基于“三生融合”的普蘭縣土地資源現狀與優化配置研究

高星+劉瀚+吳克寧+柳中原+高曉晨+李晨曦

摘要：為協調工業化、城鎮化、經濟快速發展與生態保護之間的矛盾，需要在土地分類中加強對生態用地的考慮。本研究以西藏普蘭縣為例，基于土地利用多功能性和主體功能性理論，建立了包含生態用地、生態生產用地、生產生態用地和生活生產用地在內的普蘭縣 “三生用地”分類體系。為便于該體系的應用，將“三生分類”體系與土地利用現狀分類進行對接，形成了普蘭縣“三生分類”用地提取方法。得出規劃基期年普蘭縣生態用地、生態生產用地、生產生態用地和生活生產用地的面積分別為675 653.44、642 039.18、677.00和1 034.93 hm2，各占全縣土地面積的51.21%、48.66%、0.05%和0.08%。在分析普蘭縣“三生用地”現狀的基礎上，根據上位規劃、現狀經濟發展和各用地部門的需求，對普蘭縣土地資源進行了優化配置，對于生態環境安全有較高價值的生態功能用地、河流與湖泊用地面積保持不變，牧草地、用材林地面積則都有增加，建設用地主要占用的是生態容納用地中的裸地和荒草地等，最大程度地對生態環境進行了保護，為生態文明建設和土地利用總體規劃提供指標控制的科學依據。

關鍵詞：三生融合；土地資源；優化；配置；普蘭縣

中圖分類號： F301.2

文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）04-0453-04

青藏高原對我國乃至亞洲生態安全具有重要的屏障作用[1]。進入 21 世紀以來，西藏經濟社會的快速發展，伴隨著人口的持續增長及工業化和城鎮化的推進，對土地的需求持續增加，同時受地形地貌、水熱條件、脆弱的生態環境等制約，農牧業生產、經濟發展和生態保護之間矛盾凸顯，協調土地不同功能用地的矛盾成為西藏土地利用長期面臨的挑戰[2-6]。現行的土地利用總體規劃將土地類型劃分為農用地、建設用地和未利用地等三大類，從而進行嚴格的土地管制，對土地的生產、生活功能進行了充分的關注，但對生態特性極少考慮[7]。尤其是傳統的土地配置方法關注土地利用數量結構和利用布局的優化，忽略了土地利用可能引起的生態失衡，影響土地資源的可持續利用[8-9]。因此，建立基于生產、生活、生態“三生融合”的分類體系，完善土地資源優化配置，推動土地利用總體規劃編制，促進生態文明建設是很有必要的。

為優化配置土地資源，使土地利用達到最佳的綜合效益，許多學者就此開展了大量研究，已形成豐富的研究成果[10]。土地資源優化配置研究通常是基于不同尺度下土地資源自身條件，以社會、經濟和生態環境持續發展的單一或多目標判斷標準下，結合區域經濟社會發展形勢的綜合判斷，利用線性規劃方法[11]、系統動力學方法[12]、多目標規劃方法[13]、灰色預測方法[14]、目標規劃模型[15-16]等分析方法，利用RS和GIS[17]，對有限土地資源在利用結構、利用布局方面進行研究，實現土地資源優化配置[18-19]。然而現有的對于土地的研究容易忽視土地具有的多功能性，對生產、生活、生態用地配置目標的競爭性和復雜性使得對其優化變得非常困難。2014年，西藏開始編制第一輪土地利用總體規劃，結束了沒有土地利用規劃的歷史。鑒于此，本研究選擇青藏高原的典型縣域普蘭縣為研究區，構建普蘭縣 “三生用地”分類體系，進行科學合理的土地資源配置，以期為土地利用規劃編制提供有益參考。

