此番廣電供給側改革能否繞開他們而行？或者說，缺少了播出端、傳輸端以及“四級辦”格局的深層變革是否意味著此番廣電改革的“輪空”？

廣電供給側改革是一場革命，必須打破既定的行業布局和利益格局，其實質是將廣電產業供需結構調整方式轉變為以市場為導向及約束標準的調節，但絕不是機械地照搬市場機制，也不是盲目地對市場開放。筆者認為，這里的“市場”是一個廣義的概念，既指要素市場、產品市場、資本市場等實體層面，也指觀念市場、意見市場、政策市場等價值層面；既是一種場域空間，也是一種擬態現實；既是一種運營機制，也是一種原生性動力。所謂“市場的決定性作用”則是一種新機制，實際上更多地是用市場的思維和手段，讓廣大人民群眾、實體企業和各級黨委政府不僅是供給端的服務對象，還成為需求端的廣電產品消費者，并建立起以這些消費者為“上帝”的市場機制。

具體說，就是在確保“廣電媒體姓黨”和堅守主流價值觀的前提下，通過適度壓縮同質化、創意含量低的內容產能與頻道、頻率資源來優化廣電制播結構，通過強化本土創意、創新能力和發展新興產業來優化廣電產業結構，通過推進廣電內容消費和服務消費升級來優化需求結構，通過完善法律體系、轉變行政管理部門職能和改革廣電公共政策、產業政策供給方式來提供配套支持，最終達到優化廣電供需結構和改進生產方式、提升全要素生產率的目標。