我國(guó)核電廠退役現(xiàn)狀及思考

曹俊杰　陳戲三

【摘 要】面對(duì)國(guó)外廣闊且競(jìng)爭(zhēng)激烈的核電廠退役市場(chǎng)，為了解決我國(guó)核電廠的退役需求，同時(shí)為競(jìng)爭(zhēng)國(guó)外核電廠退役市場(chǎng)提前做準(zhǔn)備，對(duì)我國(guó)目前的核電廠退役形勢(shì)進(jìn)行了分析，對(duì)我國(guó)核電廠退役管理現(xiàn)狀和技術(shù)現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、退役資金、退役資源、退役技術(shù)、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作等方面，分析了目前存在的不足，并結(jié)合國(guó)外核電廠退役成熟經(jīng)驗(yàn)提出了建議。

【關(guān)鍵詞】核電廠退役；退役技術(shù)；退役管理；退役趨勢(shì)；退役市場(chǎng)

【Abstract】In the face of the vast and competitive market for Nuclear Power Plant（NPP） decommissioning in overseas， to solve problems of decommissioning for NPP in China， and to make preparing for participating in foreign market competitions， the NPPs decommissioning trend and the current technical and management level in China were summarized and analysed. Points at the shortcomings in decommissioning regulations and standards， funds， sources， technologies， personnel training， international cooperation and so on， some useful suggestions for decommissioning of NPP are summarized based on foreign mature experiences.

【Key words】Decommissioning of Nuclear Power Plant； Decommissioning Technology； Decommissioning Management； Decommissioning Tendency； Decommissioning Market

0 前言

核電廠生命周期包括選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役，退役作為其生命周期的最后一個(gè)階段，是全生命周期管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是核電健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，關(guān)系到國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和環(huán)境安全。

截至2014年9月，全世界已永久關(guān)閉的核電機(jī)組共149臺(tái)，但是已完成退役的商用核電機(jī)組僅17臺(tái)。全世界核電機(jī)組預(yù)計(jì)在未來15年到20年內(nèi)迎來歷史上第一輪退役高潮；到2030年，全球預(yù)計(jì)將有200多臺(tái)核電機(jī)組關(guān)閉，退役市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)超過1000億美元，最大的退役市場(chǎng)位于歐洲，約占全球退役核電機(jī)組的70%左右；2030年之后，美國(guó)的大部分核電機(jī)組將陸續(xù)達(dá)到延長(zhǎng)后的壽命，隨著這些反應(yīng)堆進(jìn)入關(guān)閉和退役高峰期，全球核電反應(yīng)堆退役市場(chǎng)規(guī)模將繼續(xù)保持增長(zhǎng)[1-2]。面對(duì)廣闊的核電廠退役市場(chǎng)和艱巨復(fù)雜的核電廠退役工程，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家的核技術(shù)服務(wù)商表現(xiàn)活躍、競(jìng)爭(zhēng)激烈，美、歐核電退役市場(chǎng)基本被內(nèi)部供應(yīng)商牢牢掌握，已經(jīng)形成市場(chǎng)壟斷，但新晉退役服務(wù)商也開始著眼世界市場(chǎng)。我國(guó)在“一帶一路”宏觀戰(zhàn)略背景下，國(guó)家鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際核電站退役治理市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，為國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)單位進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)提供了良好的契機(jī)。在大好形勢(shì)的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)也在近幾年開始著手規(guī)劃并開展核電廠退役相關(guān)準(zhǔn)備工作，也在積極展開國(guó)際合作。

1 核電廠退役形勢(shì)

截至2015年4月25日，我國(guó)運(yùn)行的核電機(jī)組共23座，裝機(jī)容量2120萬千瓦。在建核電機(jī)組26臺(tái)，裝機(jī)容量2850萬千瓦，在世界上在建核電機(jī)組數(shù)量排第一位[3]。《國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》提出，適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)，到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)3000萬千瓦。因此，國(guó)內(nèi)核電事業(yè)將在未來5年內(nèi)進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展期。

