以發展新理念引領新型城鎮化

本刊記者/安蓓　于佳欣　韓潔

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以發展新理念引領新型城鎮化

Novel Development Concept Leads New-typed Urbanization

本刊記者/安蓓于佳欣韓潔

圖為成渝高鐵首發列車駛出重慶北站，它的開通運營對進一步發揮成都、重慶區域中心城市的輻射帶動作用，推動沿線新型城鎮化建設具有重要意義

“十三五”開局之年，我國新型城鎮化建設正站在新的起點上：要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以人的城鎮化為核心，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，推進新型城鎮化建設取得新進展。

城鎮化是一個國家實現現代化的必由之路。國務院發展研究中心研究員李佐軍表示，“十三五”期間，我國新型城鎮化仍將處于加速推進的階段，但將更注重品質的提升。在創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念引領下的新型城鎮化，將惠及億萬民眾，為促進經濟中高速發展、產業邁向中高端水平注入強勁動力。

新型城鎮化催生發展新勢能

“十三五”規劃綱要提出，要堅持以人的城鎮化為核心、以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐。

專家表示，城鎮化是穩增長與調結構的黃金結合點，當前經濟下行壓力下，用好新型城鎮化這個重要抓手，將催生多重發展勢能，為促進經濟邁向中高速、產業邁向中高端水平注入強勁動力。

四川省住房和城鄉建設廳廳長何健說，推動以人為核心的城鎮化，對于去產能、去庫存，擴大內需市場、推動經濟轉型升級都有重大意義。

新型城鎮化是消費需求的“倍增器”。統計數據表明，過去十年間，城鎮化率每提高一個百分點，平均拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1.8個百分點。同時，新型城鎮化還是拉動有效投資的重要載體。國家發改委主任徐紹史表示，推進農業轉移人口市民化，除推動消費結構升級和消費潛力釋放，也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求。

目前，我國基礎設施和公共服務設施與發達國家相比，還存在較大差距，公共設施存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%，其中蘊含著巨大的投資空間。按照2020年我國城鎮化率達到60%的目標測算，僅基礎設施投資的需求總量就達到40多萬億元。

“城鎮化過程中的人口集聚、生活方式變革、生活水平提高和社會分工細化，能擴大生活性服務業和生產性服務需求，推動現代服務業發展，助推產業結構優化升級。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說。

新型城鎮化還將有力地推動大眾創業、萬眾創新。中國國際經濟交流中心信息部副主任王軍表示，城鎮化一方面促進大量農業轉移人口在城鎮聚集，為雙創提供必要的人流、物流信息流，另一方面，也激發農民工返鄉創業的積極性，引導返鄉人員圍繞龍頭產業、龍頭企業集群創業。

譜寫城鎮建設新篇章

“十三五”規劃綱要明確提出，要“因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮”。

小城鎮發展必須遵循規律，有重點、有特色地發展，不能一哄而上。必須發揮市場主體作用，政府應做好支持和引導，不可大包大攬。必須因地制宜、發揮當地特有的資源優勢、區位優勢、環境優勢和傳統優勢等，不可不切實際規劃造鎮。

對此，趙暉認為，小城鎮建設的目標是建成一批富有活力和魅力的特色產業小鎮、旅游小鎮、文化小鎮、宜居小鎮。然而，小城鎮發展有其自身規律和條件。

不可移動資源是小城鎮的獨特發展優勢，如浙江紹興黃酒小鎮以及陜西西鳳酒產地柳林鎮等地特有的水源，莫干山等旅游小鎮的特色景觀和歷史文化資源等。

通過總結各地示范鎮、中心鎮建設實踐經驗得出，凡是有產業支撐的都發展得較好，沒有產業支撐的最終成了“空鎮”。又如某鎮作為省重點樣板鎮，目標是打造成現代化小城市，但產業定位違背市場規律，盲目造新城，雖然投入較大但未能達到預期目標。

圖為晉江市在城市改造中保留下來的傳統街區——五店市，這里保存了明清、民國至現代的閩南民居等特色建筑近百座

小城鎮發展的新機遇

小城鎮有著城市不可比擬的綠色發展優勢，如交通能耗方面，北京人均汽油消費量是浙江發達小城鎮的7倍。小城鎮街區尺度宜人，看得見山、望得見水；小城鎮也是大眾創業萬眾創新的新平臺。阿里、京東等公司已在小城鎮設立了一萬多家電商服務站，浙江首批37個特色小鎮不到兩年就已集聚3300多家企業，引進各類人才1.3萬名。

