承德市生產性服務業發展中存在的問題及對策

史立英,石麗華,高麗君

(1．承德石油高等專科學校 管理工程系，河北　承德　067000；2．承德市統計局，河北　承德　067000)

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承德市生產性服務業發展中存在的問題及對策

史立英1,石麗華2,高麗君1

(1．承德石油高等專科學校 管理工程系，河北承德067000；2．承德市統計局，河北承德067000)

摘要：承德市作為旅游名城，發展生產性服務業有助于推動承德市旅游產業的發展、促進工業轉型升級。承德市生產性服務業還處于起步階段，針對發展中存在的問題，提出了對策建議。

關鍵詞：生產性服務業；承德；對策

生產性服務業是指為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業。它本身并不向消費者提供直接的、獨立的服務效用，而是依附于相關產業或企業而存在，是一二三產業快速融合發展的重要環節。本文結合承德市本地情況及統計資料的易取情況，將生產者服務業的主要構成行業界定為：交通運輸及倉儲業、郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘察業。

1承德市生產性服務業穩步發展

隨著經濟不斷增長，承德市生產性服務業得到了一定的發展,詳見表1。

1)從法人單位和從業人員數量來看，2013年底承德市生產性服務業法人單位2 859個，從業人員數量7.75萬人，分別比2008年增長62.8%和40.1%。法人單位數量漲幅較大的行業包括：租賃和商務服務，科學研究、技術服務和地質勘察，交通運輸、倉儲和郵政。從業人員數量漲幅較大的行業包括：房地產業，科學研究、技術服務和地質勘察[1]。

表1　按行業分組的法人單位、從業人員及生產總值表

數據來源：承德市第二次和第三次經濟普查統計公報及2009—2014年統計年鑒

2)從總量來看，2008年承德市生產性服務業增加值是115.12億元，2013年承德市生產性服務業增加值達到215.05億元，5年間生產性服務業增加值增長了65.6%。增加值增長幅度較大的行業：租賃和商務服務，科學研究、技術服務和地質勘察金融業，金融業[2]。從生產性服務業增加值占GDP的比重來看，2008—2011年占比重逐年增加，2011年回落，之后，又持續增長；從生產性服務業增加值占服務業增加值的比重來看，除2012年外，各年份占比都在50%以上[3]。

由此可以看出，承德市生產性服務業無論從法人單位數量、從業人員人數，還是從增加值、占比來看，都呈現出穩步上升的態勢，對承德市經濟發展起著舉足輕重的作用。

2承德市生產性服務業發展中的問題

2.1行業發展方面

雖然近幾年承德市生產性服務業取得一定的發展，但與一些發達國家或地區的生產性服務業發展相比還存在著一定的差距[4]。例如，在20世紀90年代，一些發達國家的生產性服務業占GDP的比重就已經超過了50%，而最近5年承德市生產性服務業增加值占GDP的比重都小于20%。承德市個別具體生產性服務行業發展緩慢，如：1)交通運輸業總體發展較穩定，但增長幅度較之于租賃和商務服務，科學研究、技術服務和地質勘查要低；2)信息服務業發展不理想，對服務業的貢獻率較低，增長速度發展緩慢，在2011年還呈現負增長的態勢；3)金融業最近5年雖然得到了快速發展，但在發展進程中也暴露出許多的問題，如創新不足，風險控制不夠，對中小企業授信不夠等；4)房地產業增加值占服務業比重來看，近5年一直穩定在5%～8%之間，對服務業貢獻率不是很大，并且在2011—2012年出現負增長，增長速度極不穩定；5)租賃和商務服務業總體規模不大，沒有突破億元大關，對服務業貢獻率較其他生產性服務業都要低，增長速度一度出現下滑；6)科學研究、技術服務和地質勘察業的增加值近年來一直是生產性服務業領域中的最后一名，對服務業貢獻率不是很大，增長速度極不穩定。

2.2市場發展方面

從對承德市生產性服務業的市場供需情況調查來看，只有25%左右的公司是從原來制造業企業中剝離出來的公司，剝離后的經營狀況發生了較顯著變化，這說明今后工作中促進“主輔分離”是一項重要改革內容。在工業企業對生產性服務業的具體業務需求方面，主要集中在倉儲、運輸，計算機系統服務，計算機維修，銀行業務，保險業務中介業務等，對車間工位配送、證券信托擔保、金融租賃業務需求明顯不足。各類外包業務經費占該類服務總經費比重較低，普遍小于50%。

2.3發展環境方面

企業的發展離不開相關政策法律環境的支持。承德市生產性服務企業發展環境支撐體系還有待完善。如：1)信用體系不健全。目前，我市征信市場仍處于發展初期，能提供高質量信用產品的機構或企業較少，信用產品缺陷多，信用行業監管也有待完善；2)行業標準不能適應產業發展需要。目前，承德的生產性服務業普遍缺乏現代化的行業標準；3)一些新興的服務業領域，法律法規尚不完善，知識產品保護意識不夠；4)在工業化進程中，生產性服務企業未能享受到與制造業一樣的優惠政策，而且收費項目多，稅收負擔偏重。

