第十一屆中國循環經濟發展論壇嘉賓發言集萃

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第十一屆中國循環經濟發展論壇嘉賓發言集萃

Collection of Selected Speech from The Eleventh Forum of China Circular Economy Development

稅 立《中國名牌》雜志社社長

夏 青中國環境科學院原副院長兼總工程師中國綠色發展協同創新中心總監

王玨林住建部政策研究中心原副主任

程會強國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長助理、研究員

郭大為陜西省銅川市市委書記市人大常委會主任

謝紹東北京大學環境科學與工程學院教授

余鐘夫北京市市委研究室副主任

胡洪拉薩市常務副市長

梁海東中國光大國際有限公司北京代表處常務代表

金仲武瑞士沙夫豪森州中國代表

《中國名牌》雜志社社長稅立：新型城鎮化與循環經濟發展有機結合

當前，中國在加快轉變城市發展方式、優化城市空間結構，在城市可持續發展以及推動新型城鎮化與新型工業化、信息化、農業現代化協調同步發展的過程中，循環經濟綠色發展發揮著越來越重要的作用。

新型城鎮化與低碳綠色循環發展正在成為相互促進的有機體，成為創造和拉動城市化驅動力的有益因素，成為積極促進經濟增長潛力的凸顯力量。

預計到2021年，城鎮化比率將從50%升至60%，必將對城市的環境建設水平和綜合治理能力提出更高的要求。新型城鎮化建設的新不僅體現在理念新、模式新，更重要的是思維和機制也要新。

當下，物聯網、大數據、云計算等技術都已開始向智慧城市建設、城市污水處理、廢舊物品回收、空氣質量監測、土壤修復等眾多環保相關領域積極滲透、跨界融合，創新發展正在成為循環經濟發展的新趨勢。

科學技術就是生產力，城市的可持續發展也需要綠色的生產力。越來越多的城市充分意識到發展循環經濟的重要性，紛紛將發展循環經濟作為城市發展的核心戰略。

作為新華社權威媒體，《中國名牌》始終呼吁倡導循環經濟的發展理念，歷經十多年努力，已經形成了包括中國北京國際科技產業博覽會循環經濟論壇、聯合國全球契約組織關注氣候變化峰會等在內的一系列品牌活動，并且與世界綠色組織合作舉辦了五屆世界綠色論壇。2016年10月份將在布魯塞爾歐洲議會舉辦第六屆世界綠色設計論壇，也歡迎大家去參加，來共同展現中國先進的管理理念與成熟的循環經濟技術。

中國環境科學院原副院長兼總工程師、中國綠色發展協同創新中心總監夏青：循環經濟變成綠色循環生產力才有力量

循環經濟不能總是停留在概念和提法上，要變成綠色循環生產力才有力量。

新型城鄉可持續發展的“新”更突出以人為本。在城鄉可持續發展上體現“新”字就必須體現循環經濟，也就是資源利用最優化的問題。

現在提倡的綠色循環生產力，應在提高人類創造財富能力的同時，兼顧人的幸福最大化和環境影響最小化。

21世紀中葉世界面臨的最大問題之一就“來自下水道”。這是目前綠色生產鏈的怪圈，必須要解決。

有人提出將“海綿城市”和解決黑臭水體相結合，這是一種誤導，像一些沒有理解循環的城市建設口號一樣。綠色生產力必須依靠技術創新，產品也需要創新。如果綠色生產力重點解決資源利用問題，產品更體現質量、安全、健康、環保、舒適。

同時，相關模式也要創新，其核心是突出資源利用最優化，提出的概念是從搖籃到搖籃。比如餐廚廢物做成土壤調理劑，再回用到土壤。

在綠色時代還必須進行服務創新。國務院2015年對企業的綠色產品標準提出要求，由企業自己備案。按照中央的指示，全國的綠色產品認證都要使用統一的標識、統一的認證標準。所有的植物洗滌液的植物原料，醫學部門做的無菌、無毒的檢測報告、全部降解的證明，全部信息都要向社會公開。這個服務將非常有力地推動綠色循環生產力的發展。

