我國地區工業經濟增長新動力研究
——基于對重慶、河南、貴州、江西近年發展分析

劉世磊，張文會（中國電子信息產業發展研究院工業經濟研究所，北京，100846）

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我國地區工業經濟增長新動力研究
——基于對重慶、河南、貴州、江西近年發展分析

劉世磊，張文會
（中國電子信息產業發展研究院工業經濟研究所，北京，100846）

摘要：隨著供給側改革不斷深入，我國亟待形成強大的制造能力、創新能力，在追求提質增效的長期目標下，培育工業經濟增長新動力。本文通過分析重慶、河南、貴州、江西四省市的發展經驗，總結了打造地區工業增長新動力的基本思路，即補產業鏈短板、物流短板、載體短板；降低交易成本、物流成本；并從改善營商環境、推動制度變革、加速要素市場改革三方面提出相應建議，為其他省市發展提供借鑒。

關鍵詞：增長新動力；供給側改革；潛在經濟增長率

一、引言

當前，我國經濟下行壓力較大，需求管理政策難以解決我國經濟結構問題。國內學者圍繞在新常態下如何發展我國經濟進行了一系列探索，提出從供給側結構性改革角度探尋工業經濟增長路徑。國內多數省市通過大力培育新供給，逐漸形成經濟增長新動力。

二、從供給側改革角度探尋工業增長新動力

1.新供給經濟學文獻綜述

當前，我國經濟發展面臨國際經濟危機沖擊下的外需萎縮、基本增長動力轉變導致的經濟下行壓力加大、產能過剩和體制機制性問題長期累積下的經濟結構扭曲等多方面問題。凱恩斯理論認為應實施需求管理政策刺激經濟增長；新供給經濟學認為經濟增速下滑是由于部分行業供給結構老化，應該通過更新供給結構、創造新供給等方式應對經濟潛在增長率下行，但在很多環節可采用需求管理措施進行配合。

2011年，國務院發展研究中心劉世錦等對中期內我國經濟增速進行預測，依據其他成功追趕型經濟體實踐經驗，并假定中國發展路徑與其接近。預測結果是2013-2017年我國經濟增速會下降一個臺階。目前國內共識是潛在經濟增速將下降到7%左右。姚余棟、譚海鳴（2011） 根據這一假設，預測中長期要將通脹預期穩定在2%左右，通脹率保持在4%左右，預計非加速通貨膨脹經濟增長率在8%左右，非加速通貨緊縮經濟增長率在6%左右。李斌（2011） 、伍戈（2011） 分析表明，如果決策者仍想實現較高經濟增速，只能帶來物價高水平持續上漲，而對產出拉動作用不大。因此，采用需求刺激政策可能導致“滯脹”危機。

對于新常態下，需求側的“三駕馬車”是否繼續是拉動經濟增長的根本動力，學界基本表示否定。李佐軍（2014） 認為其只是國民經濟核算指標，有短期特征，影響的只是GDP需求邊。康怡（2012） 認為需求側三大動力已經落后于經濟發展步伐，提出經濟增長的新“三駕馬車”，即城鎮化、信息化、民生建設。邵宇（2011） 認為經濟增長新動力是原“三駕馬車”的引擎升級。因此，經濟增長根本動力已不再是需求側，我國必須加快供給側改革研究和實踐，實現宏觀經濟穩定、消除經濟結構扭曲、培育增長新動力。

2.經濟增長新動力只能建立在供給端

亞當斯密認為經濟增長的基礎是制度和社會分工對生產力的拉動作用；庫茲涅茨提出決定長期經濟增長的因素為人口增長、生產效率提升、經濟結構升級等；熊彼特認為經濟增長的長期動力是技術和制度的突破性創新 。新供給經濟學認為我國30多年來經濟的高速增長是以上三種理論的綜合體現，歷史上所有經濟增長理論都是從供給層面展開的。

20世紀70年代兩次石油危機爆發后，美國經濟陷入“滯脹”困境，里根政府基本堅持以供給管理為施政主題，主要包括以穩定的貨幣供應量增速作為貨幣政策調控目標、實施經濟復興稅收法案和減稅政策、從自由浮動匯率制度調整為維持匯率穩定政策、將制造業向國外轉移、放寬部分行業的市場準入條件等方面。2008年國際金融危機之后，美國面臨流動性急劇收縮的困境，奧巴馬政府出臺諸多的經濟和產業政策，這些措施大都體現了供給側改革的重要性，包括實施龐大的財政刺激計劃、實施非常規貨幣政策、推進金融醫保移民等重大改革、大力發展新興產業等方面。美國供給管理實踐經驗對我國培育增長新動力具有重要借鑒意義。