2.4產業發展問題

1)產業關聯問題。承德市的生產性服務業對第一產業、第二產業和其他服務業的發展都有較強的推動作用，交通運輸、倉儲及郵政業尤其明顯。但是還存在很多問題和不足，例如：承德地區在農業生產方面對現代化的信息技術應用不夠。近年來，承德市主要發展林業、菌類、中藥材等特色種植，同時大力發展農家游、莊園游、特色游等旅游項目。但信息傳輸、計算機服務和軟件業與金融業與第一產業關聯度較低，沒能很好的支撐農業的發展。

2)產業集聚問題。承德市近些年主要圍繞釩鈦制品、清潔能源、裝備制造等產業開展項目建設，產業聚集區初具規模。但在產業集聚區內生產性服務業發展水平還不高，從事生產性服務的企業少、水平低，難以滿足工業企業大眾化、個性化和多樣化的需求。

2.5人才供給不足問題

生產性服務產品作為要素參加到客戶企業的知識創造和知識整合過程中，其中，人力資本在生產性服務業發展中是關鍵要素。從總體來看，承德市服務業仍以傳統服務業為主導，而傳統服務業企業多為勞動密集型的，再加上大量人才外流， 相對高精尖的人才缺乏。

3促進承德生產性服務業發展的對策建議

3.1明確發展方向

1)旅游業的飛速發展離不開交通業的發展，近幾年承德高速公路網發展迅猛，京承、承唐、承秦、承赤等高速網極大地帶動了承德旅游業發展，同時旅游業的不斷發展又會促進交通業的顯著增長。

2)金融業在國民經濟中處于極其重要的地位。《承德市人民政府關于加快發展服務業的實施意見》(承市政字〔2014〕96號)中強調“建立服務業小企業貸款風險補償機制，提高銀行信貸支持服務業小企業的積極性”為金融業的高質量、高速度發展指明了方向。

3)租賃和商務服務業囊括的范圍較廣，可以提供大量就業崗位，勞動生產率較高，可以創造大量的附加值，具有很強的輻射能力和集聚能力。由此承德市應該高度重視租賃和商務服務業的發展，引導其健康、有序、快速發展。

4)信息服務業發展的滯后性會嚴重影響現代服務業的飛速發展。今后要大力發展信息服務業，重點依托物聯網、電子商務、信息傳輸等行業，提高現代化服務水平，爭取把承德市打造成信息服務業極為發達的國際旅游城市。

5)今后要積極利用承德周邊豐富的教育資源，加強與承德醫學院、承德石油高等專科學校、河北旅游職業學院等高校的合作，促進研究成果的應用和推廣，提升承德經濟發展層次。

3.2促進生產性服務業與主導產業融合互動發展

承德市要發展一批基礎好，具備一定規模、服務質量高和輻射帶動作用強的生產性服務業企業，打造兼顧生產制造和生產服務兩大功能的產業鏈集群。重點建設具有示范效應、帶動作用強的生產性服務業集聚區，推動生產性服務業實現集群發展。以發展農業生產性服務業為例，可采取的措施有：強化科技支撐農業的發展；提高農民素質，塑造新型農民；多渠道籌措資金，擴大農業資金投入；完善信息網絡平臺建設等。

3.3提高服務人才的服務質量

生產性服務業作為知識密集型行業，必須以科技和人才為支撐。首先要提高專業人員素質。承德市南有大學城，北有醫學院，要充分利用承德市豐富的高校教育資源，完善“產-學-研”合作機制，加快生產性服務業人才基地建設，有效提高人才儲備量。其次要注重品牌建設。生產性服務業的產品多為無形產品，不同的品牌意味著不同品質的服務。不同品質的服務必然帶來不同的產品附加值。

3.4促進生產性服務業的外部支持體系建設

本市生產性服務業的發展受到諸多外部發展瓶頸的制約，要想企業在發展的道路上輕裝上陣，必須打破原有瓶頸，創新體制機制，營造有序發展環境，具體措施有：強化市場競爭機制；加強產權和要素流轉服務體系建設；加強服務標準，避免無序競爭；加大稅收政策支持力度，減輕生產性服務企業運營成本；加快推進電子政務、電子商務等信息網絡建設；加大優惠措施，降低商務成本，調動企業發展積極性等。

參考文獻：

[1]承德市經普辦，承德市第三次經濟普查資料公報[G].2015.

[2]承德市經普辦，承德市第二次經濟普查資料公報[G].2009.

[3]承德市統計局.承德統計年鑒[G].(2009年—2014年).

[4]賈敏.長春市生產性服務業發展研究[D].長春:吉林大學,2014.

Problems and Countermeasures in Development of Productive Service Industry in Chengde

SHI Li-ying1, SHI Li-hua2, GAO Li-jun1

(1.Department of Management Engineering, Chengde Petroleum College,Chengde 067000, Hebei, China;2．Chengde Municipal Bureau of Statistics, Chengde 067000, Hebei, China)

Abstract:Chengde is a famous tourist city. The development of productive service industry is helpful to promote the development of the tourism industry, and promote the upgrading of industrial transformation. The producer service industry in Chengde is still in its initial stage, and this paper puts forward the countermeasures and suggestions for the problems in development.

Key words:productive service industry; Chengde; countermeasures

基金項目：承德市第三次經濟普查研究課題(承德市生產性服務業發展研究)：001

收稿日期：2015-09-21

作者簡介：史立英(1978-)，河北唐山人，承德石油高等專科學校管理工程系副教授，碩士，主要從事關于經濟管理的教學和研究工作。

中圖分類號：F26

文獻標識碼：A

文章編號：1008-9446(2016)02-0066-04