創(chuàng)新型城市建設(shè)的評價指標(biāo)體系及政策建議
——以國家創(chuàng)新型城市試點湖州市為例

劉孝斌，胡繼妹，沈佳文（中共湖州市委黨校，浙江湖州，313000）

?

創(chuàng)新型城市建設(shè)的評價指標(biāo)體系及政策建議
——以國家創(chuàng)新型城市試點湖州市為例

劉孝斌，胡繼妹，沈佳文
（中共湖州市委黨校，浙江湖州，313000）

摘要：每一個創(chuàng)新型城市都可以根據(jù)自身特點量身打造一套獨具特色的評價指標(biāo)體系，這既是創(chuàng)新型城市建設(shè)的現(xiàn)實需要，也是創(chuàng)新型城市的特色和亮點所在。以國家創(chuàng)新型城市湖州市為例，通過理論溯源及實例借鑒，提出了創(chuàng)新型城市建設(shè)的評價指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系共包括4個一級指標(biāo)、9個二級指標(biāo)、49個三級指標(biāo)。從指標(biāo)體系出發(fā)，對湖州的創(chuàng)新型城市建設(shè)提出了幾點政策建議：不斷培育創(chuàng)新主體、對創(chuàng)新資源的配置進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化、推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市；評價指標(biāo)體系；湖州

一、引言

創(chuàng)新型城市建設(shè)的過程必然是一個反復(fù)調(diào)整的動態(tài)過程，其中動態(tài)調(diào)整的依據(jù)即為創(chuàng)新型城市建設(shè)的評價結(jié)果。因此建立一套科學(xué)、完整、可操作的評價指標(biāo)體系對于創(chuàng)新型城市建設(shè)而言是一項必不可少的保障工作。概言之，創(chuàng)新型城市建設(shè)的評價指標(biāo)體系對于創(chuàng)新型城市建設(shè)將產(chǎn)生三方面的影響。首先，創(chuàng)新型城市建設(shè)的評價指標(biāo)體系是創(chuàng)新型城市的應(yīng)有之義。缺少評價指標(biāo)體系的創(chuàng)新型城市不能稱之為一個完整意義上的創(chuàng)新型城市，評價指標(biāo)體系是創(chuàng)新城市的一塊完美拼圖。其次，創(chuàng)新型城市建設(shè)的評價指標(biāo)體系是創(chuàng)新型城市彰顯自身特色的重要載體。每一個創(chuàng)新型城市都可以根據(jù)自身特點量身打造一套獨具特色的評價指標(biāo)體系，這既是創(chuàng)新型城市建設(shè)的現(xiàn)實需要，也是創(chuàng)新型城市的特色和亮點所在?？v觀國際國內(nèi)各大創(chuàng)新型城市，無一例外地構(gòu)建了一套符合自身特色的評價指標(biāo)體系，湖州的創(chuàng)新型城市建設(shè)若要凸顯特色，也無可避免地需要制定一套具備湖州特色的評價指標(biāo)體系。最后，創(chuàng)新型城市評價指標(biāo)體系是創(chuàng)新型城市建設(shè)自我審視的重要工具。創(chuàng)新型城市的建設(shè)過程離不開自我審視這個環(huán)節(jié)，只有不斷進(jìn)行自我審視，對創(chuàng)新型城市進(jìn)行及時有效的檢測，才能取得創(chuàng)新型城市建設(shè)的最終成功。毫不諱言，創(chuàng)新型城市建設(shè)的評價指標(biāo)體系的科學(xué)性決定了創(chuàng)新型城市建設(shè)過程的長度、寬度和厚度。因此湖州在進(jìn)行創(chuàng)新型城市建設(shè)的之前，必須結(jié)合自身實際制定一套科學(xué)的評價指標(biāo)體系，這是一項極為緊迫的基礎(chǔ)性工作。

