新疆農村富余勞動力轉移中的市場中介組織瓶頸及突破

陳 鍇　王香玲

(1 中原工學院， 河南 鄭州 451191)(2 兵團廣播電視大學， 新疆 烏魯木齊 830001)

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新疆農村富余勞動力轉移中的市場中介組織瓶頸及突破

陳 鍇1王香玲2*

(1 中原工學院， 河南 鄭州 451191)(2 兵團廣播電視大學， 新疆 烏魯木齊 830001)

摘要當前新疆農村富余勞動力實現異地就業主要通過盲目自發和政府組織兩種方式，市場配置勞動力資源的方式尚未充分發揮專業化、集約化和規模化等作用。解決這一問題，新疆各級政府有必要盡快采取各種措施鼓勵本地勞動力市場中介組織的設立和發展。

關鍵詞農村富余勞動力； 轉移； 中介組織

1引言

勞動力的有效轉移，尤其是向城鎮轉移，對促進農村富余勞動力就業、提高農村家庭收入乃至解決一直以來的“三農”問題有著重要意義。但如何實現有效轉移，這是不同學者意見分歧的焦點所在。

在國外，較為經典的研究模型主要包括W. A. Lewis(1954)的二元經濟模型，[1]Fei-Ranis (1961)[2]和Dale W. Jorgenson(1961)[3]的工農業均衡增長模型，M. P. Todro (1969)[4]人口流動模型及Harris (1970)[5]的一些補充觀點。國外的研究主要闡述了農村富余勞動力向城鎮轉移的一種必然趨勢，這對研究和解決我國農村富余勞動力轉移問題具有積極的啟發性。但國外有關勞動力轉移的觀點基本上以相對成熟的市場化為基本研究前提，以業已實現的城鎮化為現實根據。在中國，大量的農村富余勞動力轉移所要求的城鎮化還未實現，轉移過程的市場化運作方式還不成熟。因此，這一問題的研究還有待結合國情繼續深入。

在國內，學界圍繞農村勞動力轉移問題,涌現出不少看法。高佩義(1991)提出了城市化進程的階段性、大城市超前增長、城市化水平與經濟發展互相促進的三大規律。[6]辜勝阻(1999)系統地考察了人口的合理流動，農村勞動力向非農產業的轉移問題。[7]簡新華(2008)認為工業化是農村富余勞動力轉移的動力和方向。[8]和主張向城鎮轉移的觀點不同，劉紀文(2009)對農村勞動力就地轉移方式做了相關研究。[9]國內對農村勞動力轉移的模式有不同的看法。歸納起來大體包括以下幾種：(1)就近轉移觀。該觀點主張在當地吸納農村富余勞動力，實現本地就業。(2)異地轉移模式。該模式認為地方政府應采取積極措施進行勞務輸出，以面向全國、走向世界為總目標，對解決農村剩余勞動力大有可為。(3)綜合轉移觀。該觀點認為，片面實行農村富余勞動力轉出或者就地吸收都是不合時宜的，推行勞務輸出和就近就業相結合更為合理。

推動農村富余勞動力合理流動要與城鎮化、工業化相結合是學界達成的共識。盡管在農村富余勞動力轉移問題上，現有研究存在就地轉移和異地就業的分歧，但相比之下，富余勞動力向非農領域高效轉移的具體組織方式，即由誰主導則是共同面對的關鍵問題，即勞動力轉移由傳統那種政府主導還是市場化的勞動力中介組織主導。

2勞動力中介組織短缺及其對異地就業工作的不利影響

按照《現代漢語詞典》的解釋，組織是人們按照一定的目的、任務和形式編制起來的社會集團，組織不僅是社會的細胞、社會的基本單元，而且可以說是社會的基礎。勞動力市場組織主要是指市場經濟中對勞動力的流動及其管理進行專門化協調工作的中介機構。勞動力市場組織的發育程度攸關勞動力流動的經濟效果。傳統高度集中計劃經濟體制下，勞動力流動性不大，勞動力的轉移基本依靠政府這種非市場化組織方式完成。新疆農村富余勞動力轉移非市場化方式一直以來都是主流，在這種情況下，農村富余勞動力轉移雖然取得一定的成績，但發展仍有巨大空間。

