案例·綜合治理北京環衛集團推進環衛市場化改革

本刊記者/張飛龍

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案例·綜合治理北京環衛集團推進環衛市場化改革

Beijing Environmental Sanitation Group Promotes Market-oriented Reform

本刊記者/張飛龍

如何實現城鄉環境綜合治理？環衛如何實現一體化發展？

在第十一屆中國循環經濟發展論壇的對話環節，北京環衛集團給出了答案。依托66年的環衛服務經驗和16年的企業化運營經驗，北京環衛集團總結出適合中國國情的一體化大環衛服務，并通過政府購買服務模式，試水全國環衛市場，推進環衛市場化改革。

塑造“京環模式”

據了解，北京環衛集團全稱北京環境衛生工程集團有限公司，成立于2006年4 月28日。主要承擔首都市區和部分郊區的生活廢棄物收集、運輸、無害化處理，道路機械清掃、沖刷、噴霧壓塵、冬季除雪、清除非法小廣告以及首都重大活動環衛保障任務。

在被冠以各種規模之最、實力之最的榮譽背后，是萬余在職員工日夜勞作、2000余部環衛作業車輛以及21座現代化環衛基礎設施全天候運轉的功勞所在。

作為環衛產業的一支生力軍，北京環衛集團積極塑造“京環模式”核心品牌，出色完成北京奧運會殘奧會、新中國成立60周年慶典、抗擊2010年初特大暴雪、2012年“7·21”特大暴雨等重大活動、重要事件的環衛服務保障任務，開創了適合中國國情的“一體化大環衛”服務之路。

據悉，“京環模式”是“1網+N園的固廢收運處一體化運營模式”，即通過將環境綜合服務向社區、學校、機關單位等前端延伸，對生活垃圾、廢舊物資、建筑垃圾、園林垃圾等多種固體廢物進行齊收共管，將多網并“1網”；同時對現有固廢處理設施進行技改升級，實現多種固廢協同、綜合和園區化處置，將分散的設施重構成若干固廢處理循環綜合園區，即“N園”，將固廢收運網和固廢處理循環產業園進行有效的銜接，從而實現“1網+N園”的固廢收運一體化運營體系，實現對城市所有固廢的齊收共管和分質協同處置。

北京環衛集團副總經理羅偉表示，北京環衛集團作為從事環衛服務的專業化實業集團，始終堅持首善要求、首都標準，按照“一體兩翼”的發展戰略，堅持走持續、健康、協調發展的道路。努力發展現代垃圾處理技術，改善環衛設施、裝備；積極探索新型環衛作業方式，完善服務網絡和應急保障機制，提高作業質量；積極開拓環衛市場，發展環衛裝備制造等相關產業，形成協同發展的格局，提升市場競爭力。

一體化大環衛布局

所謂“一體化大環衛服務”是指將清掃保潔服務、固廢收運服務、固廢處理服務、咨詢設計、設備成套、專用車制造、投融資、城鎮礦產資源開發等環衛綜合服務打包實施。

羅偉介紹，作為跨區域的現代環衛綜合服務企業，北京環衛集團以“環境締造和諧、創新服務大眾、節約回報社會、責任成就未來”為使命，初步形成了環衛投融資、運營、研發創新、裝備制造業四大板塊協同發展的環衛服務產業鏈。集團所屬三個制造業為支撐，大力發展環衛裝備制造業，通過產學研相結合的運作模式，繼續加大新能源環衛車輛、設備的研發和投入，走低碳環保和綠色經濟之路。

過去在城市環境治理問題上，特別是在環境衛生、固廢處理、廢舊物資回收上，環衛工作以事業單位為主，企業為輔；固廢處理事業單位與企業并存；廢舊物資回收以“游擊隊”為主，“正規軍”為輔。另外，原有的固廢處理主要重視生活垃圾，而忽略了渣土、醫療廢物、園林垃圾、市政污泥等等。

隨著北京環衛集團提出并實施了“一體化、大環衛、全覆蓋”“多種廢物齊收共管”“互聯網+環衛”等一系列的服務模式。目前，這些服務模式已經逐步在上海、烏魯木齊、鄂爾多斯、海口、張家口等數十個城市展開。

據了解，2007年，北京環衛集團成立了研發公司，平均每年拿出主營收入的1.5%作為技術創新的投入；同時作為北京市城鎮固廢綜合處置與資源化工程技術研究中心的依托單位，承接了30多項國家及北京市重大科技專項，包括國家科技支撐項目10余項，北京市科技重大項目9項；獲得省部級以上獎8項，取得專利20余項，開發出了新工藝、新產品20余臺套，獲得北京市自主創新產品認證2套。

技術的升級，帶來環保行業的轉型升級，會拉動產業的整體發展。同時技術的升級也促進新商業模式出現，從而拉動行業的發展。

北京環衛集團的灑水車在進行日常作業

加速拓展步伐

2016年3月，大同市副市長曹惠斌一行，安慶市常委、副市長劉大群一行先后到訪北京環衛。此前，柳州、陜西、河北等地的領導也都到他們這兒“取經”，全面了解“城市環境的治理”。

近幾年，北京環衛集團相繼與全國各地區、縣、市政府簽訂合作協議，通過政府購買服務模式，將環衛業務外包于北京環衛集團。北京環衛集團也積極整合各地環衛體系，試水全國環衛市場，加大走出去力度。

北京京環城市礦產資源開發有限公司董事長邢巨元介紹，“深耕北京”是北京環衛集團的立足之本，在此基礎上“輻射京津冀”，積極推廣“京環模式”，加快推進京津冀環衛公共服務一體化發展，實現京津冀地區資源共享與產業協同。

與此同時，北京環衛集團加快復制推廣一體化大環衛服務模式，發揮國有資本帶動力，推動全國城鄉環衛公共服務均等化發展，持續改善各地區城鄉生態環境；并適度向海外推廣，大力實施“走出去”戰略，加深北京環衛集團與蒙古國、巴基斯坦、孟加拉國、泰國、老撾等國家合作，重點拓展周邊國家固廢處理市場，進一步拓展生存和發展空間，提升集團的國際化水平。

邢巨元說：“‘走出去’的戰略能夠幫助環衛集團加強對海外市場的認知，更好地把握行業發展的規律，提升國際化視野；通過對海外市場的滲透，北京環衛集團能夠更科學合理的選取國際領先企業進行對標，評估集團業務發展現狀、借鑒領先企業經驗，塑造積累項目業績。”