綠色發(fā)展：走向生態(tài)文明新時(shí)代

本刊記者/胡　劉毅　孫秀艷

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綠色發(fā)展：走向生態(tài)文明新時(shí)代

貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，厚植綠色發(fā)展根基，才能持之以恒地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

綠色環(huán)繞中的普洱市墨江縣城

“既要綠水青山，也要金山銀山?！薄熬G水青山就是金山銀山?！?/p>

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），指出實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是調(diào)動(dòng)各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

同時(shí)，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

3年多來(lái)，從頂層設(shè)計(jì)到全面部署，從最嚴(yán)格的制度到更嚴(yán)厲的法治，生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)，越來(lái)越多的人深刻認(rèn)識(shí)到：保護(hù)與發(fā)展并不矛盾，青山和金山可以“雙贏”。 隨著生態(tài)文明體制機(jī)制日趨完善，“生態(tài)”“環(huán)保”“綠色”成為人們關(guān)注的熱詞，廣泛的生態(tài)共識(shí)落地生根，轉(zhuǎn)化為積極的行動(dòng)和巨大的合力，美麗中國(guó)的綠色底色，一天天愈發(fā)清新養(yǎng)眼。

生態(tài)文明建設(shè)力度空前

過(guò)去幾十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”，人民群眾普遍富裕起來(lái)。但是粗放的發(fā)展方式，也使我們?cè)谫Y源環(huán)境方面付出沉重代價(jià)。馬路寬了，高樓多了，錢包鼓了，可是清澈的河水、潔凈的空氣卻成了奢侈品，這是我們追求的現(xiàn)代化嗎？高能耗、高排放難以為繼，資源節(jié)約，環(huán)境友好，藍(lán)天白云，青山綠水，成為人民群眾對(duì)美好生活的共同向往。

“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)?！泵鎸?duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源約束趨緊的嚴(yán)峻形勢(shì)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央遵循發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民期待，彰顯執(zhí)政擔(dān)當(dāng)，將建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展視為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，融入治國(guó)理政宏偉藍(lán)圖。

2012年11月召開的黨的十八大，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

2015年召開的十八屆五中全會(huì)，提出“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要理念，成為黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的最新成果。

超越和揚(yáng)棄了舊的發(fā)展方式和發(fā)展模式，生態(tài)文明、綠色發(fā)展日益成為人們的共識(shí)，引領(lǐng)社會(huì)各界形成新的發(fā)展觀、政績(jī)觀和新的生產(chǎn)生活方式。

比如政績(jī)考核的“指揮棒”，越來(lái)越清晰地指向綠色低碳。十八屆三中全會(huì)明確要求“糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向”。2013年底，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，規(guī)定各類考核考察不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，要求加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的權(quán)重。

2015年8月出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，強(qiáng)調(diào)顯性責(zé)任即時(shí)懲戒，隱性責(zé)任終身追究，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部耳畔警鐘長(zhǎng)鳴。

各地政府的施政綱領(lǐng)中，代表委員的建言獻(xiàn)策里，“生態(tài)文明”成為高頻詞。面向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，循著發(fā)展新思路，各地把更多的精力放在轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境上，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長(zhǎng)。

公眾參與，厚植綠色發(fā)展根基，低碳環(huán)保正成為新時(shí)尚。

購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電，減少塑料購(gòu)物袋等一次性用品使用，“隨手拍”拯救家鄉(xiāng)河流……越來(lái)越多的公民踐行綠色生活方式和消費(fèi)理念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)的共識(shí)度不斷提升，“最大公約數(shù)”正在形成。

茶園養(yǎng)雞走“種養(yǎng)并舉”綠色生態(tài)經(jīng)營(yíng)路上圖：茶鋪茶葉綜合開發(fā)有限公司茶園里工作人員在采茶下圖：茶園里放養(yǎng)的土雞

牢牢守住生態(tài)環(huán)保紅線

如何破解“生態(tài)環(huán)境保護(hù)說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要”的狀況？“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?/p>

十八大以來(lái)，一系列法律、法規(guī)、政策、措施陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，為綠色發(fā)展“保駕護(hù)航”。