我國(guó)核電廠建設(shè)始于20世紀(jì)80年代中期。秦山一期1991年投入運(yùn)行，即將在2021年達(dá)到設(shè)計(jì)壽命并面臨退役。設(shè)計(jì)壽命過半的還有大亞灣核電廠的2臺(tái)機(jī)組，運(yùn)行也已滿20年，將在2033年開始陸續(xù)進(jìn)入退役階段。按設(shè)計(jì)壽命計(jì)算，如圖1所示，到2041年至2045年，我國(guó)核電廠退役數(shù)量將出現(xiàn)第一個(gè)高峰，共有6臺(tái)機(jī)組面臨集中退役；到2051年至2055年，出現(xiàn)我國(guó)核電廠退役的第二個(gè)高峰，將有10臺(tái)機(jī)組面臨退役。由此可見，我國(guó)近期有秦山一期的退役，遠(yuǎn)期有即將到來的大規(guī)模核電的集中退役，退役準(zhǔn)備工作迫在眉睫。若考慮運(yùn)行許可證延續(xù)20年，則我國(guó)首座核電廠將在2041年開始退役，到2051年至2055年，將會(huì)有2臺(tái)機(jī)組面臨退役。

2 核電廠退役管理現(xiàn)狀

2.1 法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

我國(guó)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)分為四個(gè)層次：國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)20世紀(jì)70年代開始發(fā)展核電，80年代初國(guó)家核安全局成立后，參照IAEA的核安全要求和導(dǎo)則，陸續(xù)編制了我國(guó)的核安全方面的法規(guī)和導(dǎo)則，即HAF和HAD系列。同時(shí)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局和核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化所組織編制了核工業(yè)領(lǐng)域的工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即GB系列和EJ系列。

國(guó)家法律是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的最高層次，起決定性作用。與核電廠退役活動(dòng)有關(guān)的國(guó)家法律主要有《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等十余部，涉及放射性污染防治、職業(yè)病防治、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，從整體上對(duì)退役活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范和約束。《原子能法》作為核能領(lǐng)域最核心的基本法，已列入立法計(jì)劃，尚未出臺(tái)，《核安全法》的編制工作已進(jìn)入送審階段，有望近期出臺(tái)。

行政法規(guī)即國(guó)務(wù)院條例，是國(guó)家法律在某一方面的細(xì)化，規(guī)定了該方面的法律要求，并具有法律效力，主要有《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》、《民用核設(shè)施安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》等十余部，涉及放射性廢物管理、環(huán)境防治等方面，規(guī)定了相關(guān)管理部門的義務(wù)和運(yùn)行機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，針對(duì)核電廠退役的條款較少，但是其關(guān)于放射性廢物、材料，以及安全方面的條款，在核電廠退役中的安全、核廢物管理及運(yùn)輸操作等方面可提供執(zhí)行依據(jù)。

部門規(guī)章是較為具體的規(guī)章制度，目的是確保法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，有明確的執(zhí)行措施，主要有《放射性廢物安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《核電廠放射性廢物管理安全規(guī)定》等十余部，以及核安全法規(guī)HAF系列，共11個(gè)系列，囊括了核安全監(jiān)管的主要內(nèi)容，但對(duì)退役方面的規(guī)定內(nèi)容甚少；《設(shè)施退役安全規(guī)定》作為HAF系列的重要補(bǔ)充，編制工作已進(jìn)入送審階段，有望明年頒布實(shí)施。另外，國(guó)家核安全局制定了一些與HAF系列一一對(duì)應(yīng)的支持性文件，即核安全導(dǎo)則HAD系列，其層次低于部門規(guī)章，在實(shí)踐中視為強(qiáng)制性執(zhí)行依據(jù)。在核電廠退役方面，給出了原則性的要求。

標(biāo)準(zhǔn)一般由標(biāo)準(zhǔn)化管理部門制定，主要包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB）和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（EJ）、環(huán)保系列的導(dǎo)則（HJ）等，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉核標(biāo)準(zhǔn)有87份，其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)58份，核工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)29份。按適用范圍可分為兩個(gè)層次：第一層次為通用性標(biāo)準(zhǔn)，即從整體上對(duì)核設(shè)施退役活動(dòng)進(jìn)行規(guī)定和要求；第二層次是核設(shè)施退役相關(guān)環(huán)節(jié)可使用的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括輻射防護(hù)與監(jiān)測(cè)、放射性廢物處理與處置、退役質(zhì)量和安全等。在這些標(biāo)準(zhǔn)中，大部分標(biāo)準(zhǔn)均為放射性廢物管理、輻射防護(hù)與監(jiān)測(cè)、安全、質(zhì)量一類的通用標(biāo)準(zhǔn)，不成體系，且關(guān)于退役設(shè)計(jì)和退役技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)甚少。