3.形成工業增長新動力的基本方向

面對供給結構老化等問題，大部分行業都通過新產品、新技術、新模式、新業態、新制度等方式創造新需求和新價值，加快引導生產要素從供給老化、供給成熟階段轉移到新供給形成和供給擴張階段。第一，新產品和新技術。企業不能靠提供單一的、同質化產品而擴大生產總量，隨著消費者需求日益多樣化，帶動需求的將是更廣泛的、分散的、個性化、普遍性的產品，需要供給方不斷開拓新產品，加強技術研發。第二，新模式和新業態。互聯網催生了眾多新興行業，推動傳統行業不斷進行商業模式和營銷模式創新。近20年技術經濟主要關注消費領域，未來將進一步轉向生產性互聯網。第三，新制度。供給側改革就是制度的供給和創新，經濟體制和制度改革主要包括行政體制改革，財稅、金融和要素價格改革，土地和戶籍改革，國有企業改革。這些改革將有助于激活和釋放企業活力，發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高全要素生產率。

三、我國探索工業經濟增長新動力的典型地區經驗

1.典型地區的選擇

本文對典型地區的選擇基于三方面考慮，一是以中西部地區為代表；二是近兩年工業經濟保持較快增速；三是培育工業增長新動力的實踐較有特色。除西藏外，重慶、貴州、江西規模以上工業增加值增速連續兩年在全國排名前五，重慶全國居首。貴州自2011年以來增速始終保持在全國前五位。江西連續兩年位居全國前四位。河南工業增速2012年還處在全國中游位置，2014年進入全國前十。綜合考慮，本文最終選擇重慶、河南、貴州、江西這四個有代表性的地區作為研究對象。

2.地區發展經驗

第一，開創內陸地區發展加工貿易的新模式——重慶。加工貿易行業的物流成本和物流時間對產品生產影響較大，我國多數加工貿易企業集中在沿海地區。而重慶通過改善物流成本，變劣勢為優勢，著力發展電腦制造加工貿易。一是延伸產業鏈，提升加工貿易的價值。整合整機和零部件生產，打造原材料、零部件、整機三大產業集群，聚集了五大電腦品牌商，六大整機商，八百多家零部件廠商。2015年重慶筆記本電腦產量達6300萬臺，與沿海地區產量基本相當，占全球銷量的1/3。二是金融、物流等生產性服務業取得突破。金融方面，重慶于2010年12月30日獲準開展離岸金融結算，惠普公司將亞太區的結算中心搬到重慶。重慶離岸金融結算額由2011年的200多億美元增長為2014年的800多億美元，2015年預計突破1000億美元。物流方面，重慶形成了水陸空三個國家級樞紐、三個一類口岸、三個保稅區。重點打通“渝新歐”國際鐵路大通道，解決了內陸地區物流成本高的難題。重慶還大力發展航空和航運運輸，重慶機場和長江航運均成為擁有保稅區的一類口岸。

表1　2010～2015年四省市GDP指數和排名（上年=100）

表2　2010～2015年四省市規模以上工業增加值增速和排名（%）

第二，借助臨空經濟融入全球產業鏈——河南。2007年，河南提出了民航優先發展戰略。隨著《中原經濟區規劃（2012-2020）》、《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013-2025年）》的實施，鄭州獲準建設國內大型航空樞紐。隨著綜合保稅區、保稅物流中心、出口加工區等相繼設立，鄭州逐步融入全球物流體系。鄭州航空經濟綜合實驗區成為國家第一個臨空經濟實驗區。電子信息、生物醫藥、高端裝備等臨空產業加快向鄭州航空港集聚，河南積極參與全球電子產品供應鏈的整合，帶動智能終端、新型顯示、計算機及網絡設備、高端軟件等產業發展。鄭州電子信息產業已形成“三基地、多園區”的產業集群發展新格局。以智能手機為代表的智能終端產業成為航空港區的主導產業，占鄭州市電子信息產業的85%。2015年鄭州智能手機產量突破2億部，占全球供貨量的1/7，成為全球最大的蘋果手機生產基地。河南通過建設國際航空物流中心，發展以臨空經濟為引領的現代產業，成為中原經濟區的增長極。

第三，“云上貴州”開啟內陸發展信息技術服務業新模式——貴州。貴州以數據開放為切入點，瞄準大數據產業。2014年7月啟動“云上貴州”系統平臺建設以來，以阿里巴巴、浪潮集團等為代表的信息技術服務企業紛紛來貴州建設大數據基礎設施，中國移動、中國聯通、中國電信三大運營商在貴州建設數據中心，計劃使貴陽周邊特定區域集聚百萬臺服務器，吸引了大批創客及團隊。貴州省政府還實施了電子政務云、工業云等重點應用示范項目在內的“7+N”云工程，開展了四次規模較大的大數據產業招商活動。目前，貴州以大數據為引領的電子信息產業迅猛發展。2015年，貴州省計算機、平板電腦、智能手機等電子產品制造業增加值同比增長100.2%，翻了一番。貴州還計劃打造大數據全產業鏈，通過大數據帶動相關產業發展。