1 研究區概況與數據來源

1.1 研究區概況

普蘭縣地處西藏西南部、阿里地區南部、喜馬拉雅山南側的峽谷地帶及中國、印度、尼泊爾三國交界處，是阿里地區邊境縣之一，地理坐標為80°27′～82°30′ N，30°00′～31°13′ E，面積13 194 km2。該縣以高原山地為主，流域海拔在3 000～5 000 m之間，境內山高谷深，山巒起伏。普蘭縣自然資源豐富，牧草地廣闊，天然牧草地的分布與地貌、氣候等環境緊密相關，以高寒草甸、山地草甸、山地草原等為主，灌叢、沼澤、荒漠牧草地分布少，是阿里地區少有的擁有耕地的縣域。土壤以高山草甸土、山地草甸土、黑鈣土等為主，有機質、氮、鉀含量高，植物有高山柳、錦雞兒等。普蘭縣屬于高原亞寒帶季風性半濕潤氣候，氣候干燥，日溫差大，年溫差也較大，氣溫低，年降水量分布不均，年蒸發量大于降水量。多年平均氣溫3℃，月平均氣溫大于10 ℃的時間常出現在7、8月。最低月平均氣溫為-14.8℃，出現在1、2月，最大風速達 19 m/s，多年平均風速為3.5 m/s，最大凍土深1.24 m，一般出現在2、3月。普蘭縣城位于納木阿比峰和那尼雪峰之間的孔雀河（馬甲藏布）谷地，地形狹窄，來自孟加拉的濕潤空氣在這里形成宜人的高原小氣候，是阿里地區中“雪山環繞的地方”。全縣轄1個鎮和2個鄉：普蘭鎮、巴嘎鄉、霍爾鄉。全縣共有1個居委會、9個行政村，縣人民政府駐普蘭鎮，全縣總人口約 9 162人，其中城鎮人口1 154人，農牧業人口7 904人。

1.2 數據來源

（1）普蘭縣土地利用變更數據（2012年）；（2）普蘭縣2012年經濟統計資料；（3）《阿里地區土地利用總體規劃（2006—2020年）》；（4）普蘭縣人口統計數據（2011年）；（5）阿里地區土壤數據；（6）普蘭縣城總體規劃綱要（2010—2020）》；（7）阿里地區“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃；（8）普蘭縣各部門、各行業相關規劃及資料。

2 研究方法

2.1 相關概念界定

土地資源優化配置是指在全面認識區域土地資源現狀構成及存在問題的前提下，為了達到一定的社會、經濟和生態目標的最優化，根據土地的特性，利用一定的管理手段和科學技術，對指定區域的土地資源進行利用方式、數量結構、空間布局和綜合效益等的優化，保持人地系統的協調運行和可持續發展，不斷提高土地生態經濟系統功能[20]。“三生融合”是指生態、生產和生活共融，是指生態與生活、生產的共同發展。生產用地是指進行農業、工業和商業活動獲取產品和供給功能的用地，生活用地是提供承載和保障人居功能的用地，而生態用地則是以調節、維持和保障生態安全功能為主的用地。基于 “三生融合”的土地資源優化配置是指在優先保障生態安全功能的基礎上對區域土地資源進行配置的方法。

2.2 普蘭縣“三生分類”體系

土地具有多功能性和主體功能，根據生產、生活及生態功能差異，充分考慮土地的多功能性，分類時突出主體功能，又要考慮其具有的次要功能，將土地的主體功能放在首位，次要功能放其后[19]。本研究以土地的生產、生活和生態功能為主導，同時兼顧其多功能性，建立了普蘭縣“三生用地”分類體系。該體系包括3級分類，第一級由生態用地、生態生產用地、生產生態用地和生活生產用地等四大類構成，體現了土地的主體功能和次要功能的方向；第二級分類是一級分類的進一步細化，主要明確了土地能夠提供的具體服務功能及其重要程度；第三級分類則是組成上一級分類的土地利用類型（表1）。

按照上述分析，普蘭縣“三生用地”分類中生態用地包括生態功能用地、河流與湖泊用地、生態容納用地。生態生產用地包括牧草地、飲用與農用水源用地（包括其配套設施用地）、用材林地，這些草地、林地和水面具有生態與生產雙重功能，但其提供的生態功能強于生產功能，故稱之為生態生產用地。生產生態用地包括耕地，這類用地具有較強的生產功能，是保障食物安全的基石，也具有部分生態功能，故稱之為生產生態用地。生活生產用地由城鎮建設用地、農村生活用地、工業生產用地、特殊用地構成。我國現行的土地利用分類系統已在實際工作中得到廣泛應用，“三生用地”分類既是對現有土地利用分類系統的拓展與延伸，又不同于現有土地利用分類系統。《土地利用現狀分類》按土地用途分12個一級類，按利用方式和覆蓋特征續分為57個二級類。為使普蘭縣“三生”分類系統在土地利用總體規劃編制中發揮應有的作用，在依附于現有土地利用分類系統基礎上，使現有數據成果與“三生”用地分類系統實現有效對接，因此，基于第二次土地利用調查的變更數據是普蘭縣“三生用地”的分類基礎。