2.2 退役監(jiān)管現(xiàn)狀

國(guó)家對(duì)核設(shè)施退役實(shí)施許可證管理制度，需要退役的核設(shè)施，在停運(yùn)前2年，由營(yíng)運(yùn)單位向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出退役申請(qǐng)，并負(fù)責(zé)組建退役核設(shè)施的退役工作組織機(jī)構(gòu)或核設(shè)施的留守機(jī)構(gòu)，取得《核設(shè)施開始退役批準(zhǔn)書》后，營(yíng)運(yùn)單位方可開始退役活動(dòng)。

國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門（環(huán)境保護(hù)部）對(duì)核設(shè)施和核活動(dòng)實(shí)行安全審查，并對(duì)全過程進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和管理；國(guó)務(wù)院主管部門，負(fù)責(zé)與核有關(guān)的設(shè)施、裝置和活動(dòng)的安全管理，接受國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的核安全監(jiān)督；省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)其審批的核設(shè)施退役的安全監(jiān)督管理；核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)退役活動(dòng)的安全管理，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督管理，并依法對(duì)其造成的放射性污染承擔(dān)責(zé)任。

有關(guān)核電廠退役監(jiān)管方面的具體細(xì)則尚沒有明確規(guī)定。

2.3 退役策略現(xiàn)狀

關(guān)于退役策略的選擇，GB/T 19597《核設(shè)施退役安全要求》中明確規(guī)定：“鑒于核設(shè)施的復(fù)雜程度各異，經(jīng)審管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，核設(shè)施可實(shí)施立即拆除或延緩拆除的退役策略”。立即拆除退役是國(guó)際上較多核電廠退役傾向的策略，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，國(guó)際上核電廠已正常永久關(guān)閉大功率（大于100MWe）壓水堆采用立即拆除退役策略的占81%，功率大于300MWe的壓水堆采用立即拆除退役策略的占83%[4]，主要原因在于退役技術(shù)的大力開發(fā)，使立即拆除的可行性和安全性大大提高，并且社會(huì)公眾對(duì)退役安全的態(tài)度愈來愈明顯。我國(guó)“設(shè)施退役安全規(guī)定”報(bào)批稿中規(guī)定，核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)優(yōu)先選擇立即拆除的退役策略，采取延緩拆除策略和就地埋葬策略應(yīng)進(jìn)行充分論證。由此可以看出，我國(guó)在退役策略選擇導(dǎo)向上趨于國(guó)際形勢(shì)，在具備退役拆除的條件下，優(yōu)選立即拆除退役策略，而無拖延。

2.4 退役資金管理現(xiàn)狀

我國(guó)從法律（《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》）、國(guó)家政策規(guī)劃（《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020）年》）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（NB/T20048-2011《核電廠建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》）等層面均對(duì)核電廠的退役資金管理作出了明確規(guī)定。中核集團(tuán)也在中核財(cái)發(fā)[2010]118號(hào)-5《關(guān)于印發(fā)集團(tuán)公司業(yè)主產(chǎn)品成本核算辦法的通知》中對(duì)核設(shè)施棄置費(fèi)進(jìn)行了明文規(guī)定。目前，國(guó)內(nèi)主要核電企業(yè)按照核電廠建設(shè)成本的10%計(jì)提退役費(fèi)，核電廠每年用于安全運(yùn)行和安全改進(jìn)的費(fèi)用，由核電廠營(yíng)運(yùn)單位自行解決；核電廠投入運(yùn)行后，每年從發(fā)電收入中提取一定比例的資金，留作核電廠本身的安全改進(jìn)、放射性廢物管理和最終的退役費(fèi)用。以我國(guó)方家山核電廠為例，兩臺(tái)機(jī)組的固定資產(chǎn)成本約為280億，按上述計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，10%的退役儲(chǔ)備金即為28億，平均到單臺(tái)機(jī)組為14億。該部分費(fèi)用在機(jī)組運(yùn)行期限內(nèi)（不考慮運(yùn)行許可證延續(xù)），即40年內(nèi)提取完成，具體每年的提取金額視機(jī)組運(yùn)行情況和負(fù)債情況而定，所提取的費(fèi)用由核電業(yè)主內(nèi)部管理。

另外，我國(guó)臺(tái)灣省將退役資金納入發(fā)電成本中，壓水堆退役（包括廢物處置）約為投資總額的15%，臺(tái)灣電力公司收取核電廠退役費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)為0.054元（新臺(tái)幣）/（kW·h）[5]。

