荊州市農民專業合作社發展問題分析

郭依萍

(長江大學農學院,湖北 荊州 434025;湖北省江陵縣沿江產業園,湖北 江陵 434100)

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荊州市農民專業合作社發展問題分析

郭依萍

(長江大學農學院,湖北 荊州 434025;湖北省江陵縣沿江產業園,湖北 江陵 434100)

[摘要]農民專業合作社是實現農業規模化、集約化經營的重要形式。調查顯示，荊州市農民專業合作社發展仍面臨著合作社制度不健全、發展資金不足、帶動能力不強、政府支持乏力度等問題。因此，必須優化治理結構，創新農村金融方式，推進縱向一體化進程，加大政府扶持力度，推動合作社從形式上的合作向實質性的深度合作發展。

[關鍵詞]農民專業合作社；發展困境；改進建議

在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”發展的實踐中，關鍵是必須大力培育新型農業經營主體，提高農民專業合作社的發展數量和質量，促進農業的規模化經營和集約化經營[1]。湖北省荊州市作為農業大市，必須大力發展新型農業經營主體。在具體實踐過程中，該市加強了對農民專業合作社的培育，取得了明顯的成效，但也存在諸多不足。為此，分析農民專業合作社的現狀，找出存在的問題，提出切實可行的措施，對于促進農民專業合作社的健康發展具有重要意義。

1荊州市農民專業合作社發展現狀

1.1數量增長迅猛，組織規模不斷擴大

近年來，湖北省荊州市農民專業合作社發展較為迅速。合作社的整體數量由2007年的47家發展到2014年的4750家，2014年全市農業GDP達到347億元(表1)。2007年～2010年，全市合作社數量增長迅猛，年均實現增長速率翻番，最快的增速出現在2009年，合作社的數量為上一年度的3.5倍。2010年后，合作社增速開始放緩，實現平穩增長，平均增速為43.8%。目前，該市獲得的國家級和省級示范的合作社已超70家，對全市農業發展起到了模范帶頭的作用。

表1　荊州市農民專業合作社基本情況表

注：數據來源于荊州市統計局。

1.2覆蓋領域寬，品牌意識較強

荊州市合作社總體上可劃分為農戶主導型、政府扶持型、部門興辦型及企業帶動型4大類，涵蓋了生產型合作社和服務型合作社。從行業范圍來看，涉及農林牧漁、農機及農資服務、農產品加工等領域，覆蓋面寬。隨著全市農民專業合作社的不斷發展，合作社更多地傾向于通過樹立品牌戰略占領市場，且頗具成效。目前，荊州市合作社申請的商標和無公害農產品分別已超196和386個，發展較為迅速。與此同時，該市合作社也較為重視市場對農業生產銷售的影響，積極關注市場需求的變動。

1.3政府重視，政策傾斜力度較大

荊州市政府出臺了一系列優惠政策促進合作社發展和規范。一是實施示范項目，樹立先進標桿，起到引路、帶動的良好效應。二是開展“農超對接”項目，成功地為合作社與農業產業的龍頭企業和國內外大型超市搭建了合作橋梁，建立了農產品及其加工產品進入超市的快速通道，減少了一系列農產品市場的交易費用，使得全市合作社得到相應的增收增效。三是推廣品牌培育項目，引導合作社重視品牌的樹立，協助合作社品牌的建立與推廣。

2荊州市農民專業合作社發展存在的問題

2.1內在制度不完善，治理結構存在缺陷

雖然荊州市農民專業合作社發展速度迅猛，取得較大成績，但是在目前仍處于摸索階段，合作社在內在制度、治理結構等方面仍存在不足，需進一步完善。首先，制度執行過程欠缺規范性。盡管合作社都制定了相應的章程、財務管理、民主議事等管理制度，但均多流于形式；執行不規范，社員參與度較低，不利于合作社制度化、民主化治理。其次，決策機制不完善。合作社一般采取一人一票的決策機制，雖然保護了社員平等的權利，但是由于存在信息不對稱、內部資本控制和搭便車等問題，導致權力集中在少數內部人手中，也缺乏相應合理的監督機制，損害了社員的經濟利益。最后，利益分享機制不合理。合作社一般采取二次返利和交易額分配的方法，保障了社員的利益，卻阻礙了合作社資本的再次積累，制約了合作社做大做強，限制了合作社的長遠發展。在利益分享機制的設置上，不能平衡社員的利益和合作社規模擴張的資金需求，因而難以保障合作社的健康發展。全市部分合作社在實際執行當中，尚未真正實現“二次返利”，導致社員的權益難以保證，嚴重打擊了社員積極性。