住建部政策研究中心原副主任王玨林：新型城鎮化是現代化的必由之路

2016年2月2日，國務院頒布《關于推進新型城鎮化建設的若干意見》，提出了新型城鎮化建設的主要內容。

此次意見明確提出“新型城鎮化是現代化的必由之路，是最大的內需潛力所在，是經濟發展的重要動力”。這也是一項重要的民生工程，主要內容包括幾個方面：一是堅持以人為本，“四化”同步、優化布局、生態文明、文化傳承、中國特色的新型城鎮化道路；二是以城鎮化為核心，以提高質量為關鍵，以體制機制改革為動力，制定完善土地、財政、投融資等配套政策；三是積極推進農業人口市民化，包括戶籍改革、居住證制度，建立農業轉人口市民化激勵機制；四是全面提升城市功能，包括棚戶區改造、城中村危房改造、城市綜合交通網絡建設、城市地下網絡改造工程，提高城市公共服務水平；五是加快培育中小城市和特色小城鎮；六是完善城鎮住房制度。

所謂城鎮化與新型城鎮化的區別，就是以人為本、經濟生態、“五為一體”的平衡、可持續發展戰略。徹底摒棄過去那種高投入、高耗能、高污染、低效率的粗放式城市化道路。

供給側結構性改革從供給入手，通過解放生產力，提升競爭力，促進經濟發展。提高供給體系的質量和效率，其核心在于提高全要素生產力。在適度擴大總需求的同時著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增加經濟刺激增長動力。

全面改革和供給側改革雖然側重面有別，但是是相輔相成、互補的，沒有全面深化改革，供給側改革很難推進。沒有供給側改革，就會弱化生產力、市場競爭力，也就沒有可持續發展的生命力。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長助理、研究員程會強：循環經濟發展促進新型城鎮化

根據國家的統計，2015年的常住人口城鎮化率已經達到56.1%，已經進入城鎮化發展的中期階段。世界主要國家都在這個時期出現了大量的城市病，資源緊缺、環境污染、交通擁擠、人口膨脹、經濟不協調的問題集中涌現。在城市化發展的周期階段，在城市病集中迸發的時期，循環經濟的作用更加凸顯。

循環經濟促進新型城鎮化，是從小循環到中循環、大循環逐漸演變的過程，通過企業內部工藝流程改造-資源再生體系構建-園區共生體系構建-社會大循環的構成，是由小到大的漣漪效應，是逐漸擴大的過程。循環經濟是通過產業集聚實現資源、土地的集約，以及人才、信息、裝備、服務設施的集約發展，在集約的基礎上實現優化組合，最終從生產型的循環經濟到服務型的循環經濟，對整個社會的全面、協調、可持續發展起到根本性的促進作用。

現在的循環經濟還是在強調以物質循環為特性。既然循環經濟進入3.0時代是以生態文明為導向，就應該實現“從物質到人、產業鏈條到體系”的升華，構建與新型城鎮化向融合的機制和模式，形成生態文明建設的有特色的循環經濟和生態文明的新模式時代。美麗中國的建設也會因為循環經濟促進新型城鎮化而最終得以實現。

北京市市委研究室副主任余鐘夫：新型城鎮化需要循環經濟思維

循環經濟的思想精髓就是可持續發展。新型城鎮化是綠色的、集約的、可循環的發展方式。循環經濟和新型城鎮化的共同點就是可持續。所以循環經濟是新型城鎮化的內在要求和題中之意。

如何在新型城鎮化當中體現循環經濟的思維？城市規劃是起點。在過去的城鎮化進程中，很多規劃是急功近利的、權力主導的、貪大求快。城市要實現可持續發展，需要矯正過去的規劃、管理中存在的瑕疵。

今天是一個地下空間的利用高速推進的時代，很多城市都在進行地鐵立項。就新型城鎮化來講，如果一個城市的地下空間沒有同步的甚至是超前的前景規劃，這樣的城市是沒有多少品質可言的。

中國普遍的城市管理，從宏觀上講要“得法”，也就是城市的總量和規模控制要合理。作為政府管理地方經濟社會發展的規劃，2016年是“十三五”規劃的開局之年，各地都在宣講。即便是這樣的規劃，在引導和約束城市化推進的時候，常常是軟弱的，經濟發展經常突破規劃的限制。

城市的中觀管理要“得體”。城市的中觀管理大體都是采用運動式的、外科手術式的方式，尤其是行政級別比較高的，包括首都城市也一樣。這些都是循環經濟、新型城鎮化能夠良性循環、可持續發展的重要方面。