自2002年起，新疆就開始了大規模的農村富余勞動力異地轉移工作。僅在“十二五”期間，新疆每年轉移農村富余勞動力1 800 000人次，農民收入得以提高，農村經濟結構得以優化。截止2013年，新疆連續三年分別轉移農村富余勞動力210萬人次、258萬人次和272萬人次，年均增加35萬人次，不斷創歷史新高。同時，勞務收入也在持續增長，三年分別實現勞務收入80億元、96億元和120億元，外出務工人員年均勞務收入達到3 977元，成為農牧民收入的重要增長點。然而，新疆農村富余勞動力轉移的市場化瓶頸仍比較突出。

2.1新疆農村富余勞動力的市場化轉移方式發展滯后及原因

隨著現代市場經濟分工越來越專業化和細化，市場中介組織的健全程度和發展水平在一定程度上成為衡量市場健全程度和發育水平的重要參考。以勞動力為主要工作對象的市場中介組織的健全與否直接影響勞動力在各行各業的流動狀況。當前，新疆異地就業主要依靠的是傳統血緣、人際關系網絡這類社會資本，通過“資深”農民工介紹，以實現進城務工或異地就業。調查資料顯示，新疆農村富余勞動力外出務工的就業渠道選擇中，選擇自己進城的人數比重為40.50%；依靠親友網的人數所占比重為15.80%，依靠政府引導就業的比例為20.00%；依靠中介機構實現外出就業的人數所占比重僅為15.0%，在一些地方甚至為0(見圖1)。所以，新疆農村富余勞動力異地就業方式以自發形式和以政府組織形式為主，勞動力輸出中介機構的貢獻率比較低。

圖1　新疆農村富余勞動力異地就業方式　　　圖2　新疆農村富余勞動力異地就業月收入情況

可見，新疆農村富余勞動力轉移過多依賴非市場化的轉移方式。雖然通過親友介紹、自發外出以及政府組織對勞動力異地就業有一定利好，但這些方式在轉移規模、轉移效果方面不夠理想。現代市場經濟分工向專業化、精細化方向發展的趨勢和特征越來越明顯，專業的市場中介組織，具體而言就是勞動力中介組織。

勞動力市場中介組織滯后原因有多種。扼要講，以下幾點值得重視：

首先，新疆需要轉移的農村富余勞動力數量龐大, 而就業空間非常有限，相比之下，短時內完成勞動力轉移，勞動力中介組織就顯得極為短缺。隨著新疆農村集約經營的不斷發展, 農業勞動生產率的不斷提高, 農業吸納勞動力的容量會進一步縮小。近年來，盡管第三產業發展速度明顯加快,對勞動力的需求也有所增加, 但新疆大中城市的工業企業崗位有限, 大量異地務工人員都轉移到了第三產業, 勞動力進入城市第三產業就業的機會相對減少。因此引導富余勞動力轉移的時效性，需要一批專司勞動力轉移的市場化組織，引導勞動力實現向更廣泛地區合理有序轉移。

其次，一些市場中介組織行為不規范，人員素質不高。目前，新疆一些市場中介組織服務質量不高，提供信息不及時，使被服務單位造成損失。有的市場中介組織甚至從事非法活動。不少市場中介組織缺少職業道德, 搞惡性競爭，缺乏行業自律意識。如，2011年新疆人社、公安、工商等多部門聯手向“黑中介”宣戰，開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，經過清理整頓，烏魯木齊市專項工作小組共清查人力資源市場23家，清理整頓職業中介活動場所20處，依法取締非法職業中介4家，責令限期整改2家，沒收違規招工印章2枚、招工簡章200余份及相關非法招工登記表若干。這些情況反應了中介組織的發育程度低的原因，更表明中介組織加強自身建設的重要性。

再次，政府服務未跟上。農村勞動力充分就業，目前還沒有引起各級領導的準確定位和足夠的認識，就業工作普遍存在重城鎮、輕農村的情況。有些地方領導認為勞務輸出是富民不富縣的事，往往只宣傳資金回歸的效應，對以勞務輸出為主尋求就業門路的農民卻很少給予主動有效的指導幫助。