2.2農村金融服務匱乏，合作社融資困難

農村金融服務缺失、農業保險供給不足、融資困難成為現階段合作社發展亟待解決的障礙。由于合作社貸款困難，資金周轉不靈，將會導致合作社難以向縱深發展，僅能停留在低水平淺層次。其一，在國家財政扶持方面，全市合作社得到國家財政專項扶助資金所占的比重較小，難以為合作社快速增長的需求提供相應的支撐。其二，在農村金融服務方面，針對合作社相關的信貸、擔保等金融服務少、功能弱化。荊州市農業體現出抵押品少，價值具有較大的波動性等天然弱質性特點，而農業資金需求大；由于商業銀行貸款門檻較高，銀社之間存在信息不對稱，銀行將資金流入農業的意愿不強等，導致銀行信貸供給嚴重不足。自2009年以來，荊州市農村存款首次小于農村貸款，2012年存貸差達到最大，其存款為貸款的近3倍；截止2014年年底，存貸差為82.40億元(表2)，這表明農村資金流出農業部門問題嚴重。銀行信貸支農項目，一般都傾向于扶持少數農業產業化龍頭企業或者規模較大的合作社，而絕大多數合作社則無法獲取相應的資助項目。其三，在農業保險方面，保險水平低、范圍窄。農業屬于弱勢產業，面臨雙重風險，生產效益具有較大的不確定性，因此需要通過農業保險降低風險。然而目前農業保險覆蓋面較小、品種較少，合作社無法通過保險轉移生產經營的風險。

表2　荊州市農村存貸款情況

注：數據來源于荊州市統計局。

2.3服務功能層次較低，縱向一體化經營仍需深化

一般合作社具備的服務功能主要體現在種苗供應、農資采購、生產管理、產品加工和銷售服務等五個部分[2]。然而，目前全市大部分合作社經營體系僅僅處于生產-銷售環節，普遍缺乏農產品深精加工與售后服務等環節，經營層次無法實現縱向一體化。其一，長期以來的“小農”經濟與粗放型農業經營模式，導致了農產品加工的理念相對缺乏；農產品品種類型單一，深加工產品的可選擇性較小，市場風險大，合作社精深加工動力不足。其二，市場信息傳導失靈，合作社產品銷售價格與預期偏離；松散性的“預約”銷售模式，使得合作社難以在農產品定價中取得主動權、話語權。全市合作社在縱向一體化、完善服務功能體系等方面仍有很長的路要走。

2.4法律法規不健全，政府支持力度不夠

農民專業合作社作為解決我國“三農”問題的重要創舉，對我國農業生產產生深遠影響，通過將市場運行與政府扶持相結合更有利于全市合作社的發展。但現階段全市合作社發展中尚存在政府服務缺位、制度執行難度較大、扶持力度有待加強等問題。第一，法人界定不明晰。合作社法對合作社相關法人的界定不明晰，使得合作社在籌集資本、稅收優惠等方面存在法律層面的缺失[3]。第二，政府服務缺位。政府對合作社政策優惠的相關規定過于簡單，相關的法律制度不清晰，配套政策不健全，政府服務缺位。第三，制度執行難度大。雖然全市組建了農民專業合作社領導小組，為合作社提供專項服務，但是由于協調部門較多、執行程序較為復雜，導致扶持政策實施“萬難”。第四，扶持力度有待加強。政府政策的扶持力度需要加大，扶持方式有待革新，尤其體現在市場信息、技術輔助和資金支持等方面。

3荊州市農民專業合作社發展的對策建議

3.1健全內在制度，優化治理結構

一是引入先進的管理體系與監督機制。全市合作社必須在遵從“民辦、民管、民受益”的基本準則下，達到民主管理、決策與監督的目的，但是單純依靠農戶無法達到該目的。全市合作社首先必須引入先進的管理體系與監督機制，加強制度執行程序的實施。通過采取規范的治理結構，有效地減少代理問題，最終能夠保證社員的利益免遭損失。二是采用多層次的利益分配機制。在利潤分配方式上，可以采用多層次的利益分配機制，如綜合評估出資率和勞動貢獻率能夠提高社員自治的主動性與積極性，確保合作社科學規范地發展[4]。

