減排承諾下如何能源轉型

本刊記者/董時珊　鄭彬

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減排承諾下如何能源轉型

How to Implement Energy Transformation under Emission Reduction Commitments?

本刊記者/董時珊鄭彬

在紐約聯合國總部外，民眾參與一場名為“瀕臨死亡”的演出，呼吁各國進一步采取措施，保護環境，應對氣候變化

當地時間2016年4月22日，全球共同應對氣候變化的新協定《巴黎協定》在美國紐約聯合國總部簽署，共有175個國家簽署了這一協定。《巴黎協定》提出，中國二氧化碳排放將于2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，到2030年單位GDP二氧化碳排放較2005年下降60％至65％。這一減排承諾對我國能源領域改革提出了新的要求。2016年4月23日，在2016中國能源戰略投資論壇上，專家們認為，去產能、調結構將是“十三五”期間我國能源改革的重點方向。

國家發展改革委能源研究所所長韓文科認為，在能源領域，產能過剩主要集中在煤炭、煤電和煉油等領域，“十三五”要重點化解這些領域產能過剩的問題。

然而，去產能進程面臨困境。中國能源網首席信息官韓曉平說，產能過剩行業的企業都不認為自己是過剩的、落后的，都在等著別的企業被關停，進而改善自己的現狀。這和原油供應市場的情況極其相似，中國社科院財經戰略研究院研究員馮明把4月17日多哈凍產會議失敗的原因歸結為石油生產國面臨的“囚徒困境”——對于任何一個產油國而言，不論其他產油國減產與否，不減產都是自身的最優選擇。面對這樣的困境，需要監管部門制定更科學、更合理的標準和規則，以推動去產能的進程。

在能源去產能的進程中，主產地的資源型經濟轉型必須提上日程。韓文科指出，對于內蒙古、山西這樣過去嚴重依賴資源的地區，只有通過轉型減少經濟對資源的依賴程度，才有可能真正實現去產能。

除了去產能，能源消費結構的優化也是實現減排的重要路徑。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，到2020年我國非化石能源占一次能源消費比重達到15％；國務院辦公廳2014年印發的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》提出，到2020年，天然氣占一次能源消費比重達到10％以上，煤炭消費比重控制在62％以內。

2015年，我國非化石能源占一次能源消費比重為12％，天然氣比重不足6％，遠低于全球天然氣消費占比平均24％的水平，要實現上述目標依然任重道遠，在能源結構轉型中也遇到了一些阻力。中國華電集團公司企管法律部主任陳宗法指出，盡管由于環保壓力、清潔轉型以及市場過剩，煤電在中遠期前景堪憂，但受地方穩增長等因素推動，近期煤電核準、發展仍出現了一個“小高峰”，這與降低煤炭比重的整體趨勢是背道而馳的。

新能源的快速發展也遇到了“攔路虎”，如棄風棄光問題。中國電力企業聯合會發展規劃部副主任薛靜指出，新能源發展以西部大基地為主，但西部地區需求有限，而且應對新能源不穩定特點的配套調節能力建設不足，是出現棄風棄光的根本原因。

對此，專家建議可利用燃煤機組、燃氣機組、分布式天然氣發電等方式進行調峰，以化解新能源不穩定造成的棄風棄光問題。特別是對于產能過剩的煤電機組而言，這可能是個轉型的新出路。國網能源研究院副院長蔣莉萍指出，未來，過剩的燃煤機組可以通過提供靈活性以配合發電側的風電、光電等新能源，并為這種靈活性定價，從而實現市場價值，而并非一定要通過提供能量來實現價值。

作為低污染的化石能源，天然氣將在中國能源結構轉型中發揮重要的過渡作用。中石油規劃總院管道所副所長楊建紅認為，盡管近兩年我國出現了天然氣消費增速放緩的跡象，我國天然氣絕對消費量（不含港澳）的同比增速從2013年的13.0％降至2014年的7.3％，2015年更是探低至5.2％，但他認為這只是發展期中的波動期，并不可怕，我國天然氣長期發展前景仍然向好。

2016中國能源戰略投資論壇由中國能源網、中國企業投資協會和西南石油大學主辦，論壇的主要議題是“‘十三五’能源規劃如何適應經濟新常態及供給側結構性改革之路徑選擇”。

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