2.3 普蘭縣“三生分類”提取方案

在構建的普蘭縣“三生分類”體系的基礎上，通過如下方法與現行土地利用現狀分類進行提取：“三生分類”與土地利用現狀分類中地類含義完全一致時，可直接轉換為對應“三生分類”地類；“三生分類”中多個地類對應土地利用現狀分類中一個地類時，須進行補充調查細分后，再轉換到對應的“三生分類”；“三生分類”中的一個地類對應土地利用現狀分類中多個地類時，可將幾個地類合并，再轉換為對應的地類。運用上述提取方法，對普蘭縣“三生分類”用地進行提取。

2.4 土地資源優化配置方法

基于“三生融合”的土地資源優化配置方法為“三生分類”體系與規劃基期年的土地利用現狀圖進行匹配分析，以保護和改善生態環境為導向，根據社會經濟發展的需要以及各行業部門用地需求，確定需要調整的土地利用類型，完成土地資源優化配置方案。

普蘭縣生態用地中的生態功能用地具有水源涵養、土壤保持、防風固沙、河岸防護、生物多樣性保護等重要功能，應盡量避免開發，嚴禁開發利用濕地保護區。河流與湖泊用地要做到維持現狀不變。生態容納用地中的沙地、鹽堿地、裸地經過評價后在不損害生態環境的前提下可轉換為建設用地。

生態生產用地要以保護提升現有用途為主。牧草地區域可以進行草場水利灌溉設施完善，開展人工種草，建設圍欄草場等活動。考慮到普蘭縣林業覆蓋率低，生態環境脆弱，可以開展封沙育林、植樹造林，規劃期內林地面積增加。

生產生態用地全部為耕地，保護所有的耕地略有減少，適當開墾符合條件的其他土地，主要是為了縣城附近轉為建設用地，另外適當補充一定量的耕地面積。

生活生產用地因為社會經濟發展的用地需求，在規劃期內將增加。在上位規劃的控制下，按照不破壞生態的原則進行配置。

3 結果與分析

3.1 普蘭縣“三生用地”現狀分析

根據上述分類體系與提取方案，普蘭縣基期年（2005年）生態用地、生態生產用地、生產生態用地和生活生產用地的面積分別為675 653.44、642 039.18、677.00和 1 034.93 hm2，各占全縣土地面積的51.21%、48.66%、0.05% 和0.08%（表2、圖2）。各類功能用地面積存在明顯的差異，生態用地比重最大，而生產生態用地比重最小。從二級分類上看，生態生產用地比重最高，占到土地面積的 48.653 4%，生態容納用地和生態功能用地比重位居第二和第三，分別達到了 25.685 1% 和19.692 7%，而飲用與農用水源設施用地、飲用與農用水源用地和特殊用地比重最小，幾乎可以忽略。其中，人類主要活動區域，即城鎮建設用地、農村生活用地、工業生產用地的面積之和不到土地面積的 0.08%。

3.1.1 生態用地現狀分析 普蘭縣生態用地中生態功能用地、河流與湖泊用地、生態容納用地的面積分別為259 826.06、76 936.42、338 890.96 hm2，分別占土地面積的19.692 7%、5.831 1%、25.685 1%。生態功能用地分布面積最廣的區域位于縣域中部以瑪旁雍錯為中心的神山圣湖的國家級重點濕地保護區。河流與湖泊用地主要包括瑪旁雍錯、拉昂錯、公珠錯、孔雀河等，由于普蘭縣干旱少雨，再加上人為活動的影響，水域面積也逐年遞減，呈縮減趨勢。大面積的冰川及永久性積雪、其他草地、鹽堿地、沙地以及裸地使得普蘭縣生態容納用地面積巨大。普蘭縣生態環境多為自然保留、自然進化的結果，很多地域都保持了最原始的狀態，屬于高度敏感性生態系統，抵御外界干擾能力差。高原區域的生態系統潛育著脆弱性和再生性比重功能，生態失衡后，往往失去其生態環境的自我恢復能力，即使投入巨大的人力、物力、財力亦難以恢復其穩定的生態功能。

