基于高校綠色采購監督機制的初探

蘇珊珊（泉州醫學高等專科學校，福建泉州362700）

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基于高校綠色采購監督機制的初探

蘇珊珊
（泉州醫學高等?？茖W校，福建泉州362700）

[摘要]隨著我國的發展，綠色環保成為時代的主題之一，高校實施綠色采購機制也成為人們日益關注的話題。本文基于我國高校綠色采購機制建設的實情，分析了實施高校采購監督機制中存在的問題，并有針對性地提出建議，完善高校綠色采購監督機制，對促進校園可持續發展產生推動性作用。

[關鍵詞]高校；綠色采購；監督機制

綠色采購是我國政府積極倡導的一項環境制度，高校作為環境責任的引領者，需要以身作則，構建符合可持續發展理念的綠色采購機制。為了避免采購過程中出現違規操作和腐敗現象，必須要完善綠色采購監督機制，通過健全的監督機制保障綠色采購行為的規范。

一、高校采購的特點簡述

1.種類繁多，設備和儀器數量龐大

如今高校大多為規模較大的綜合性院校，學科種類和專業分科詳細而繁多。為了使不同專業不同課程更好地進行科研工作，在教學設備、科研儀器及日常辦公等需求量十分大。

2.對專業的及特殊的教學設備需求量較大

在高校的運作中，在科研和教育方面具有和其他機構的不同之處，對設備的需求也有別于其他機構。學校具有各領域的專業人才，具有堅實的專業基礎和高能力，因此，基于不同的研究工作，對設備和儀器的需求也具有很大差異。一般高校需要的儀器設備很難在市場上購入，大都具有較強的專業性，且具有技術含量高、精密度高和穩定性優良等特點。例如：泉州醫學高等?？茖W校實驗中心采購《老人居家服務設備》中的“模擬體驗教學自學系統”、“生活自理訓練教學材料”等設備，國內市場沒有；以及《中藥與海洋藥物課題組遺傳設備》中的“制備型中壓色譜”、“防腐循環水多用真空泵”等設備技術參數要求精密。此時，可能就需要專業機構對原有設備進行改造。

3.采購計劃較為欠缺，具有時效性

高校除了需要購入日常辦公設備之外，還需要很多高性能設備，例如一些高精度儀器、實驗設備等。經費的來源方式多種多樣，但是到賬時間和數額都無法確定。因此，高校在采購過程中計劃性較弱而時效性較強。

二、高校采購監督環節存在的主要問題

1.監督主體不明確

參與高校采購的監督工作的主要是審計部門，但是審計部門本身業務就相對其他部門而言要繁雜，大多數情況下只能參與重點項目或縱向課題的采購監督。很多高校在規定上要求當采購金額到達10萬元時，審計部門才可參與采購招標工作。因此，高校采購工作監督部門的監督效率受到了影響。

2.監督介入時間短

高校采購監督部門多數情況下只在采購招標的情況下才參與采購工作，一般僅僅監督開標、定標過程，對采購其他階段介入較少，監督時間較短，因此導致采購監督的效果與預期相差較大。

3.全流程監督制度不夠完善

高校的采購過程包含很多環節，一般包括立項、財務預算、制定計劃、招標投標、簽訂合同、驗收貨物、支付資金、使用評價等環節。但是，監督僅限于招標環節，采購全過程的監督欠缺。

4.購需雙方缺乏合理溝通

一些教職員工因高校采購的審批環節較多，手續復雜而使用科研經費私下進行采購，從而縮短采購時間，使監督工作無法進行。這些問題均表現為高校內部采購部門和物資使用部門的溝通缺乏有效性，在認知上存在差異。

5.科研管理與采購監督脫節

一般來說，科研項目的立項和財政撥款間存在時間差。由于科研項目立項時很少與采購部門進行溝通，經費支出的隨意性較強，缺乏可行性論證，可能導致重復購置或者性能不匹配等問題，進而造成科研經費的浪費。

三、建設高校綠色采購監督機制的意義

高校綠色采購是指高等院校在采購科研、教學物資和設備時，優先購買符合國家環境認證標準的產品和服務。實施綠色采購，有利于提高公眾環境意識，提高學校教學科研環境。高校內部監督采購機制是指在采購過程中，由內部管理部門對采購活動進行監視、督察和糾偏。在大力倡導高校綠色采購的當下，完善采購監督機制對采購活動的規范和促進校園生態文明的發展具有重要意義。