2.2富余勞動力市場化轉移途徑不完善所引致的問題

由于新疆勞動力自由流動的市場配置方式還不健全，農村富余勞動力異地就業呈現出自發為主和政府主導的模式。這種模式的一些不足和缺陷主要表現是：(1)異地就業人員工作不穩定。調查中發現，異地就業人員在一個工作地點持續工作一年以下的比重為56. 0%，三年以上的僅為10. 2%，大多數的異地就業人員工作地點很不穩定，往往是每次出門打工都要重新尋找工作。在很大程度上，新疆農村富余勞動力轉移的方向仍處在第一產業，以季節性拾棉花、包地為主。有的地方雖然成立了建筑隊，但仍以季節性勞務為主，從事餐飲、娛樂等第三產業的人員相對較少。由于新疆的氣候條件以及新疆南疆富余勞動力對氣候的適應程度不一，盡管在政府培訓力度加強的情況下，勞動力水平有所提升，但總體而言，勞動力水平仍然落后，多數從事體力勞動。數據顯示，2011年新疆人均純收入中勞務收入不到200元，是全國平均水平的18%左右。全區農民異地創收僅是當年人均純收入的23%。農民人均家庭經營純收入中，農牧業性質的收入比全國平均水平高450多元，但源于二、三產業的收入比全國平均低近1200元。由于異地就業者多從事農業，或與農牧業相關，勞動力轉移的季節性和瞬時性強，流轉時間短，勞動強度大，增收有限，因此，勞動力異地就業具有很大的回流性、不穩定性。(2)就業面窄。新疆農村富余勞動力大多在疆內外從事勞動密集型工作。從就業的行業來看，32. 2%的人在第一產業務工，這和外出就業前基本沒什么兩樣；9. 5%的人員從事工業領域，很明顯這部分人數較少；外出就業從事行業最多的是第三產業，占37. 8%。經調查，在第三產業中，外出就業人員大多是從事商業，如做小生意，在就業城鎮擺攤設點出售新疆干果等土特產，其他服務也有如餐飲、服裝等，但數量很少。上述職業一般技術要求不高，屬于勞動密集型，很辛苦但賺錢不多。(3)收入較低。調查顯示:新疆外出就業者月收入在1 500元以下的占34. 2%，1 500-3 000元的占43. 1%，3 000-5 000元的占17. 5%，5 000-8 000元的占0. 8%，8 000以上占0. 5%。(見圖2)可見，外出就業人員月收入普遍較低，8 000元以上的高收入者則寥寥無幾。這種情況主要是由于以下幾種原因：一是新疆異地就業人員的文化水平偏低，職業技能欠缺，異地就業工種多集中于利潤微薄的行業；二是受兼業性和季節性影響，工作不穩定，即便在一些收入高的工廠企業，這些來自新疆農村的富余勞動力也很難享受到憑借工齡積累而帶來的提薪優惠。三是不少新疆農村富余勞動力異地就業多從事擺攤設點，個體經營資本規模小，還受到異地就業當地有關規定的限制，收入不穩定也偏低。(4)合法權益難以保障。在調查中，我們發現大多數外出務工人員受民族文化、生活習俗以及一些觀念的影響，他們在外就業時，依法維權意識淡漠。調查也發現，由政府組織的勞動力轉移，簽訂協議的幾率較大，而自發組織出去務工的簽訂協議的幾率較小。目前，全國私營企業內的工會組織尚不健全，這就制約了異地務工人員相應的權利保障，一旦發生法律糾紛，維權的可能性就相對較小。同時富余勞動力外出務工雖然為輸入地的發展做出了貢獻，但大多數務工人員因為是外地人，享受不到各種失業、醫療和養老等社會保障和公共服務。因此，外出務工人員沒有安全感和最基本的權益保障，直接影響了外出務工人員的積極性。

3發展新疆本地勞動力市場中介組織的重要性分析

關于勞動力就業中介組織的定義，不同學者有不同的理解。本文認為勞動力市場中介組織是勞動力資源得以合理配置的微觀基礎，是由政府、其他組織、法人和公民個人設立或者經營的，通過提供與就業相關的各項服務，如信息傳遞和就業咨詢等，為用人單位和求職者達成某項協議、契約或合同而進行中介活動的機構。勞動力中介組織是勞動力市場的重要主體，它為勞動力市場中供需雙方的合理匹配提供了一個信息平臺。培育和發展新疆本地勞動力中介組織不僅對推動新疆農村富余勞動力的異地就業有重要意義，而且，新疆本地勞動力中介組織能夠更加完美地結合新疆的區情，因地制宜開展經營活動。

3.1本地勞動力中介組織的異地就業服務功能

語言文化、宗教習俗以及思維觀念與內地的差異，使得新疆農村(尤其是少數民族聚居區)富余勞動力獲取異地就業信息的途徑相對單一，生活圈子也十分狹小，客觀上不利于其找到理想的工作。受民族心理與文化習俗影響，面對現代市場要求，少數民族務工者在流動性強的異地就業形勢和大背景下，有些文化習慣、生活方式起到一定制約性作用。比如在異地就業過程中，語言問題是一個較為普遍的問題。在新疆尤其是南疆多數地區，初中一年級才開始在學校進行漢語教學，短暫的漢語學習遠遠不能滿足外出就業所需。調查顯示，有52. 25%的人認為語言溝通障礙是其在外工作最擔心的問題。溝通問題，不僅包括口語交流，也包括書面表達能力；對一些收入較高的工作而言，則更是必備技能，但新疆少數民族外出就業人員在這方面明顯不具優勢，客觀上就影響了他們異地就業的意愿和實際效果。

