湖北省農村信息化發展現狀及改革分析

胡發龍

(長江大學經濟學院，湖北 荊州 434025)

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湖北省農村信息化發展現狀及改革分析

胡發龍

(長江大學經濟學院，湖北 荊州 434025)

[摘要]農村信息化建設是促進農業現代化的重要途徑。通過不斷發展，湖北省農村信息化建設成效顯著，農村信息化基礎設施逐步完善，農村信息化服務體系日益健全，農民信息化運用意識日漸增強。但同時，湖北省農村信息化發展面臨著信息化建設資金有限、城鄉信息化差距顯著、信息化專業人才缺乏、信息化服務質量偏低、農民科學文化素質偏低、信息化運用能力不強等問題。因此，應該加大農村信息化資金投入，規范建設資金監管；強化農村信息化人才培育，打造專業服務隊伍；加強農民信息化技能培訓，提升信息運用能力。

[關鍵詞]農村信息化；存在問題；改進辦法

我國農村正處新型農業經營主體大發展的時期，需要實現市場信息的通暢共享[1]。因此，促進農村信息化建設非常重要。2015年中央一號文件再次鎖定農村信息化建設，明確提出：“深入推進農村廣播電視、通信等村村通工程，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及，推進信息進村入戶?！鞭r村信息化建設成為各地政府深入推進新農村建設的重要內容，也構成國內學者重點研究的命題之一。

不少學者重點從農村信息化發展存在的問題入手，深入分析農村信息化命題。有學者研究發現，信息技術與傳統的鄉村治理相結合存在著形式主義、服務效能不佳、建設資源配置不足以及治理主體素質不高等嵌入困境，中國農村信息化面臨信息化基礎設施不完善、專業人才缺乏、信息資源建設落后等問題[2～3]。經過近三十年農村信息化實踐歷程，農村信息化軟硬件環境已取得了明顯進步，但在建設模式、信息資源、“最后一公里”、參與主體等問題上存在不同認識與做法，值得進一步探討，尚存改進空間[4]。在當前信息技術高發達的背景下，仍然存在農民獲取信息資源的能力有限、信息化在農民農業生產方面的應用不足、政府在信息環境建設方面的支持不夠等問題，與農民對農業信息的需求迫切形成鮮明的反襯[5]。湖北省屬于傳統的農業大省，“三農”具有重要的地位，農村信息化建設意義重大。因此，深入分析湖北省農業信息化發展的基本現狀及存在的問題，有針對性地進行改革，具有較大的現實意義。

1湖北省農村信息化發展的基本現狀

1.1農村信息化基礎設施逐步完善

湖北省鄉村人口眾多，農業經濟地位重要。以2014年為例，湖北省的總人口為5816.00萬人，其中，鄉村人口2578.20萬人，占湖北省的總人口的44.33%；地區生產總值為27367.04億元，第一產業增加值為3176.89億元，占地區生產總值的11.61%。湖北省高度重視農村信息化建設，制定和實施了《湖北“國家農村信息化示范省”建設實施方案》，并按照“政府引導、社會參與、市場驅動”的原則，多方籌集農村信息化建設人力資金，著力提升湖北省農村信息化的發展水平。經過不斷發展，湖北省農村信息化基礎設施進一步完善。2013年底，湖北省廣播和電視的覆蓋率分別為98.80%和98.81%，開通互聯網寬帶業務的行政村和已通郵的行政村的比重分別為92.1%和99.1%，農村寬帶接入用戶達到144.1萬戶，農村投遞線路206146km，電話(包括移動電話)普及率達93.13部/百人，農村電話用戶數為321.10萬戶(表1)。