3 核電廠退役技術(shù)現(xiàn)狀

雖然我國(guó)核電廠退役工作才剛剛起步，國(guó)家正在規(guī)劃中，但是在研究堆、小型動(dòng)力堆和其他核設(shè)施退役方面具有豐富的技術(shù)積累和施工經(jīng)驗(yàn)，退役的可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施均自主完成，形成了成熟完整的小型動(dòng)力壓水堆退役總體技術(shù)路線，研制了系列專用退役設(shè)備工器具，形成了成熟的退役技術(shù)，培養(yǎng)了一批專業(yè)從事核設(shè)施退役的管理人員、技術(shù)人員和技術(shù)工人，具備良好的退役技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)和退役工程實(shí)施實(shí)力，對(duì)核電廠退役具有重要參考價(jià)值和使用價(jià)值。

3.1 科研單位及組織現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)從事核設(shè)施退役的單位較多，其中：中國(guó)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院（核動(dòng)力院）是國(guó)內(nèi)唯一一家完成了反應(yīng)堆從設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行到退役全壽期管理的單位，也是唯一一家完成了反應(yīng)堆及其輔助設(shè)施完整退役的單位，擁有一支專門從事核設(shè)施退役的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，退役綜合實(shí)力強(qiáng)勁，具有雄厚的退役技術(shù)研發(fā)、退役工程設(shè)計(jì)和退役工程實(shí)施能力；中國(guó)原子能院（401）旗下的堆工所、放化所和輻射安全所從事核設(shè)施退役相關(guān)工作，優(yōu)勢(shì)在于較強(qiáng)的退役基礎(chǔ)科研能力，尤其在退役去污和廢物處理技術(shù)方面研究深入；中國(guó)工程物理研究院（九院）旗下的核物理與化學(xué)研究所具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)科研能力，在退役去污、放射性廢物處理和測(cè)量分析方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)；中核四〇四有限公司（404廠）在放射性廢物的處理處置領(lǐng)域，擁有體系完整、功能齊全的放射性廢物處理處置設(shè)施，并在實(shí)際運(yùn)行中摸索積累了豐富的放射性廢物管理經(jīng)驗(yàn)；中國(guó)輻射防護(hù)研究院（中幅院）是我國(guó)唯一專門從事輻射防護(hù)研究與應(yīng)用的綜合科研機(jī)構(gòu)，在源項(xiàng)調(diào)查和輻射防護(hù)與監(jiān)測(cè)方面具有權(quán)威的專業(yè)素質(zhì)和雄厚的科研基礎(chǔ)；中核四川環(huán)保工程有限責(zé)任公司（821廠）以核設(shè)施退役核放射性廢物治理為主要技術(shù)發(fā)展格局，在非堆核設(shè)施退役工程領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富。

目前國(guó)內(nèi)專業(yè)從事核設(shè)施退役的組織只有“核電廠退役工程技術(shù)研發(fā)中心”（退役中心），于2015年3月由中國(guó)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院（NPIC）和中核核電運(yùn)行管理有限公司（CNNO）聯(lián)合成立，是國(guó)內(nèi)首家核電廠退役專業(yè)機(jī)構(gòu)。CNNO牽頭為主導(dǎo)和依托單位，聯(lián)合NPIC，借助雙方各成員單位的技術(shù)力量，利用秦山地區(qū)各廠與退役相關(guān)的設(shè)施、廠房及廠址等現(xiàn)有資源，以及核動(dòng)力院退役技術(shù)成果、設(shè)施設(shè)備和退役經(jīng)驗(yàn)，以技術(shù)為紐帶，通過加強(qiáng)和提高自身能力建設(shè)，以及多方合作，開展相關(guān)退役準(zhǔn)備工作，建立退役標(biāo)準(zhǔn)體系，具備退役工程的準(zhǔn)備能力和主導(dǎo)退役工程實(shí)施能力，并作為退役技術(shù)研究交流平臺(tái)，立足服務(wù)國(guó)內(nèi)核電、面向未來市場(chǎng)。目前退役中心正在推動(dòng)我國(guó)核電廠退役規(guī)劃的相關(guān)工作。