大量調研顯示，經濟發展新常態下，小城鎮發展面臨前所未有的新機遇。2015年農民人均純收入首次超過1萬元，是10年前的3.2倍，“小鎮青年”的消費理念和生活追求與城市居民已無太大差別，亟須完善小城鎮功能、改善環境。產業轉移和農民工回鄉創業帶來機遇。一個鄉鎮外出務工人員往往集中在同一行業，隨著農民工返鄉增多，一些小城鎮集中了一大批同一行業的熟練工人，從而具有承接產業轉移的優勢。

人們參觀園林設計優秀作品展覽

隨著高鐵、公路、橋梁、機場等重大基礎設施建成和完善，過去許多偏僻的鄉鎮一躍成為具有良好區位優勢的地區。據住建部調查，小城鎮至特大城市的平均車程時間由上世紀90年代4.5小時縮短到現在2小時，至高速公路出入口縮短到半小時，農民進鎮只需20分鐘。與此同時，鄉村旅游正成為城市居民的消費熱點，小鎮旅游方興未艾。另外空氣污染、交通擁堵等“大城市病”使城市居民越來越向往宜居環境，環境好的小城鎮正成為房地產開發和養老項目的首選地。

調研還顯示，一些具備一定條件的小城鎮給予適當政策支持，兩三年就能發展起來，反之將錯失發展機遇。所以，土地、資金、稅收、棚改等支持政策的助推作用也十分重要。

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農業部部長韓長賦：發展可循環的都市現代農業

近年來，農業部把發展都市現代農業作為推進農業現代化的重要抓手，各大中城市把發展都市現代農業擺在突出位置，加大政策扶持，強化科技支撐，發揮示范引領作用，取得了明顯成效。

都市農業產業形態發生了新變化。大中城市農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游在加快推進，分享農業、定制農業、創意農業、養生農業等新產業、新業態蓬勃發展。成都市每年舉辦各類鄉村節會活動100多個，把農區變景區、田園變公園、民房變客房，2015年鄉村旅游接待游客9400萬人次。

城鄉一體化發展取得新成效。各大中城市把現代農業發展納入經濟社會發展規劃，發揮城市對農村的輻射帶動作用、工業對農業的支持反哺作用，著力促進城鄉統籌發展。

“十三五”農業現代化要取得明顯進展，都市現代農業要走在前面，成為農業現代化的先行區。發展都市現代農業，要以新發展理念為引領，以服務城市、富裕農民為中心，以轉變農業發展方式為主線，大力推進農業供給側結構性改革，優化產業結構，強化支持保護，創新體制機制，提高發展質量效益和競爭力，努力形成功能多樣、高效生態、產業融合、城鄉一體的發展新格局。

大力推進循環農業發展，全面提升農業生態涵養功能。農業是最大的綠色工廠，越是大城市越需要田園風光、養眼洗肺。都市現代農業要發揮農田綠地、稻田濕地、魚塘水面等生態涵養功能，為城市居民“搞綠”，提供更好的休閑、健康、宜居環境。大中城市要堅決打贏農業面源污染治理攻堅戰，發展資源節約、環境友好、生態保育型農業，推廣節地、節水、節肥、節藥等低碳技術，推進農業廢棄物綜合利用，率先實現“一控兩減三基本”，就是控制農業用水總量，減少化肥農藥使用量，實現畜禽糞便、農膜、秸稈基本資源化利用。

大力推進農業科技創新，全面提升科技支撐能力。大中城市在科技、設施、人才等先進要素聚集方面具有明顯優勢，最有條件發展資本密集型、科技密集型農業產業。要大力發展農業科技園區、產業園區、示范園區，支持科研院所、大專院校進駐園區、領建基地，開展重大品種和共性關鍵技術研發攻關，推廣應用農業新設施、新裝備、新技術、新品種，示范引領設施農業、智慧農業、生態農業加快發展。實施“互聯網+”現代農業行動，率先實現物聯網等信息技術在精準生產、管理服務、追溯體系等領域的應用，不斷提高都市農業的智能化水平。

大力推進體制機制創新，全面提升農業農村發展活力。大中城市市場發育早、城鄉融合深、財力基礎好、農民素質高，應在農業體制機制創新上走在前列。要積極發展土地流轉、土地入股、土地托管等多種形式適度規模經營，培育壯大規模經營主體、農業服務主體和新型職業農民，使之成為引領都市現代農業發展的主力軍。大中城市郊區農村資源資產資金體量大，要深化農村集體產權制度改革，推進農村集體資產股份合作制改革試點，推動農村集體資源變資產、資金變股金、農民變股東。大城市整體經濟實力強，要加大對農業農村支持保護力度，創新財政、金融和社會資本參與都市現代農業建設方式，建立多元化的都市現代農業發展投入機制。