2015年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，這是繼黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)后，中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的一次全面部署。意見(jiàn)首次提出“綠色化”概念，并將其與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列，賦予了生態(tài)文明建設(shè)新的內(nèi)涵，明確了建設(shè)美麗中國(guó)的實(shí)踐路徑。

2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》印發(fā)，明確提出到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

2016年1月21日，備受關(guān)注的江蘇泰州“天價(jià)”環(huán)境公益訴訟案塵埃落定。最高人民法院裁定駁回泰州一家企業(yè)的再審申請(qǐng)，被告企業(yè)被要求賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.6億余元的審判結(jié)果維持不變。社會(huì)各界拍手稱快：新環(huán)保法，確實(shí)有鋼牙利齒！

2015年元旦開始實(shí)施的新環(huán)保法，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”。“公益訴訟”“按日計(jì)罰”“查封扣押”等撒手锏，成為沉重打擊環(huán)境違法者的有力武器。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，截至2015年11月底，全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件611件，實(shí)施查封、扣押案件3697件，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件2511件；環(huán)保部與司法部門通力合作，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1478件。

《大氣污染防治法》修訂通過(guò)，并于2016年元旦開始施行；立法機(jī)關(guān)正加快推進(jìn)《水污染防治法》修訂；制定《土壤污染防治法》的前期工作緊鑼密鼓開展。中國(guó)生態(tài)環(huán)境法治體系不斷完善、加嚴(yán)。

2016年1月中旬，環(huán)保部約談內(nèi)蒙古錫林郭勒草原等5個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所在地的地方政府，要求堅(jiān)決制止破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。

以敦促地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任為目的的綜合督查及環(huán)保約談，在過(guò)去一年備受矚目。河北廊坊市、江西九江市、安徽銅陵市、云南昭通市等地的黨委“一把手”，先后出現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐木C合督查情況反饋會(huì)上。

從“督企業(yè)”到“督政府”，綜合督查及環(huán)保約談推動(dòng)各地加強(qiáng)環(huán)境治理，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大監(jiān)管力度，一批突出的環(huán)境問(wèn)題得到解決，一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得以改善。困擾河南焦作市民十余年的山陽(yáng)區(qū)龍?jiān)春珗@養(yǎng)殖場(chǎng)污染徹底消除，呼和浩特市查封了沙爾營(yíng)煤炭物流園區(qū)內(nèi)56家無(wú)證照、無(wú)環(huán)保設(shè)施的煤場(chǎng)。

在治污方面，中國(guó)堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。被稱為“氣十條”和“水十條”的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，先后發(fā)布實(shí)施，各有十個(gè)方面35項(xiàng)具體措施，為打贏治污攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了充沛“彈藥”和真金白銀。

各地多措并舉防治大氣污染，提升了“氣質(zhì)”，減輕了公眾的“心肺之患”。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)338個(gè)城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度同比下降7.4%；細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為50微克/立方米，其中161個(gè)可比城市同比下降11.3%。

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布后，各地以水環(huán)境質(zhì)量考核為抓手，突出重點(diǎn)流域、城市黑臭水體治理。一些地方一度不能洗滌、不能灌溉的河流，水質(zhì)改善，恢復(fù)生機(jī)。

綠色發(fā)展取得顯著進(jìn)展

河北省武安市活水鄉(xiāng)，高如增兄弟7人早些年一直開鐵礦，現(xiàn)在華麗轉(zhuǎn)身搞旅游。七步溝景區(qū)2012年開始運(yùn)行后，游客數(shù)量從不足15萬(wàn)人次，逐年遞增到2015年的50萬(wàn)人次，2016年春節(jié)期間來(lái)自省內(nèi)外的游人絡(luò)繹不絕?！拌F礦資源總有采完的時(shí)候，七步溝這個(gè)自然資源，祖祖輩輩不會(huì)用完！”高如增對(duì)未來(lái)充滿信心。

隨著綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，無(wú)數(shù)人的生產(chǎn)生活乃至命運(yùn)發(fā)生了巨大變化，一個(gè)日益變綠變美、充滿盎然生機(jī)的中國(guó)，呈現(xiàn)在世人面前。