表1　湖北省農村信息化發展的基本情況

注：數據來源于《湖北統計年鑒2015》。

1.2農村信息化服務體系日益健全

湖北省農村信息化建設組織體系逐漸完善，星火科技信息服務及農村遠程教育工作卓有成效，國家農村信息化示范省建設試點工作穩步推進，縣域農村科技信息服務組織體系進一步完善，基層公共信息服務站建設取得長足進步，專家信息員服務隊伍初具規模，并初步建立了“農、科、教”三位一體的農業技術推廣新體系[6]。同時，湖北省各部門相互配合，農村信息化網絡服務建設卓有成效。湖北農業信息網、湖北農技110服務網、中南農業遠程教育網、湖北新農村培訓網、荊楚旗幟網、湖北省農村貧困勞動力轉移培訓雨露網、湖北農業遠程教育網、湖北農村共青團網、湖北省新型農村合作醫療網、興農網(氣象廳)、神農信息網等一系列的農村信息化服務網站正在為湖北“三農”持續發展提供越來越豐富的網絡信息資源服務。由此可見，互聯網在農村信息化發展中占據著越來越重要地位，也為廣大農民信息收集與運用提出了新的挑戰。

1.3農民信息化運用意識日漸增強

在市場經濟日益繁榮的當下，信息意味著機會，誰先掌握了信息，誰就有可能占領先機，在市場競爭中占據更主動的地位。然而，大多數農民常常因市場信息獲取途徑有限、信息運用能力不足等原因而錯失良機，長期在市場經濟中處于被動地位。隨著農村信息化建設的不斷推進，農民獲取信息的渠道日益多樣化，報刊雜志、電視廣播、手機電話、互聯網等都是獲取市場信息的重要途徑。隨著農民對信息資源的認識日益深入，農民對信息資源的重視程度不斷加強，其信息運用意識也日漸增強，除了從事農業生產外，越來越多的農民會自覺不自覺地將其關注焦點更多地放在市場供求信息、農業技術信息的收集、整理和運用上，以獲取更多的市場先機。

2湖北省農村信息化發展面臨的問題

2.1農村信息化建設資金有限，城鄉信息化差距顯著

農村信息化建設的主陣地在廣大農村地區，是一項費時耗力的系統工程，需要以大量的建設資金為支撐。盡管湖北省高度重視農村信息化建設，投入了大量的人力資金著力推進農村信息化發展，但是由于受到當地社會經濟發展水平的限制，地方政府的財政收入增長相對緩慢，真正用于農村信息化建設的財政資金較為有限，加之農村信息化建設融資渠道較為單一，建設資金的供需矛盾在一段時期內仍然存在，特別是在經濟落后的偏遠山區，農村信息化建設的資金缺口更大。農村信息化發展水平存在著明顯的地域差距，即農村信息化發展明顯落后于城市，山區農村信息化發展明顯落后于平原地區(表2)。

表2　湖北省城鄉信息化發展情況對比表

注：數據來源于《湖北統計年鑒2015》。

2.2農村信息化專業人才缺乏，信息化服務質量偏低

農村信息化建設不可避免地會涉及到現代網絡技術的運用，因而需要精通網絡技術的專業人才進行農村信息網絡數據庫的創建、管理和維護。同時，農村信息化還需要大量精通市場經濟、擅長信息分析處理的專業人才，以便為廣大農民朋友提供及時、準確的市場信息，從而增強農民的市場生存適應能力。但是，由于受到投入經費、人才培養模式與引進機制等方面的限制，導致湖北省農村信息化專業人才要么成長不起來，要么留不下來，農村信息化專業人才缺口較大，信息化服務質量偏低，難以為廣大農民提供及時的網絡技術支持和準確的市場信息服務，嚴重制約著農村信息化建設功效的發揮。

2.3農民的科學文化素質偏低，信息化運用能力較弱

農民既是農村信息化建設的重要參與者，也是農村信息化建設的直接受益者。農民的科學文化素質以及對農村信息化的態度，很大程度上關系到農村信息化建設的成效。盡管隨著國家義務教育政策的貫徹落實，農民的科學文化程度在一定程度上得到了改善，特別是農村青壯年的文化素質大幅提升，但這些青壯年農民絕大部分進城務工，留守農村的主要為老人和小孩。然而，諸如互聯網、智能手機等先進的信息傳播工具對農民的科學文化素質提出了新要求與新挑戰，絕大部分老年農民由于文化素質較低，信息化應用能力弱，面對農村信息現代傳播工具只能望洋興嘆，難以真正從農村信息化建設中獲益，其信息化運用的積極性也必將受到較大影響。