3.2創新農村金融方式，營造金融服務環境

針對農業生產經營的特點，必須大力發展農村金融，拓寬金融服務的范圍，改善融資難的問題。在農業保險方面，一是健全農業保險與再保險制度，增加農業保險的范疇；二是提高以財政補貼為基礎的農業風險分散體系構建的力度，為合作社發展提供基礎保障[5]。在農村信貸方面，拓寬農村抵押品的范圍，創建農村信用機制，為合作社取得融資創造條件[6]。針對銀行信貸供給角度，根據果蔬、糧食、畜禽等不同行業生產經營狀況的差異，對額度、期限與利率等貸款基本元素方面，進行合理的設計與規范。該項措施不僅能夠較大增加滿足合作社對于信貸資金的需求，而且保證了銀行資金的有效利用，實現供需平衡。

3.3增強服務功能，推進縱向一體化進程

其一，拓展精深加工環節。推進合作社發展精深加工，采取專業化分工的方式，促進生產流程的標準化，提高生產經營的效率，提升農產品的市場價值。其二，加強市場意識。通過注冊商標，申請無公害農產品、綠色食品、有機食品質量認證的方式，增強產品的附加值。重視品牌化經營的方針，提升品牌資產的專用性水平[7]。同時在生產經營過程中，采取差異化的產品銷售方式，開拓新的市場，提高市場占有率。另外，從橫向的角度，加大合作社之間的聯合，取得橫向聯合的規模化效應，促進資源的融合和效率的提升。

3.4出臺配套政策，加大政府扶持力度

第一，推進政策的出臺。荊州市應從具體規范合作社法人的界定、完善合作社財務管理與稅收方面等政策方面著手，因地制宜地出臺配套政策。第二，加強部門的合作。扶持政策在制定方面，應具有統一性；在執行方面，應公開透明、具有公正性。各政府管理部門在職能界定方面，做到清晰明了、責任分

明；同時，增強相關部門內部的交流協作，減少實際運轉過程中的摩擦，提高效率。第三，增強合作社項目支持的力度。通過提供相應信息平臺，創新政策方式等多方面扶持方式，促進合作社更好更快的發展。特別在人才培養項目方面，政府需注重新型農民培訓工程的建設[8]。重點采取差別化的培訓方式，強化有關管理人員和財務人員的培訓工作，切實地滿足其對科技文化知識的現實需求，增強對合作社經營的能力，為全市合作社未來發展提供人才保障。第四，嚴格做好監督審計職責。保證扶持資金的順利下達，扶持政策的有效實施，做到杜絕資金的挪用和執法人員變相收取費用，使合作社真正意義上享受到優惠政策。

[參考文獻]

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[2]黃祖輝,高鈺玲.農民專業合作社服務功能的實現程度及其影響因素[J].中國農村經濟,2012，(7)：4～16.

[3]徐宏瀟,趙碩剛.農民專業合作社發展的制約因素與政策建議[J].宏觀經濟管理,2015，(1):48～52.

[4]楊大蓉.農民專業合作社績效評價模型構建與應用[J].統計與決策,2015，(18)：60～62.

[5]汪發元.新型農業經營主體成長面臨的問題與化解對策[J].經濟縱橫,2015，(2)：31～35.

[6]孟召將.農民專業合作社融資困境及路徑選擇[J].學術交流,2011，(10)：127～130.

[7]劉穎嫻.農民專業合作社縱向一體化研究——影響因素、組織績效與發展模式[D].杭州：浙江大學,2014.

[8]汪發元,羅昆.平原和山區新型農業經營主體成長的困難及愿望比較分析——以湖北省10個農業創業培訓基地培訓班學員為例[J].學術論壇,2014，(7)：41～45.

[收稿日期]2015-11-20

[作者簡介]郭依萍(1991-)，女，碩士生，研究方向為農村區域管理,399255308@qq.com。

[中圖分類號]F321.42

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673-1409(2016)03-0069-03

[引著格式]郭依萍.荊州市農民專業合作社發展問題分析[J].長江大學學報(自科版) ，2016，13(3)：69～71,84.