貴陽(yáng)在市內(nèi)打造多個(gè)濕地公園，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，圖為市民在貴陽(yáng)市阿哈湖國(guó)家濕地公園內(nèi)游玩

“最大的決心會(huì)產(chǎn)生最高的智慧?！?015年12月12日，聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)通過(guò)《巴黎協(xié)定》，成為全球氣候治理進(jìn)程中的里程碑。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文高度評(píng)價(jià)中國(guó)作用，認(rèn)為中國(guó)對(duì)《巴黎協(xié)定》的達(dá)成作出了歷史性的突出貢獻(xiàn)。

積極應(yīng)對(duì)氣候變化，“中國(guó)行動(dòng)”可圈可點(diǎn)。

中國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，通過(guò)法律、行政、技術(shù)、市場(chǎng)等手段全力推進(jìn)。目前，中國(guó)可再生能源裝機(jī)容量占全球總量的24%，新增裝機(jī)容量占全球增量的42%，已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國(guó)。

控制溫室氣體排放，“中國(guó)承諾”作出表率。

面向未來(lái)，中國(guó)向國(guó)際社會(huì)宣布了低碳發(fā)展的系列目標(biāo)，包括2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%等。“雖然需要付出艱苦的努力，但我們有信心和決心實(shí)現(xiàn)我們的承諾?！?/p>

作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)積極承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，倡導(dǎo)并推動(dòng)各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)、努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、共同守護(hù)地球家園，得到國(guó)際社會(huì)“點(diǎn)贊”。

“森林是我們從祖宗繼承來(lái)的，要留傳給子孫后代，上對(duì)得起祖宗，下對(duì)得起子孫?！薄笆濉逼陂g，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)全面深化林業(yè)改革，充分調(diào)動(dòng)各方面造林、育林、護(hù)林的積極性，擴(kuò)大森林面積，提升森林質(zhì)量。

據(jù)國(guó)家林業(yè)局最新統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全國(guó)共完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，分別比“十一五”增加18%、29%；森林覆蓋率提高到21.66%，成為全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。

綠進(jìn)，沙退。最近發(fā)布的我國(guó)第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，截至2014年，與第四次監(jiān)測(cè)結(jié)果（2009年）相比，全國(guó)荒漠化土地面積年均減少2424平方公里，沙化土地面積年均減少1980平方公里?；哪蜕郴恋貭顩r，呈現(xiàn)整體遏制、持續(xù)縮減、功能增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。

白雪覆蓋的黑龍江省牡丹江市柴河林業(yè)局衛(wèi)星林場(chǎng)，春節(jié)期間家庭旅館生意紅紅火火，白雪變成“白銀”。2014 年4月，全省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，林場(chǎng)職工們紛紛辦起了家庭旅館?！氨壤绢^強(qiáng)多了！”忙碌著的“大潘客?！崩习迥锖阌?，樂(lè)呵呵地說(shuō)。

從黑龍江到吉林、內(nèi)蒙古，廣袤原始森林里，多年不絕的伐木聲已戛然而止。數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的林業(yè)工人放下斧鋸，從“砍木頭”轉(zhuǎn)為“種樹看林子”。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確“三步走”，到2017年實(shí)現(xiàn)全面停止全國(guó)天然林商業(yè)性采伐。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)從“開發(fā)利用”轉(zhuǎn)入“全面保護(hù)”的發(fā)展新階段。

前所未有的生態(tài)保護(hù)投入和力度，使得我國(guó)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積持續(xù)增加，居于世界前列。截至2014年底，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)2729個(gè)，占陸地國(guó)土面積14.8%。90.5%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種類得到保護(hù)，大熊貓等一大批重點(diǎn)保護(hù)和瀕危的野生動(dòng)植物種群恢復(fù)壯大。

“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，持之以恒、久久為功地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，一定能讓美麗的家園山清水秀、鳥語(yǔ)花香，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的“綠色奇跡”。

Green Development：to Enter a New Era of Ecological Civilization