日前，經中央京津冀協同發展領導小組同意，八部委聯合印發了《京津冀現代農業協同發展規劃（2016-2020年）》，明確提出按照都市現代農業區和高產高效生態農業區的布局，加快建成環都市現代農業圈，推進產業協同、市場協同、科技協同、生態建設協同、體制機制協同和城鄉協同發展。北京、天津、河北農業部門要認真貫徹落實這個規劃，相信環京津現代農業圈一定能為全國都市現代農業發展打造標桿、樹立樣板。（內容來自公開資料）

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住房和城鄉建設部部長陳政高：加強城市規劃推動城市可持續發展

改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。城鎮化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%，城市基礎設施不斷完備，城市各項功能日趨健全，城市人居環境顯著改善，我國城市發展和城市規劃建設管理工作取得了舉世矚目的成就。

但人們必須清醒認識到，在城市規劃建設管理方面還存在諸多問題，制約了城市持續健康發展。比如城市規劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設盲目追求規模擴張，節約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設、大拆大建問題突出，公共產品和服務供給不足，環境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

為了進一步加強城市規劃建設管理，破解城市發展難題，彌補城市發展短板，提高城市發展現代化水平，住房和城鄉建設部會同29個部門，研究起草了《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（以下簡稱若干意見）。經黨中央、國務院討論通過，日前若干意見正式印發。

若干意見堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，著眼于積極適應和引領經濟發展新常態，對加強城市規劃建設管理工作進行了科學的頂層設計，提出了一系列創新舉措，這些舉措對于促進農業轉移人口市民化、公共服務均等化，提高城鎮化質量、釋放城鎮化潛力具有重要意義。

同時，若干意見著力轉變城市發展方式、塑造城市特色風貌、提升城市環境質量、創新城市管理服務，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

此外，若干意見還提出了加強城市規劃建設管理工作的重點任務。要強化城市規劃工作，依法加強規劃編制和審批管理，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性。嚴格依法執行規劃，凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。

在塑造城市特色風貌方面，鼓勵開展城市設計工作。有序實施城市修補和有機更新，恢復老城區功能和活力，延續歷史文脈。同時，還需完善工程質量安全管理制度，加強建筑市場監管和建筑安全監管，建立安全預警及應急控制機制，并大力推廣裝配式建筑，提升城市建筑水平。

在推進節能城市建設方面，大力推廣建筑節能技術，提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。全面推進區域熱電聯產、政府機構節能、綠色照明等節能工程。到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。積極推行棚戶區改造貨幣化安置。逐步推開城市地下綜合管廊建設。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念。優先發展公共交通。形成以社區級設施為基礎，市、區級設施銜接配套的公共服務設施網絡體系。形成全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系。在推進海綿城市建設時，制定并實施城市生態修復工作方案。提高城市污水收集處理能力，促進垃圾減量化、資源化、無害化，營造城市宜居環境。

此外，要積極轉變城市管理理念，創新城市治理方式。形成政府、社會、市民等多方主體參與、良性互動的現代城市管理格局。加強城市管理和服務體系智能化建設。（內容來自公開資料）

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環保部副部長黃潤秋：鼓勵各類投資進入環保市場

“十三五”建設“綠色中國”，既是中國所需更將造福全球。“十三五”時期是中國環境保護大有作為又負重前行的關鍵時期，也是實現環境質量總體改善的攻堅期。

2015年中國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分別下降12.9%、13%、18%和18.6%，“十二五”減排目標任務超額完成，全國城市空氣質量總體趨好。但他也坦言，伴隨經濟下行壓力加大，未來發展與保護的矛盾更加突出，一些地方解決環境問題的責任和動力會削弱。“面對這樣的形勢，中國環保不能操之過急、一蹴而就，而是要全力攻堅、扎實作為。”

“十三五”時期，中國推廣綠色信貸，支持設立各類綠色發展基金，通過推進PPP、政府購買服務、第三方治理等，鼓勵各類投資進入環保市場，建立健全排污權初始分配制度和交易市場。（本刊記者/劉慧）

住房城鄉建設部總經濟師趙暉表示：“當前總體看，我國小城鎮缺乏政策支持，沒有發揮應有的作用，人口向大中城市集中越來越明顯，小城鎮建設發展總體還相當滯后。我國城鎮人口中僅有25%居住在小城鎮，遠低于發達國家，如德國70%的人口居住在小城鎮。小城鎮基礎設施和公共服務落后，78%的鎮污水沒有處理，50%的鎮垃圾沒有妥善處理，醫療、教育、商業等服務設施差，不斷有居民遷移進城。在規劃建設上照搬和模仿城市，大多數小城鎮都缺乏地域、民族和傳統文化特色。”