政策干預相對減少，調控范圍更加寬泛
——新版《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》解讀

文/山西省陽城縣南環路畜牧局 劉國信

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政策干預相對減少，調控范圍更加寬泛
——新版《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》解讀

文/山西省陽城縣南環路畜牧局 劉國信

最近，國家發改委、財政部、農業部、商務部聯合發布最新修訂的《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》。豬糧比從過去 的6∶1盈虧平衡點調整為5.5∶1～5.8∶1的合理區間。業內人士表示，根據情況變化及時完善調控預案，緩解生豬生產和市場價格周期性波動，使波幅不要太陡，盡量熨平波幅，既有利于生豬生產平穩發展，也有利于保障市場供應。綜觀新的調控預案，國家對豬價的調控范圍更加寬泛，對生豬市場的干預相對減少，會更多地發揮市場自身的調節作用。

新版預案作了哪些調整？

業內人士指出，近年來，我國生豬生產和市場形勢已經發生了深刻變化，標準化規模養殖快速發展，生產水平明顯提高，養殖成本逐漸企穩，市場供求關系總體寬松。為適應形勢變化，有必要對現行預案進行修訂，以增強市場調控的前瞻性、有效性。因此，自2009年第一次推出豬價調控預案，經歷2012年修訂后，2015年10月28日，國家發改委等四部委在對2012年預案進行修訂的基礎上，發布了新版預案（國家發改委2015年第24號公告）。據了解，與2012年版預案相比，新版調控預案主要有三個方面的重大變化：

一是為了更加準確反映實際情況，調整了全國平均生豬生產盈虧平衡點對應的豬糧比價設置，并由點設置改成了區間設置。根據近幾年生產和市場數據測算，確定全國平均生豬生產盈虧平衡點對應的豬糧比價合理水平在5.5∶1～5.8∶1之間，即由過去的6∶1一個點，調整為5.5～5.8：1一個區間。

二是根據盈虧平衡點調整和價格漲跌程度，相應調整了預警區域設置。即將豬糧比價5.5∶1和8.5∶1作為預警點，低于5.5∶1進入防止價格過度下跌調控區域，高于8.5∶1進入防止價格過度上漲調控區域。具體劃分為以下五種情況：①綠色區域（價格正常），豬糧比價在5.5∶1～8.5∶1之間；②藍色區域（價格輕度上漲或輕度下跌），豬糧比價在8.5∶1～9∶1 或5.5∶1～5∶1之間；③黃色區域（價格中度上漲或中度下跌），豬糧比價在9∶1～9.5∶1或5∶1～4.5∶1之間；④紅色區域（價格重度上漲或重度下跌），豬糧比價高于9.5∶1或低于4.5∶1；⑤其他情況，生豬價格異常上漲或下跌的其他情況。

三是進一步完善了響應機制設置。為更大程度地發揮市場的自身調節作用，適當提高了儲備吞吐、進出口調節等措施的啟動門檻，并確立了三級響應機制。即當豬糧比價處于5.5∶1～8.5∶1之間，處入綠色區域時，做好市場監測工作；當豬糧比價高于8.5∶1或低于5.5∶1，進入藍色區域時，啟動三級響應，向社會發布預警信息，引導養殖戶合理調整生產，避免出現大的波動，但不啟動中央儲備肉投放或收儲措施；當豬糧比價連續一段時間（通常為一個月）處于9∶1～9.5∶1（價格中度上漲）或5∶1～4.5∶1（價格中度下跌）之間，進入黃色區域時，啟動二級響應，分別實施中央凍豬肉儲備投放或收儲措施；當豬糧比價高于9.5∶1（價格重度上漲）或低于4.5∶1（價格重度下跌），進入紅色區域時，啟動一級響應，增加中央凍豬肉儲備投放或實施收儲措施。

特別需要指出的是，為防止價格過度下跌，儲備規模最高可增加至25萬t。25萬t凍肉相當于全國一個月6%左右的平均需求量，儲備肉上限的調高表明政府調控能力更強；此外，新預案中“加強豬肉進口管理，鼓勵豬肉及其制品出口，減少當期市場供應”等政策，對于穩定市場都有著更為實際的意義。

從上述調整可以看出，新預案的主要目標是促進豬糧比價處于綠色區域（5.5∶1～8.5∶1），防止價格出現大幅波動。由此觀之，國家弱化了對于生豬價格的微觀層面調控，更注重宏觀調控，將生豬價格的主導權更多的歸還市場，這對于穩定生豬生產和市場供應，促進養豬業的健康、可持續發展將起到積極的推動作用。

豬糧比緣何下調?

一般來說，生豬預警數據的核心指標是豬糧比價。所謂豬糧比價是指生豬出場價格與作為生豬主要飼料的玉米批發價格的比值（豬糧比價=生豬出場價格/玉米批發價格）。其中，生豬出場價格、玉米批發價格是指發改委監測統計的全國平均生豬出場價格和全國主要批發市場二等玉米平均批發價格。長期以來，6∶1被視為生豬養殖的盈虧平衡點，豬糧比越高，說明養殖利潤越好，反之則越差，但比值過大或過小都不正常。

新預案提到，對生豬生產盈虧平衡點對應的豬糧比價采取區間設置。根據2012～2014年生產成本數據測算，合理的水平在5.5∶1～5.8∶1之間。從過去的點到現在的區間，說明調控更為靈活；同時，隨著標準化規模養殖比重逐漸提高，現在的飼養成本趨向穩定，豬糧比價關系已經發生變化，將原來 6∶1的盈虧平衡點下調也符合事實。