3湖北省農村信息化發展的改革建議

3.1加大農村信息化資金投入，規范建設資金管理

農村信息化建設工程量大、牽涉面廣，需要大量的人力資金和技術投入。同時，農村信息化建設具有良好的社會效益和經濟效益，是政府推動農業現代化和新農村建設的重要舉措。面對當前湖北省農村信息化建設資金供需矛盾相對突出的實際問題，應該采取有效解決措施。一方面，立足湖北省財政資金收支實際，適當增加農村信息化建設資金投入比重；同時，進一步擴寬農村信息化建設融資渠道，在政府主導的基礎上，讓更多的私營企業資本參與進來，充分發揮市場經濟配置資源的特有優勢，打造以政府投入為主、企業和個人投入為輔的多元投入機制，確保農村信息化建設資金投入總量的增加[7]。另一方面，除了確定科學合理的建設資金預算外，還應該加強農村信息化建設資金使用的規范管理，嚴格規范建設資金的運用程序，增強建設資金相關監管人員的職責意識，盡可能防止建設資金被挪作它用，甚至中飽私囊，確保建設資金專款專用，提高資金利用效率。

3.2強化農村信息化人才培育，打造專業服務隊伍

農村信息化的發展離不開信息化專業人才的鼎力相助，新型農民的培育和農業現代化的實現同樣離不開專業化的信息化服務隊伍。面對目前湖北省農村信息化專業人才相對匱乏、信息化服務水平偏低的實際情況，應該從信息化專業人才培育和引進兩個方面著手，打造專業的信息化服務隊伍，進一步提升農村信息化服務的質量和水平。一是抓好農村信息化人才培育工作。立足地方實際情況，制定和實施農村信息化人才培訓規劃，促進培訓工作經?；?、規范化；優先抓好信息化服務工作人員的內部培訓，打造信息采集和分析師隊伍；充分發揮大學生村官在農村信息化建設中的作用，帶動農村信息化工作的開展[7]。二是做好農村信息化專業人才引進工作。一方面，要進一步改善農村信息化專業人才的工資及福利待遇，為其解除后顧之憂，充分調動其工作的積極性與創造性；另一方面，要積極營造“建設新農村、成就大事業”的社會氛圍，讓更多信息化專業的高校畢業生、甚至專家學者積極投身到農村信息化建設的洪流之中，為農村信息化的可持續發展注入新鮮血液，大幅提升農村信息化服務整體水平。

3.3加強農民信息化技能培訓，提升信息運用能力

現代農業是知識和科技支持下的農業，現代農業的發展離不開高素質的新型農民。然而，農民科學文化素質普遍偏低，成為農村信息化建設過程中的一個短板，在很大程度上也制約了湖北省農業現代化的進程[8]。因此，需要針對農民的實際情況展開針對性培訓，有效提升其農業信息運用能力，推動現代農業快速發展。一是需要政府加大教育投入，提高農民文化水平及獲取信息的能力，并重點幫扶部分農民依靠及時準確的信息輔助生產，以此帶動其他農戶利用信息化手段服務于生產[9]。二是投入人力資金搞好農民信息化技能專門培訓，提高其信息運用能力?？紤]到農民知識水平、理解能力等方面的實際，應將艱澀難懂、生硬枯燥的信息化教材通過專業人士轉化為通俗易懂、簡便易學的培訓資料，調動農民學習信息技術的積極性，并給予農民更多的信息化實踐操作平臺，切實提高農民信息化技能培訓效果。三是建立專家學者與普通農民的信息交流平臺，讓農民在遇到信息方面的難題時能夠及時得到專家學者的鼎力相助。

[參考文獻]

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[9]龍海，劉小平，黃河.貴州省農村信息化服務現狀實證分析與發展對策[J].南方農業學報，2014，45(1)：148～152.

[收稿日期]2015-11-20

[作者簡介]胡發龍(1983-)，男，碩士生，研究方向為農村信息化發展，yxhfl@136.com。

[中圖分類號]F320

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673-1409(2016)09-0083-04

[引著格式]胡發龍.湖北省農村信息化發展現狀及改革分析[J].長江大學學報(自科版) ，2016，13(9)：83～86.