1.對綠色采購工作全過程監督

綠色采購應當確保產品在研發、制造、包裝、輸送、運用、廢棄等過程都達到環境保護規定，而不單單達到技術要求。綠色采購應當做到讓監管機構對財務預算、招標投標、簽署協議、立項、產品驗收、貨款階段、運營評定等過程均實施監督，而且監督應當貫徹到所有采購過程主體上。另外，所有參與采購過程的主體均應該積極踐行監督職責，讓綠色采購體系能夠順利實施。

2.監督機構對綠色采購效益加以科學評定

綠色采購和普通的物料購買有較大差異，立足于實行成效的層面，普通采購單單關注物質收益，而綠色采購不但注重物質效益，還注重社會效益，另外還注重生態效益。綠色采購應當對采購的生產收益、商品認證、購買形式、實行效率等進行具體而高效的監督，并對采購實行的成效進行科學的評定。綠色采購監督體系在購買活動產生之前就應該介入工作，構建綠色采購供給企業名單，對所購買的物料進行環境保護標準、商品的運用效益、技術標準、售后綠色支持有具體而深層次的了解。而且，應當對供給單位實施資質核查。監督機構一定要對采購的所有重點過程進行全方位監督，保證綠色采購項目的績效評定科學、公平。

3.為綠色采購監督體系提供保障

綠色采購活動在采購過程中運用了信息技術，大幅降低了紙質文件的運用數量，為綠色采購的監管奠定了技術方面的基礎。普通的物料購買形式在采購信息發布方面公開度不夠，監管機構掌控的信息量有限，監管大部分停滯在形式層面。部分學校采購中標信息單單在政府官網上進行公示，而能夠了解采購具體狀況的員工寥寥無幾，未曾發揮監督的功能。綠色采購機制的實行讓采購信息在內部透明度有所提高，監管工作的參與度有所增強，保證了監管工作的貫徹。

4.全面監督綠色采購行為的廣泛性

綠色采購重視商品和服務對環境的影響水平，需要采購活動的利益有關者與利益非有關者都參與到監督工作中。通常來說，利益有關者立足于商品的成本與運用要求方面評價采購活動的成效，而利益非有關者則更偏重于采購時的品質、規范水平、風險、貪腐行為產生的概率等。綠色采購體系的實施，會提高物料采購的品質，提升高等院校對采購活動的滿意程度。綠色采購活動會受到全面的監督，監督體系的健全成為保證綠色采購機制全方位運行的保證。

四、完善高校綠色采購監督機制的措施

1.高校綠色采購監督體制的體制建設

綠色采購機制需要將監督工作落實到每一個環節和全流程（如圖1），從體制建設、制度保障、監督手段等方面對原有機制進行改革和完善，科學有效地保障綠色采購制度的實施。高校采購監督工作主要涉及資金的使用、采購流程、產品質量及物資管理。在資金的使用方面，高校的財務主管部門、項目預算審核部門需要對申請采購的內容進行評估和監督工作，尤其要對采購預算的精細程度和潛在風險進行詳細的評估。采購活動的執行和合同管理的監督由審核部門和設備管理部門同時進行監督。在物資采購的招標、投標環節，需要認真對投標書的合法性和真實性進行審核，保障招標工作的公平、公正、公開。其他幾個部門需要著重監督產品的實際效益和后續回收利用及環保行為是否履約。

圖1 高校綠色采購監督制度構成

2.高校綠色采購監督體制的制度保障

完善制度保障方面需要從管理、人員、供應商這三方面制定綠色采購監督保障制度。分別通過制定《綠色采購管理辦法》、《綠色采購人員培訓、培養制度》、《綠色采購供應商認證制度》來保障采購工作的規范、監督工作有章可循。

3.對采購信息流進行監督

綠色采購監督手段在高校綠色采購制度的不斷完善下也得到了提高。此過程中，只要是對監督過程有利的監督手段，都具有合理性。在電子技術的廣泛運用下，高校綠色采購多采用電子貿易形式，所有采購流程實現信息化。參與采購的部門、單位，雙方均需在采購流程進行至介入環節時在各自的綠色采購系統上進行權限內操作。這種做法可以節約成本，并提高采購透明度。

綠色采購監督機制的建立與完善，在高校綠色采購制度中起著至關重要的作用。一個層次分明、參與廣泛的高校綠色采購監督機制可以保障高校在采購過程中的規范，有效解決采購中出現的問題，保障高校綠色采購制度的正常運行。同時，高校綠色采購監督機制使采購過程對校園公眾公開化、透明化，充分發揮校園公眾的監督力量，進一步推動校園對可持續發展戰略的落實，使綠色環保思想在校園中根深蒂固。

參考文獻：

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[中圖分類號]G64

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673- 0046（2016）1- 0086- 02