如原預案的預警點是豬糧比價6：1和8.5∶1，新預案則設置為5.5∶1和8.5∶1，這也就意味著，在上限沒有上調的情況下，下限反被下調；同時，豬糧比價處于藍黃紅區域所對應的輕中重度上漲并未發生變化，但是三色區域所對應的輕中重度下跌分別進行了下調。比如，過去的5.5∶1～5∶1所代表的黃色區域（中度下跌），現在只能進入藍色區域（輕度下跌）；過去低于5∶1所代表的紅色區域（重度下跌），現在只能下調0.5進入5∶1～4.5∶1之間黃色區域（中度下跌）；現在能夠進入紅色區域（重度下跌）的區間為低于4.5∶1。換句話說，新預案只下調了下跌的區間，提高了豬肉價格下降的容忍度。

業內人士指出，從6∶1調到5.5∶1，表面上看，國家允許更低的豬價出現。但深層分析其實不然。農產品集購網研究經理林國發認為，之前的豬糧比6∶1指標已經不科學，考慮到原料價格已大幅變化，豬價反而是走低趨勢，總體贏利平衡點肯定比過去降低，現在調為5.5顯然更為科學。另一方面，生豬調控價格范圍拓寬，預示著國家干預豬價頻度降低，生豬市場將更為市場化。以現在全國玉米均價0.5元/kg算，舊版預案平衡豬價為3元/kg，換算為5.5∶1后為2.75 元/kg，中間有0.25元/kg的差價，在多數情況下需要1個月的時間才能有如此的波動。從這個角度看，新預案調控范圍確實大大寬泛了。

中國生豬預警網首席分析師馮永輝認為，現在規模化養殖業有了大的發展，抵御價格風險的能力有所提升，過去跌破6：1的盈虧平衡點就開始淘汰過剩產能，現在哪怕出現虧損養殖戶也不會輕易淘汰產能，對虧損的敏感度有所下降。預警點相應下調也是合理的，這將有利于促進落后產能的淘汰，對于行業的長遠發展也是一件好事。

用“豬料比”取代“豬糧比”或更科學

自2009年第一次推出豬價調控預案，歷經兩個版本的修訂后，現在進入3.0版本時代。不過，新版本卻在養豬場戶中掀起巨大漣漪。采訪中多位業內人士表示，現在單憑豬糧比來判斷盈虧是有些爭議，應該綜合考評，用豬料比考評可能更切合實際一些。

“以前，豬糧比低于6∶1即意味著我們進入了虧損期，政府會介入，而現在新版調控預案下調到了5.5∶1。在我們這里飼料價格已經連漲五年，6∶1的虧損線也沒改過，最近玉米價格剛下降，虧損線立刻下浮，這讓我們感覺有些不理解。”一位豬場老板抱怨道。事實上，在2012年末～2015年初的20多個月時間里，中國養豬人經歷了累計長達21個月的“史上之最”虧損，在這段震蕩下行的“豬周期”里，生豬去產能加速，中小豬場慘遭淘汰，當“存活”下來的養豬人撐到市場好轉又逢玉米價格下降時，新版豬價調控預案，又將大家的心“吊”了起來。

據中國生豬預警網統計數據顯示，全國生豬市場自9月初開始轉入下跌后至當前，全國瘦肉型豬出欄均價跌破16元/kg大關，歷時近2個月，跌幅10%以上。而玉米價格不到3個月的時間從2.4元/kg以上跌至1.9元/kg附近，下跌幅度達到20%以上。玉米價格下跌速度大于豬價的速度，造成豬糧比價迅速提升，現已達到8.2∶1左右，而新版豬價調控預案的出臺背景，正趕上豬價和玉米價格均大幅下跌而導致豬糧比價上升這一歷史罕見現象。今天的豬糧比，是用今天的豬價比今天的玉米價格，可是生豬是有飼養周期的，單用今天玉米價格比的話就不是太準確。

林國發表示，考慮到過去幾年豆粕與玉米原料價格的比值波動加大，單純使用豬價/玉米數值來評估生豬養殖利潤，失真度偏大，另外隨著中小散戶使用全價料的比例增加，豬料比價用作生豬的盈虧指導更為有效。但無論是豬糧比還是豬料比值，均只是表示生豬大體的盈虧情況；生豬養殖除了飼料投入外，近年來在實際生產中人力成本、防疫成本及環保成本在養豬成本中所占的比例越來越大。如防疫成本較以往增加4～5倍，人力成本增加2倍以上，環保成本由原來的微乎其微逐漸加重。在各種養殖成本均發生較大變化時，豬糧比價已經不能準確衡量養豬成本的變化，特別是在玉米價格受國家政策調控的情況下，以玉米為基準的豬糧比價很可能已經不是養豬盈虧平衡點了。也就是說，當豬價跌至能啟動響應機制時，絕大多數養豬戶已經血本無歸；同樣，當豬糧比價超過9.5∶1時，也不一定說明養豬者得到了超高利潤。

馮永輝認為，二十世紀九十年代“豬糧比”這個概念提出并被用于作為衡量養豬盈利變化指標的時候，用玉米價格變化來衡量養豬成本變化是符合當時情況的，因為當時散養戶占絕大多數，養豬的所有支出幾乎全部來源于玉米。但隨著國內規模化、集約化、專業化的快速發展，養豬業與二十世紀九十年代相比已經發生了天翻地覆的變化，目前工業飼料的使用已經非常普遍，支出不再以購買玉米為主。顯然，單純以玉米價格作為豬糧比價的主要預警指標已經不再適合當今的養豬業，這個量化指標也需要與時俱進適當調整，使之更加符合實際，以便更加準確地判斷生豬市場情況，更好地指導生豬生產健康發展。