往前走了多遠

一年時間，能做多少事情。對于一個嬰兒來說，已可姍姍學步；對于一顆樹苗來說，已可迎風站立；然而，對于一部法律來說，要走的路似乎還有很遠。

《預算法》號稱“經濟憲法”，關乎每一個公民。從2015年1月1日算起，新《預算法》已經實施了一周年。從修改時就“歷經磨難”，新《預算法》真正實施起來，又會取得哪些實效，面臨哪些難題。

令人欣慰的是，新《預算法》的實施已經取得了很大的進步。比如預算公開，政府支持預決算已經細化公開到項級科目，中央部門預決算細化公開到支出經濟分類款級科目，分地區、分項目地公開了專項轉移支付預算。比如中央財政在2015年8月基本上就完成了2016—2018年部門中期財政規劃的前期準備和編制。

當然，新《預算法》實施過程中，還有很多不能回避的問題。比如遲遲未出臺的《中華人民共和國預算法實施條例》，比如預算調整事項還是很多，明令禁止的虛假列支情況還是很普遍，財政專戶消減的力度依然有限。

因為財政改革牽扯到太多的復雜利益，難免會遇到這些難題，但是我們更應該堅持改革的方向不動搖。或許，讀懂一位老財政人對于新《預算法》出臺之初的評價，我們更能理解這種改革的困境。

他評價認為：新《預算法》修改的原則，對實踐證明是成熟的、需要用法律規范的予以規定，并盡量具體細化，增強可操作性；對改革方向較明確，各方面認識較一致，需要實際工作中探索具體經驗的，作出原則性規定；對目前條件尚不成熟、難以做到的，暫不予規定。借鑒成熟市場經濟國家預算管理的一般規則和做法，但不照搬照抄。堅持立足于本國國情，重在解決突出問題。尊重事物發展的客觀規律，與我國經濟、政治、社會發展相適應。

新《預算法》實施之困，反映了財政改革之難，更凸顯了全面深化改革之艱！