3.1.2 生態生產用地現狀分析 普蘭縣生態生產用地包括牧草地、飲用與農用水源用地、用材林地，面積分別為 641 935.82、24.17、79.19 hm2。普蘭縣牧草地面積廣闊，但牧草地質量相對較低，主要分布在海拔在4 600 m以下的孔雀河中上游谷地中，由于利用方式簡單，承載能力較差，牧草地以粗放經營為主，生產效率不高，牧業生產中的過度放牧也造成天然牧草地退化和沙化面積不斷增加。全縣用材林面積較小，主要是位于人類居住區附近的河流域和湖泊沼澤地沿岸周圍及城鎮郊區周圍，共 79.19 hm2，整體覆蓋率仍偏低。

3.1.3 生產生態用地 普蘭縣生產生態用地主要為耕地，面積為677.00 hm2，但作為阿里地區3個半農半牧縣之一，其耕地承擔著重要的作用。普蘭縣耕地全部位于孔雀河下游、縣城南部，海拔為3 900 m左右，地勢平坦，灌溉條件較好，呈帶狀或片狀分布，以種植青稞為主。受海拔高度、坡度和地表物質及水源條件的限制，形成了具有高寒灌溉農業特色的特點。受水、熱、土地資源條件以及落后的耕作制度、粗放的技術制約，普蘭縣糧食產量有較大潛力。

3.1.4 生活生產用地 普蘭縣生活生產用地主要包括城鎮建設用地、農村生活用地、工業生產用地，用地面積分別為 75.87、393.47、534.51 hm2。普蘭縣地理位置偏僻，交通不便，改革開放較晚，自然條件惡劣，經濟總量小，起點低、底子薄，經濟結構單一、生產力水平低，非公經濟發展滯后，經濟外向度差，產業結構不合理，且基礎設施建設滯后，交通、能源等“瓶頸”因素嚴重制約了社會經濟發展。普蘭縣地處中國邊境地帶，與印度、尼泊爾相鄰，得天獨厚的地理條件，為其創造了有利的旅游條件，每年吸引了大量的游客及教徒前來旅游朝拜，為發展普蘭縣的旅游業和口岸經濟提供了機遇。

3.2 普蘭縣土地資源配置

通過對上位規劃、現狀經濟發展和各用地部門的分析，規劃期內，普蘭縣建設占用土地主要為縣城擴張、農村居民點基礎設施完善用地、水利與鄉村道路建設等。按照普蘭縣土地資源優化配置方法，到2020年，普蘭縣生態用地總共減少291.42 hm2，生態生產用地總體增加 243.39 hm2，生產生態用地減少11.00 hm2，生活生產用地增加59.03 hm2。其中，生態用地減少面積全部為生態容納用地二級類，主要為裸地與其他草地，部分建設占用，部分經過人工種草，成為牧草地。生態生產用地中的牧草地增加199.04 hm2，用材林地增加44.35 hm2，由生態容納用地轉化來。生產生態用地減少 11 hm2，原因是被建設占用，轉為城鎮建設用地。生活生產用地中城鎮建設用地、農村生活用地分別增加57.82、73.64 hm2，由生態容納用地和部分耕地轉化來，工業生產用地減少72.43 hm2，主要是復墾廢棄采礦用地（表3）。

從上述配置來看，對于縣域生態環境安全有較高價值的生態功能用地、河流與湖泊用地面積保持不變，牧草地、用材林地面積則都有增加，可以保持和提升縣域生態環境。從建設用地占用其他地類來看，主要占用的是生態容納用地中的裸地和荒草地等，對生態環境的破壞幾乎難以察覺。

4 結論

本研究以土地多功能性為切入點，建立了普蘭縣“三生用地”分類體系，包括生態用地、生態生產用地、生產生態用地和生活生產用地等4類。將“三生用地”分類體系與土地利用現狀分類進行了對接，形成了普蘭縣“三生用地”提取方法，并對普蘭縣“三生用地”現狀進行了分析，提出了基于“三生融合”理念的土地資源優化配置方法，并在上位規劃、現狀經濟發展和各用地部門的需求綜合影響下，對2005—2020年普蘭縣土地資源進行了優化配置。

由于區域自然條件差異、自身用地結構和功能特征的不同，如何構建科學合理的“三生用地”分類體系和準確的測算方法與標準，實現土地資源的可持續利用，為生態文明建設和土地利用總體規劃提供指標控制的科學依據，應是今后“三生融合”研究的重點。

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