新疆本地中介機構對這些民族因素的把握比內地勞務中介機構要深刻得多，重視程度也更不必說。因此，新疆大力發展本地勞務中介機構可以做到因勢利導，為新疆農村富余勞動力尋找更加可行的就業崗位和機會。現存的一些突出事實也恰恰說明新疆本地勞務中介機構的缺失。如調查顯示，當前外出就業的少數民族務工者中，有近70%的人是通過自己和親友來聯系工作的，一個重要的原因就是飲食和宗教習俗因素。內地是漢族和其他非伊斯蘭教人口比較集中的地方，這和新疆大不一樣。內地不少地方雖然有清真餐館，宗教場所等，但是其數量仍很有限，布點也很分散，更重要的是有工作機會的地方往往并不一定就能保障民族飲食或禮拜等生活需要的設施和場所。總之，這些看似很瑣碎的生活細節對于有宗教信仰的少數民族務工者而言，對其異地就業卻是一個重要的現實制約和障礙。但內地省市至今并沒有專門化的針對新疆特殊區情背景的勞務中介機構存在。因此，隨著新疆本地勞務中介機構的培育和發展，加上專業化和集群化，市場化的力量勢必在推動勞動力合理流動上更顯威力。

3.2勞動力中介組織的專業化的優勢

生產要素的一個明顯特征就是具有流動性，而勞動力的自由流動是勞動力市場能夠始終保持旺盛活力的源泉所在。市場機制調節勞動力資源的配置，重要的一點就是以勞動力供求信息引導勞動力的流動。勞務中介組織作為信息的收集、處理、加工、傳播者，既能及時準確掌握信息，又能預測勞動力供求信息，構成了勞務市場中的一個傳輸、反饋的信息源，可以在勞務市場中起到組織、調節勞動力合理流通、降低勞動力流動成本的作用。這里的信息流既包括了政府對于市場的宏觀調控即從上到下的信息，也包括市場對于政府政策的信息反饋，即從下到上的信息。政府可以從勞動力中介組織了解到勞動力的流動狀況，同時并通過它們制定適時的政策措施。不言而喻，勞動力中介組織發揮了信息橋梁的作用。

3.3勞動力中介組織的集約化和規模化優勢

勞動力中介組織參與勞動力和人才的開發經營，增大了勞務市場的競爭性，有利于企業優選所需人才，優化用人結構，利于勞動者獲取合理的報酬，使得同質勞動力的工資差異趨向最小，從而勞動力資源的配置更加有效。因此，勞動力中介組織可以有效降低勞動力流動的盲目性。新疆農村富余勞動力由于自發盲目性比較突出，異地就業的經濟效果不甚理想，通過勞務中介組織的資源優化配置功能加以解決是一種合理的選擇。目前，新疆各地的市場中介組織發育程度低且不規范，客觀上影響著農村富余勞動力的轉移規模和成效。以新疆伊犁州為例來看：據調查統計，近幾年來，伊犁州自發性轉移的勞動力占全部異地就業人員的比例為25. 3%以上，通過親友介紹的占8. 3%，而有組織轉移的只有24. 2%。個別市縣農民自發組織轉移的比重特別大。這表明，伊犁州農村富余勞動力流動市場化程度低、效率低。

3.4勞動力中介組織的的社會職能

勞動力中介組織能較好地發揮社會中介組織的作用，尤其是對異地就業人員來說，勞動力中介組織作為一種超越傳統親友關系的、更加社會化的社會網絡節點，是社會和異地就業人員都很信任的力量，可以保障勞資雙方實現一種比較規范的和相對力量均衡的利益較量，保障異地就業人員的合法權益。對于就業當地的政府部門來說，勞動力中介組織以其專業化分工優勢和信息迅捷的特點，可以節省原本政府進行組織工作時所產生的成本，還可以減少一些政府人員尋租的機會，推動勞動力轉移更加規范化，這本身也是將政府從錯位的職能中解脫出來的可行辦法。

4發展新疆勞動力中介組織的建議對策

新疆勞動力市場中介組織的發展終究是為更好推動農村富余勞動力的高效轉移服務，一切有利于其產生、發展和壯大的舉措都是有意義的。為此，以下從三個方面提出一些建議以供同行指正和有關決策部門參考。