3.2 技術(shù)現(xiàn)狀

在退役技術(shù)方面，我國(guó)已開展了多座小型輕水堆及其輔助設(shè)施的退役，正在開展小型重水堆和石墨堆的退役，積累了一定的不同類型反應(yīng)堆退役的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。在退役仿真方面，研究突破了三維輻射場(chǎng)計(jì)算及可視化顯示、虛擬切割及拆除、干涉檢測(cè)及預(yù)警、人員受照劑量估算等關(guān)鍵技術(shù)，建立了反應(yīng)堆退役仿真原型系統(tǒng)；在切割拆除方面，掌握了水下等離子自動(dòng)切割、高壓磨料水射流自動(dòng)切割、機(jī)械冷切割、線鋸切割、水下液壓剪切、聚能爆炸切割、夾鉛結(jié)構(gòu)銑切、強(qiáng)放物項(xiàng)拆吊等技術(shù)，在壓力容器支撐結(jié)構(gòu)、壓力容器內(nèi)外熱屏蔽以及高放射性物理測(cè)量孔道拆除中得到了成功應(yīng)用；在去污方面，掌握了多類型去污技術(shù)，如干冰去污、SC法去污、電拋光法去污、泡沫去污、可剝離涂層去污、超聲波去污、激光清洗去污、機(jī)械剝離去污、磨料水射流去污等，在反應(yīng)堆與一回路系統(tǒng)整體化學(xué)去污方面也具備先進(jìn)成熟的工藝技術(shù)；在放射性廢物處理方面，具備成熟的氣載廢物多級(jí)過濾技術(shù)、中低放液自然循環(huán)一體式蒸發(fā)技術(shù)、紅外蒸發(fā)技術(shù)、含鉻廢液處理技術(shù)、大體積水泥和玻璃固化技術(shù)、超級(jí)壓縮技術(shù)、等離子焚燒技術(shù)、金屬熔煉循環(huán)再利用技術(shù)，以及其他特殊類型廢物的處理技術(shù)等；在廢物處置方面，已建成兩個(gè)中低放廢物處置場(chǎng)，總?cè)萘繛?8萬立方米，新的中低放廢物處置場(chǎng)正在規(guī)劃建設(shè)中，極低放廢物處置場(chǎng)也已建成，新的極低放廢物處置場(chǎng)也在規(guī)劃建設(shè)中。另外，在放射化學(xué)、取樣、存留量估算、輻射防護(hù)與監(jiān)測(cè)等方面，均具備成熟的技術(shù)手段和豐富的工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。

4 思考及建議

美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等核大國(guó)，通過早期軍工核設(shè)施、核電反應(yīng)堆的退役，基本形成了系統(tǒng)完善的適合自身國(guó)情的退役標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系，掌握并驗(yàn)證了較全面的退役關(guān)鍵技術(shù)。在反應(yīng)堆退役技術(shù)方面，堆本體拆除、切割、吊裝、遠(yuǎn)距離控制技術(shù)趨于成熟，一些大型多關(guān)節(jié)機(jī)械切割平臺(tái)、水下切割裝備、機(jī)器人切割平臺(tái)等裝備成功研發(fā)，廣泛應(yīng)用于工程。在退役數(shù)字化方面，退役工程管理系統(tǒng)、退役三維仿真系統(tǒng)、放射性廢物管理系統(tǒng)比較成熟，仿真范圍更深、仿真精度更高，并已經(jīng)應(yīng)用于退役工程，引領(lǐng)著退役仿真技術(shù)的發(fā)展方向。對(duì)比國(guó)外核電廠退役現(xiàn)狀，我國(guó)的核電廠退役水平還有較大進(jìn)步空間。基于此，提出以下思考和建議：

4.1 建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，打好涉核安全基礎(chǔ)

積極響應(yīng)《核安全規(guī)劃》的要求，積極推動(dòng)《原子能法》和《核安全法》的研究制訂。《原子能法》和《核安全法》的出臺(tái)，勢(shì)必將引起現(xiàn)行行政法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，相關(guān)單位將提前做好策劃和準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)大量的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，盡可能在最短時(shí)間內(nèi)形成較完整的核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是對(duì)核設(shè)施退役領(lǐng)域的要求將補(bǔ)充完善，為核電廠退役標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)提供指導(dǎo)和依據(jù)，為核電廠退役安全打好基礎(chǔ)。另外，需要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，爭(zhēng)取建立一套屬于核電廠退役的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)核電廠退役的整個(gè)管理流程和技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)范。就目前開展核電廠退役準(zhǔn)備工作來看，急需一部有關(guān)核電廠退役管理規(guī)定的法規(guī)，以指導(dǎo)退役工作的開展。