第四，聚焦特色實施航空強省戰略——江西。江西省依托航空產業發展歷史悠久和航空裝備制造基礎雄厚的優勢，航空產業發展勢頭強勁，保持年均20%-30%的高速增長。2014年航空產業收入為390億元，2015年突破500億元。根據江西航空產業發展規劃，到2017年將達到800億元，到2020年達到1400億元。江西提出“大航空”的理念，構建航空裝備制造、民航運輸、通用航空、臨空經濟“四位一體”產業體系，力爭從航空大省向航空強省轉變。江西航空于2016年1月實現首航，南昌市、景德鎮市正在打造南昌航空城和景德鎮直升機基地。“十三五”期間，江西省還將新建通用機場15個，江西毗鄰長三角、珠三角以及海西經濟區，區位優勢明顯，有望成為全國通用航空網絡的重要節點。

3.打造地區工業經濟增長新動力的基本思路

第一，補短板。一是補產業鏈短板，從重慶發展電子信息產品加工貿易的經驗可以看出，對于后發地區，如果僅局限于簡單引進發達地區相同產業，或短期內通過優惠政策留住項目，并不具備生產優勢。長期看，當本地優勢逐漸喪失，引進的企業也會流失。因此，必須加快創新，整合從上游零部件供應到中游生產及下游銷售的產業鏈各環節，聚焦產業鏈高端環節，提升產品附加值。二是補物流短板。從重慶經驗可以發現，內陸地區要想承接東南沿海地區加工貿易轉移，必須彌補區位劣勢，改善公路、鐵路、航空、水運等基礎設施，大力發展智慧物流，實施物流的標準化和信息化。鄭州航空港的目標是要建成國際航空物流中心，圍繞機場建設航空、高鐵、城際鐵路、地鐵、輕軌、公路的多式聯運體系，最大限度地發揮現代交通功能，帶動先進制造業、現代服務業發展，加快形成產業集群。三是補載體短板。政府在推進供給側改革中一個重要作用是為企業搭建服務平臺。河南申請了國際郵件鄭州經轉口岸、進口肉類、冰鮮水產品、汽車口岸等一大批進口指定口岸，成為全國指定口岸數量最多、種類最全的內陸省份。通過內陸口岸、保稅區建設，為發展加工貿易創造條件。河南還重點建設針對大企業的“工業經濟運行監測平臺”和為中小企業服務的“公共服務平臺”。另外，自貿區、國家自主創新示范區、各種口岸、跨境貿易電子商務綜合試驗區、多式聯運監管中心、海關特殊監管區等平臺也在很多省市紛紛設立。

第二，降成本。影響企業生存的一個重要因素是成本，包括生產成本、稅收成本、交易成本、信息成本、物流成本等。重慶重點降低交易成本和物流成本，發展加工貿易。繼深圳、天津、上海之后，重慶也取得了離岸金融結算試點資格，跨國公司也逐步將離岸結算中心搬到重慶，推進重慶本地企業開展國際貿易，大大降低國際交易成本。為打通“渝新歐”國際鐵路大通道，針對鐵路沿線國家運輸價格不同問題，重慶經過協調降低運輸價格，使得渝新歐鐵路的綜合運價比海運便宜，改變了傳統內陸地區發展國際貿易的劣勢，使得渝新歐鐵路成功運行，不僅方便了重慶本地貨物的出口，同時開辟了一個新的內陸進口口岸。

第三，培育新動力。一是選擇正確的發展方向。重慶形成了全球最大電子信息產業集群和國內最大汽車產業集群，產值占全市工業比重在40%以上。貴州發展大數據產業，并帶動互聯網金融、網絡新媒體、衛星導航與位置服務、電子商務等一批新業態。具有貴州本地特色的生物醫藥、綠色農業、旅游文化等產業也被激活。江西發展航空產業既立足于自身航空產業資源豐富的優勢，又順應了未來我國通用航空產業大發展的趨勢，發展前景廣闊。二是借助金融創新發展戰略性新興產業。對于集成電路、通用航空、軌道交通、機器人等高新技術產業的大型項目，需要通過資本市場融資，要在投融資方面實現創新。京東方在重慶建設的液晶面板項目就是借助證券市場融資實現的。對于相對較小的項目，主要靠政府設立的產業投資基金。金融創新助推戰略性新興產業發展，加快產業轉型升級。