北京大學環境科學與工程學院教授謝紹東：可持續策略下新型城鎮化建設

隨著城市化的發展，很多城市都出現了“城市病”，主要包括人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、住房緊張、房價高、就業難、管理粗放、應急遲緩。

新型城鎮化只有避免人口的不斷增長、占用土地的不斷擴張，才能實現城市增長中的經濟、社會和環境的可持續性。

可持續策略下的城市，應在可持續未來的發展中扮演核心角色。城市的新陳代謝應該是循環的，而不是線性的。

生物多樣性提升了生態系統服務，并具有經濟和社會效益。公園、林蔭道和河岸緩沖區能夠恢復城市生態系統的生物多樣性，也可減輕城市熱島效應，緩和洪水并凈化雨水。城市生物圈保護區，目標是將城鄉景觀與城市綠色空間的網絡連接起來。

城市生態系統對環境變化的響應和其發展模式很大程度上由人類的經濟、政治和社會的交互作用決定。

城市是以人為中心的生態系統，城市的存在是為了支撐人類社區復雜的環境、經濟和社會需求。如果塑造城市倫理學，其核心思想應該傾向于模仿自然群落的完整性、穩定性及美感的城市。

陜西省銅川市市委書記、市人大常委會主任郭大為：老工業城市的綠色轉型

銅川市長期以來是礦強市弱，先有礦后有市，銅川市的煤產量曾一度占陜西省的70%。

隨著經濟轉型，銅川市原有的經濟模式需要進行改變。通過發展循環經濟，銅川市聚攏了一部分新型產業。同時，城市環境和城市面貌也發生了很大的變化。

2015年，陜西省委書記在中美省州長論壇上講了銅川市生態環境的故事，以朱鹮在銅川市繁衍為例說明了銅川的環境變化。朱鹮對生存的環境十分挑剔，環境不好就會飛走。而銅川市目前已成為朱鹮重要的棲息地。

銅川市的環境發生改變，文化旅游產業也成為銅川轉型發展的一大勁旅。一個小鎮只有不到2000人，逢雙休日或重要假期，每天接納游客的最高人次可以達到2.7萬人。旅游產業的發展給銅川市帶來的不僅是人氣和收入，最重要的是用環境來改善人的行為方式。

銅川市發展新型城鎮化，通過引入有影響、有分量的國有公司，使村集團公司的員工像城里人一樣工作生活。

銅川市有很多礦區，以前一個礦區就是一個小社會，基礎設施較差，但人文底子很過硬。如今發展新型城鎮化，讓計劃經濟時代的礦區在市場經濟下重新煥發青春。

循環經濟是系統工程，本質上是一種生態經濟，強調有效利用資源和保護環境、以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益。銅川市創建成了全國綠化模范城市、國家衛生城市，城鎮化率、幸福指數居陜西省第二、宜居水平居第三。好綠色、好空氣、好藍天讓更多人關注銅川、向往銅川。

西藏自治區拉薩市常務副市長胡洪：高原明珠實踐循環經濟與新型城鎮化結合

拉薩作為西藏自治區的首府城市，2015年被列入國家循環經濟示范城市試點。拉薩有著獨特的自然人文地理條件和近現代以來比較復雜的發展歷史背景，經濟基礎十分薄弱。如何立足于國家對西藏的定位，如何從自身實際出發，使拉薩的經濟、社會發展得更好、更快，循環經濟是很好的抓手。

拉薩以循環型工業園區為載體，以開發高原有機健康食品、高級有機生命產品、高原地道保健藥材、優勢礦產和清潔能源為抓手，整體推進生產、流通、消費、社會各環節循環發展，實現環境保護與經濟發展的雙贏目標，努力把拉薩真正建成特色鮮明的高原循環經濟示范區、高原凈土健康產業集聚區和清潔能源基地。

拉薩創建國家級循環經濟示范城市的總體目標，是到2020年構建以高原凈土產業為基礎的農牧業與工業循環符合的體系，形成高原特色農畜產品加工、高原特色生物保健品、藏醫藥種植與深加工三大產業集群，構建以清潔能源、民族手工業和新型建材共生發展的循環工業體系。

在構建循環經濟主導體系的同時，拉薩將結合新型城鎮化建設，結合精準扶貧的實施，深化循環經濟的理念，在生產、流通、消費各環節推行循環型生產方式和綠色生活方式，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系，普及綠色循環文化，通過循環發展帶動綠色發展和低碳發展。加快構建循環型社會，提高城市資源節約效益、環境友好水平和新型城鎮化。