4.1培養壯大勞務經紀人隊伍

政府要做好一些鼓勵性的政策措施。一要放寬準入條件。降低勞務經紀人市場準入門檻，開通勞務經紀人登記注冊“綠色通道”。對申請辦理注冊登記的勞務經紀人，工商部門應給予簡便、快捷的服務，并減免相關費用；對季節性、臨時性和小規模從事勞務經紀活動的，只備案不登記；鼓勵勞務經紀人跨地區、跨省市開拓勞務經紀市場，對需異地經營的，應及時提供異地經營證明。二要給予財稅金融支持。稅務部門對符合條件的勞務經紀人按照有關規定實行稅收減免或適用低檔稅率。各金融機構要大力開展勞務經紀人信用等級評定工作，對具備條件的授予信用額度，在信用額度內辦理貸款，并在貼息、低息貸款項目上實行傾斜。籌集一定政策性資金，并鼓勵和引導勞務經紀人聯合建立信用聯保機構，以行業協會為載體設立擔保基金，解決經營發展資金難的問題。三是允許參與勞動力轉移培訓。對符合條件的勞務經紀人，鼓勵申報一些培訓項目，支持和引導他們參與移民、勞動力轉移培訓安置。對納入項目計劃并實際開展培訓的勞務經紀人，經區勞務辦、移民局、勞動局、財政局、就業局等有關單位核實，及時撥付培訓財政補助資金。

4.2重視勞動力中介組織自身建設

要真正建立起勞務輸出的長效機制，必須走市場化、專業化、規范化之路，大力培育和壯大勞務中介組織，充分發揮其連接勞務市場供需雙方的橋梁和紐帶作用，實現勞務輸出由政府主導向市場化運作的轉變。新疆農村富余勞動力在異地就業要避免盲目性和自發性，就必須培育更多更專業的本地市場勞務中介組織，使得勞動力就業更加規范化和高效化。在異地就業工作中，中介組織要加強自身建設，首先要對從業人員實行資格認定和業務考核，增加他們與國內外同行的交流，提高其業務素質和能力；其次要健全組織內部規章制度，建立健全相應的機構，逐步實現經營規范化、制度化和科學化；最后，勞務中介組織應積極主動接受政府調控和引導，并在遵循市場規則前提下進行兼并與重組，優化勞動力資源配置，促進勞動力順暢流動和勞動力市場的形成。

4.3依法加強對勞動力中介組織的扶持和引導

規范勞動力中介市場秩序，首先要強調的是管理。政府有計劃有目的地引導職介市場的健康發展,是改變職介市場無序狀態的主導因素。由政府扶持建立的公共勞動力中介機構與其他勞動力中介機構相比較，管理較規范，業務開拓能力較強，加強公共勞動力就業服務機構建設，要考慮幾個方面的工作：一是開拓信息渠道，進行信息的分類與整合；二是加強服務條件的建設，創新服務形式。應該建立一個面向更廣泛求職者的窗口，營造親切的、平易近人的服務氛圍；三是開展調查研究工作。經常地進行市場研究，了解供求信息，挖掘市場潛力；四是提高勞動力中介機構的信譽，從有利于用人單位從事業發展出發，推介用人單位所需的勞動者。

參考文獻

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[9]劉文紀.中國農村就地城市化研究[M].中國經濟出版社,2010：1-5.

The Market Organizing Bottleneck and Breakthrough of Xinjiang Rural Surplus Labor Transfer

Chen Kai1Wang Xiangling2*

(1 Zhongyuan University of Technology, Zhengzhou, Henan 451191)(2 Bingtuan Radio and TV University, Urumqi, Xinjiang 830001)

AbstractCurrently the transfer of Xinjiang rural surplus labor is accomplished mainly by the way of two forms, namely, spontaneous and governmental. The means of market allocation of labor resources has not been playing an important role at present, which should be specialized, intensive and in large-scale. Therefore measures can be taken for the set up and development of Xinjiang intermediary organization of labor.

Key wordsrural surplus labor; transfer; intermediary organization

中圖分類號：F241.4

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1009-0568.2016.02.011

文章編號：①1009-0568(2016)02-0061-06

作者簡介：陳鍇(1976-)，經濟學博士，主要研究方向為社會主義經濟理論與實踐。E-mail：287297060@qq.com*為通訊作者E-mail：455463996@qq.com

基金項目：國家哲學社會科學基金項目 ( 11XGL006) 。

收稿日期：①2015-10-11