四、政策建議

1.改善營商環境

要建立公平、透明、可預期的市場環境，促進營商環境法制化、國際化、便利化。一是創造有利于創新創業的環境。政府要在財政、稅收、金融、服務平臺等方面為創新創業者提供全方位支持。積極搭建公共服務平臺，提供有利于創新的公共產品，對各種創新資源要素進行整合重構，滿足企業在創新創業過程中的不同需求。二是約束政府權力。著力打造高效、陽光、服務型政府，推動政府部門簡政放權，減少不必要的行政審批，破除行政壟斷。政府部門要制定權力清單、責任清單和負面清單，為創新創業營造良好氛圍。三是推進法制化。加快完善各類法律法規，特別是在互聯網等新興領域，要加強法律監管。加快新興領域立法工作，實現法規公開透明，加強對盜版行為的執法打擊。

2.推動制度變革

只有推進制度改革才能讓市場準入更加便利，吸引更多社會資本參與投資，促進供給結構調整。一是加快實施國有企業市場化改革。把混合所有制作為國企改革的重要手段，破除各種形式的行政壟斷，實施國企股權多元化和國有股減持，國有資產監管部門以管資本和管股權為主，不再干預企業的經營行為。二是突破制度限制。加快自貿區制度創新的推廣和應用。要對標國際、放松管制、放寬準入，為企業更好地利用國際國內“兩個市場，兩種資源”提供最大便利，充分激發市場活力。

3.加快要素市場改革

供給結構改革的核心就是要重新配置資源要素，使生產要素更多地流向新供給行業。一是金融體制改革。大力發展多層次的資本市場體系，為新興產業的發展提供更多的金融資本；進一步深化企業債券市場管理體制改革，放寬企業債券發行標準，面向中小企業、創新企業發行新的債券品種，引導社會資金流入實體經濟。二是稅收體制改革。下調企業所得稅、增值稅、個人所得稅等主要稅種的稅率，稅率下調減少的政府財政收入可以通過發行國債彌補缺口。雖然近年來我國政府財政收入增速下降，但債務比例在國際上并不高，尚有增長空間。在當前資產配置荒的背景下發行國債，還可吸納社會閑置資金，降低金融泡沫風險。三是能源資源供給改革。加快石油、天然氣、電力體制改革，逐步向市場化配置資源過渡，通過放寬準入，鼓勵和加強競爭，降低企業成本。工業生產指數是用加權算術平均數編制的工業產品實物量指數。其基本原理是以代表產品的生產量為基礎，用報告期除以基期取得產品產量的個體物量指數，以工業增加值計算權數來加權計算總指數的。工業生產指數是反映工業經濟發展趨勢的重要指標，也是西方國家分析經濟景氣程度的首選指標。

參考文獻

［1］劉世錦等.陷阱還是高墻：中國經濟面臨的真實挑戰與戰略選擇［M］.北京：中信出版社，2011.

［2］姚余棟、譚海鳴.中國金融市場通脹預期——基于利率期限結構的量度［J］.金融研究，2011（6）.

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［4］伍戈.輸入型通脹與貨幣政策應對［J］.國際經濟評論，2011，6.

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［6］康怡.尹中卿采訪：新“三駕馬車”拉動中國經濟［N］.經濟觀察報，2012-12-15.

［7］邵宇.中國經濟的新“三駕馬車”［N］.第一財經日報，2013-7-31.

［8］賈康等.新供給經濟學：理論創新與建言［M］.北京：中國經濟出版社，2015.

New impetus to the growth of Chinese regional industrial economy——Based on the development experience of Chongqing， Henan， Guizhou and Jiangxi provinces

Shilei Liu， Wenhui Zhang
（Institute of Industrial Economy， CCID， Beijing， 100846， china）

Abstract:As the government pledged to take steps to push forward supply side structural reform， it is urgent to increase manufacturing capacity and creativity.And in the long-term goal of the pursuit of quality and efficiency， we must foster new impetus to the growth of Chinese industrial economy.This paper analyzes the development experience of Chongqing， Henan， Guizhou and Jiangxi provinces， and summarizes a series of basic ideas of fostering new impetus to the growth of regional industrial economy，that is the supplement of short board of industry chain， logistics， carriers， and reducing transaction and logistics costs.In the end， this paper makes some suggestions on improving the business environment，promoting institutional reform， accelerating factor market reforms， in order to provide reference for other provinces.

Key words:New impetus to the growth； Side structural reform； Potential economic growth rate

中圖分類號：F427

文獻標識碼：A

文章編號：2095-7866 （2016） 03-238-07工業經濟論壇 URL: http//www.iereview.com.cn

DOI:10.11970/j.issn.2095-7866.2016.03.001

作者簡介：

劉世磊（1972-），男，北京人，中國電子信息產業發展研究院工業經濟研究所研究人員。研究方向：產業經濟研究。

張文會（1989-），女，北京人，中國電子信息產業發展研究院工業經濟研究所研究人員。研究方向：工業經濟研究。