拉薩的循環經濟與新型城鎮化的結合有著非常好的實踐機會。例如青藏高原所獨有的文化可以為特色小鎮建設提供很好的機會。同時青藏高原獨有的自然資源稟賦，陽光、空氣、水等等都能夠提供為新能源利用提供很好的契機。另外，青藏高原產業的分布是比較典型的自然經濟，導入循環經濟發展理念也是很好的實驗場所。

瑞士沙夫豪森州中國代表金仲武：沙夫豪森州：經濟轉型與可持續發展的成功經驗

自1800年到1850年，沙夫豪森經歷了重工業發展，以重工業為基礎的經濟發展模式在短時間內確實是奏效的，然而在1990年初，由于經濟蕭條，瑞士面臨經濟衰退，沙夫豪森在當時瑞士的經濟中是墊底的，如何實現經濟轉型與可持續發展是當時要解決的首要問題。

沙夫豪森的經濟轉型可以總結為三點：首先是摒棄以低附加值重工業發展為依托的模式，轉化為高附加值的輕工業發展；二是努力樹立沙夫豪森的品牌，把沙夫豪森打造成宜居城市；三是吸引跨國企業，打造總部經濟文化。這也成為沙夫豪森取得今天成就的墊腳石。

在環保方面，沙夫豪森盡可能多地應用可再生能源和新能源。瑞士的競爭力一直在全世界高居榜首，這與瑞士的工業結構調整有一定關系。瑞士的工業結構調整并不是廢棄原來的重工業生產線，而是政府出臺了提高生產效率的法律，在法律層面對企業提出要求。如果企業不遵守就要強行關閉，這給企業帶來的損失是巨大的。企業要在內部對現有技術進行產業升級。同時，在產業升級的過程中帶動了環保技術、創新技術的發展。創新技術也給產業帶來的更多的就業崗位，反過來又刺激了整個產業的升級，周而復始，形成良性循環。

此外，通過利用科技，水資源的利用率節省了30%。瑞士還制定了節能建筑標準，以政府公共示范項目為依托，公共建筑能耗降低50%。一系列措施換來了瑞士的青山綠水、高品質的生活環境。

中國光大國際有限公司北京代表處常務代表梁海東：科技進步推動循環產業發展

長期以來，光大國際大力投入科技研發經費和力量，建立了一套適合推動企業健康發展的科研體系。堅持技術引進與消化吸收相結合，堅持產學研合作，堅持開發具有自主知識產權的核心技術。

光大環保技術裝備常州有限公司是光大投資建設的高科技裝備公司，主要生產垃圾焚燒爐、滲濾液處理、煙氣凈化等核心環保設備，并研發了生活垃圾焚燒、煙氣處理、滲濾液處理、飛灰處理、危廢焚燒電氣及控制系統等一系列專業成套設備。其中自主研發的垃圾焚燒爐排機械產品獲得歐盟CE認證證書。通過獨立研發與國內外知名的研究機構合作，在核心環保設備的研發方面積累了豐富的經驗，在垃圾焚燒發電爐開爐、煙氣凈化系統和滲濾液處理方面取得了上百項專利。

除自主研發，光大國際成功引進了德國馬丁垃圾焚燒爐技術、比利時BIC危廢逆流回收技術、瑞士斯特福公司水冷爐排技術等國際先進技術。其中，水冷爐環技術不僅可以用于生物制循環發電項目，也適用于垃圾焚燒項目。相對于傳統的空氣冷卻系統，水冷系統在降低熱磨損和壓力方面有著明顯優勢，可以大大提高操作的有效性和可靠性。

此外，光大國際創新垃圾發電和農民生物制綜合利用合并技術，推出城鄉一體化業務。城鎮一體化主要是把處理生活垃圾和農林秸稈的模式相互結合。在同一塊場地上，把垃圾焚燒發電跟生物制發電混合建設，共用同一套煙氣系統、水系統和發電線路、同一批管理團隊，有利于該區域的統籌、資源調配和共享，能夠實現更高的經濟效益和社會效益，更好體現循環經濟與新型城鎮化建設互融互通的優勢。

（以上內容由本刊記者顧晨陽、湯悅晗整理）