4.2 科學(xué)管理退役資金，透明資金信息披露

我國(guó)尚未建立成熟的退役資金的估算方法，現(xiàn)行的資金提取比例只是參考國(guó)際同行經(jīng)驗(yàn)后的行業(yè)通行做法，沒有考慮退役方案的選擇、勞動(dòng)力費(fèi)用差異、以及因通貨膨脹而造成的貨幣價(jià)值的不同；現(xiàn)行資金管理方式不夠科學(xué)，沒有對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)管理和資金使用等問題做出詳細(xì)規(guī)定，不因金融市場(chǎng)波動(dòng)而調(diào)整；沒有對(duì)退役資金的充分性等問題做出詳細(xì)規(guī)定，現(xiàn)行政策只能滿足一般投資者的基本要求，由于缺少公開性和透明度，不利于獲得公眾信任。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，需要研究并規(guī)范核電廠退役費(fèi)用估算方法、退役資金提取（征收）和管理方法和退役資金的信息披露制度，為退役費(fèi)用的提取（征收）比例提供科學(xué)依據(jù)，既確保核電廠退役資金和在需要時(shí)可用，又不至給核電業(yè)主帶來過重負(fù)擔(dān)而影響核電的發(fā)展，同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)核電的信心[6]。

4.3 推動(dòng)核電退役規(guī)劃，助力退役工作開展

目前我國(guó)核電廠退役是由運(yùn)營(yíng)單位自下而上向監(jiān)管部門提出申請(qǐng)，監(jiān)管部門對(duì)國(guó)家的核電廠退役尚沒有明確的規(guī)劃要求，因此運(yùn)營(yíng)單位對(duì)退役活動(dòng)的作為稍顯被動(dòng)，從管理上不利于退役工作的開展。所以需要對(duì)我國(guó)核電廠退役作出規(guī)劃，由上至下要求相關(guān)部門提前對(duì)退役作出行動(dòng)和準(zhǔn)備。“退役中心”成立之初，將“商用堆退役規(guī)劃”工作作為首要任務(wù)，根據(jù)我國(guó)核電發(fā)展現(xiàn)狀和商用堆退役需求，結(jié)合我國(guó)核設(shè)施退役能力，按近期、中期、遠(yuǎn)期梳理了我國(guó)商用堆退役30年規(guī)劃。

4.4 集聚國(guó)內(nèi)退役力量，優(yōu)化配置退役資源

國(guó)內(nèi)多家單位通過早期建設(shè)的核設(shè)施的退役，具備了一定的退役資源和退役能力，如中國(guó)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院、中國(guó)原子能研究院、中國(guó)核電工程有限公司、中核四〇四有限公司等，在退役專業(yè)技術(shù)方面各有所長(zhǎng)。總體而言，我國(guó)的退役力量是相對(duì)比較分散的，存在共性問題多家獨(dú)立研究的現(xiàn)象，在一定程度上造成資源浪費(fèi)、減緩?fù)艘坌剩焕谕艘奂夹g(shù)的快速發(fā)展。而核電廠退役工程則龐大得多，僅靠運(yùn)營(yíng)單位開展退役工作是不現(xiàn)實(shí)的，需要共同合作、齊力解決共性問題。我國(guó)《核安全規(guī)劃》中提出：“全面加強(qiáng)核安全技術(shù)研發(fā)條件建設(shè)，改造或建設(shè)一批核安全技術(shù)研發(fā)中心，提高研發(fā)能力，組織開展核安全基礎(chǔ)科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完成一批重大項(xiàng)目。”并將“核設(shè)施退役及放射性廢物治理工程研發(fā)中心”作為主要建設(shè)項(xiàng)目明確提出。在國(guó)家政策的指導(dǎo)下、在退役趨勢(shì)的推動(dòng)下，“核電廠退役工程技術(shù)研發(fā)中心”作為我國(guó)首家專門致力于核電廠退役的研究機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，可以聯(lián)合國(guó)內(nèi)退役力量、基礎(chǔ)科研力量和高校的研究基礎(chǔ)，優(yōu)化配置退役資源，通過多方合作，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)核電廠退役事業(yè)的發(fā)展，助力推進(jìn)我國(guó)的核電廠退役規(guī)劃。

4.5 建立退役技術(shù)體系，預(yù)研退役先進(jìn)技術(shù)

針對(duì)核電廠的退役設(shè)計(jì)和實(shí)踐均處于空白狀態(tài)，有必要從總體上首先建立退役總體技術(shù)路線和流程，再細(xì)化每項(xiàng)工作的主要內(nèi)容和具體的技術(shù)方法，從而形成核電廠退役技術(shù)體系。在建立技術(shù)體系的過程中，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)需要解決的難題，從而對(duì)技術(shù)難題提出研究需求。另外，在研究關(guān)鍵技術(shù)、解決實(shí)際問題的同時(shí)，還需要在退役技術(shù)優(yōu)化改進(jìn)方面做工作，特別是一些先進(jìn)退役技術(shù)的預(yù)研，例如先進(jìn)的準(zhǔn)分子激光去污技術(shù)，柔性水下機(jī)器人遠(yuǎn)程切割、拆解、測(cè)量技術(shù)，非破壞性源項(xiàng)調(diào)查取樣技術(shù)等。

4.6 普及退役科學(xué)理念，注重退役人才培養(yǎng)

退役不僅僅是停產(chǎn)關(guān)閉后的去污、切割解體、拆除、廢物處理與處置及場(chǎng)址清潔和環(huán)境整治活動(dòng)，而且在選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行壽命周期全過程中，均要求考慮方便將來退役活動(dòng)。將退役活動(dòng)從單純的末端行為擴(kuò)展到設(shè)施全過程考慮，可以使以后的退役省時(shí)、省力、省錢，且更容易和安全。這就要求核電廠的設(shè)計(jì)人員、運(yùn)行人員、建造人員和運(yùn)行人員都需要掌握退役基本理念和一定的退役知識(shí)，顯然這點(diǎn)在我國(guó)的核電廠現(xiàn)行制度中未得到很好落實(shí)。核電廠作為大型核設(shè)施，其退役工程需要投入大量人力，退役作為一門涉及多學(xué)科的復(fù)雜工程，尤其在采用立即拆除退役策略的情況下，對(duì)人才要求較高。所以需要提前開展退役人才培養(yǎng)，尤其是對(duì)在役運(yùn)行人員的培養(yǎng)，因?yàn)楹穗姍C(jī)組的運(yùn)行人員對(duì)系統(tǒng)設(shè)備很熟悉，是作為將來退役設(shè)計(jì)和實(shí)施的主干力量之一。

4.7 積極開展國(guó)際合作，通力實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏

我國(guó)已成功退役多座動(dòng)力堆，積累了豐富的退役工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一支經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)退役隊(duì)伍，具有優(yōu)秀的技術(shù)攻關(guān)能力及研發(fā)能力，但是距離開展大型核電廠退役工程還有一定差距，與美、德等核電強(qiáng)國(guó)相比還有一定距離。為取得退役技術(shù)快速發(fā)展，積極開展對(duì)英、對(duì)法合作項(xiàng)目，建立良好的合作關(guān)系和學(xué)習(xí)交流機(jī)制，汲取先進(jìn)退役管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，積極爭(zhēng)取并參與國(guó)外核電退役的相關(guān)工作或提供退役技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏，以此為突破口，逐步加入國(guó)際核電退役市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為未來能夠獨(dú)立承包國(guó)內(nèi)外核電廠退役工程奠定基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]丁其華，郭志鋒.世界核電退役市場(chǎng)誘人[J].中國(guó)核工業(yè)，2014.No.09：42-43.

[2]中國(guó)核科技信息與經(jīng)濟(jì)研究院供.國(guó)際核電退役市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀[N].退役治理國(guó)際市場(chǎng)調(diào)研專報(bào).2015.4.10：1.

[3]東方財(cái)富網(wǎng)：中核核工業(yè)將迎來繁榮期，在建核電站26座.Finance.eastmoney.com/news/ 201504255007. 2015[Z].

[4]曹俊杰，趙菀，等.核電廠退役策略研究及建議[J].中國(guó)核科學(xué)技術(shù)進(jìn)展報(bào)告（第四卷），2015.No689.

[5]羅上庚，等.核設(shè)施與輻射設(shè)施的退役[M].北京：環(huán)境科學(xué)出版社，2010：55.

[6]王海良.核電廠退役資金管理[J].中國(guó)核電，2013（02）：172.

[責(zé)任編輯：楊玉潔]