二、創(chuàng)新型城市評價指標(biāo)體系研究綜述與典型實踐

OECD組織在上世紀(jì)90年代開發(fā)了一套知識經(jīng)濟(jì)評價體系用以評價城市知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，這套指標(biāo)體系包括三個一級指標(biāo)：知識對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、知識對經(jīng)濟(jì)全球化的影響、知識對國際競爭力的影響，這套指標(biāo)體系可以視為創(chuàng)新型城市評價指標(biāo)體系的起源［1］。Charles（2000）為創(chuàng)新城市創(chuàng)建了兩組評價指標(biāo)：第一組指標(biāo)用以評價創(chuàng)新型城市的先決條件，主要有七大指標(biāo)：領(lǐng)導(dǎo)力和意志力、個人特制、組織文化、人力發(fā)展渠道的多元性、城市空間和設(shè)施、地方認(rèn)同感、城市網(wǎng)絡(luò)和組合架構(gòu)；第二組指標(biāo)用以評價創(chuàng)新型城市的活力與生命力，其認(rèn)為這種活力和生命力表明在四個維度：經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境，其中經(jīng)濟(jì)活力和生命力的評價指標(biāo)有居民生活水平、就業(yè)率、每年游客數(shù)量、房地產(chǎn)價值等，社會活力和生命力的評價指標(biāo)有社會凝聚力、貧困率等，環(huán)境活力和生命力的評價指標(biāo)有空氣污染、廢棄物利用、綠色空間等［2］。英國羅伯特·哈金斯協(xié)會自2002年始持續(xù)發(fā)布全球知識競爭力指數(shù)，簡稱WCI，WCI指數(shù)從五大領(lǐng)域出發(fā)（分別是人力資本、知識資本、金融資本、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、知識支持）設(shè)計了19項評價指標(biāo)。根據(jù)2005年的WCI指數(shù)排名，排名前125名的城市中歐美地區(qū)占了100個，由此反映出來當(dāng)今世界知識競爭力以歐美為最強［3］。Florida（2002）創(chuàng)立了一個創(chuàng)新指數(shù)（Creativity Index），Creativity Index由四個指標(biāo)構(gòu)成：高科技指數(shù)、創(chuàng)新型人才占比、包容性、創(chuàng)新排名，并且這四個指標(biāo)在計算過程中被賦予了相同的權(quán)重［4］。本文在參考了以上創(chuàng)新型城市評價指標(biāo)體系研究成果的基礎(chǔ)上，采用投入產(chǎn)出邏輯來設(shè)計湖州創(chuàng)新型城市建設(shè)評價指標(biāo)體系。

國內(nèi)部分省市已經(jīng)開展了創(chuàng)新型城市實踐，并且形成了頗具特色的評價指標(biāo)體系，這些評價指標(biāo)體系將是湖州創(chuàng)新型城市評價指標(biāo)體系設(shè)計的重要借鑒。

1.科技部創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系

2013年科技部發(fā)布了《創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系（征求意見稿）》?？萍疾吭谠u價指標(biāo)體系中設(shè)立了四個一級指標(biāo)（基礎(chǔ)條件、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新環(huán)境），基礎(chǔ)條件包含了三個二級指標(biāo)（ 人均GDP、每萬人擁有的受大專及以上教育程度人口數(shù)、城市環(huán)境），創(chuàng)新投入包含了四個二級指標(biāo)（全社會R&D 經(jīng)費支出占GDP 的比重、企業(yè)R&D 經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重、科學(xué)技術(shù)財政支出占財政支出的比重、每萬名就業(yè)人員中R&D 人員數(shù)），創(chuàng)新績效包含了五個二級指標(biāo)（百萬人口發(fā)明專利申請授權(quán)數(shù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)年價總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重、萬元GDP 綜合能耗、技術(shù)市場成交合同金額占GDP 的比重、每萬名R&D 人員國際科技論文數(shù)），創(chuàng)新環(huán)境包含了六個二級指標(biāo)（創(chuàng)新政策制定和落實、科技人才隊伍建設(shè)、科技公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新基地、科學(xué)技術(shù)普及、科技管理機構(gòu)建立和健全、組織實施及考核評價實施）。

2.江蘇省轄市的創(chuàng)新型城市建設(shè)評價考核指標(biāo)體系

江蘇省科技廳、統(tǒng)計局在2010年聯(lián)合發(fā)布了《江蘇省創(chuàng)新型城市創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)評價考核指標(biāo)體系（試行）》，其中針對省轄市、縣級市、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)新型園區(qū)分別設(shè)立了差異化的評價考核指標(biāo)體系。在省轄市的創(chuàng)新型城市建設(shè)評價指標(biāo)體系中，一級指標(biāo)有五個（創(chuàng)新投入、企業(yè)創(chuàng)新、知識產(chǎn)出、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新環(huán)境）。創(chuàng)新投入包含的二級指標(biāo)有兩個（全社會研發(fā)投入占GDP比重、財政科技支出占一般預(yù)算支出的比例），企業(yè)創(chuàng)新包含的二級指標(biāo)有三個（大中型企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重、大中型企業(yè)中擁有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)所占比重、高新技術(shù)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例），知識產(chǎn)出包含的二級指標(biāo)有四個（每億元GDP專利授權(quán)數(shù)和發(fā)明專利申請數(shù)、每萬人口專利授權(quán)數(shù)和發(fā)明專利申請數(shù)、工業(yè)企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品產(chǎn)值占比、新產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重），創(chuàng)新績效包含六個二級指標(biāo)（科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重、萬元GDP綜合能耗、空氣質(zhì)量、城市污水處理率、全員勞動生產(chǎn)率），創(chuàng)新環(huán)境包含了四個二級指標(biāo)（各類科技創(chuàng)業(yè)園孵化面積及在孵企業(yè)數(shù)、省級以上科技平臺數(shù)、每萬人口中研發(fā)人員數(shù)量、萬名就業(yè)人口中受過高等教育人數(shù)）。

表1　科技部的創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系（征求意見稿）

表2　江蘇省創(chuàng)新型城市建設(shè)評價考核指標(biāo)體系（適用于省轄市）

3.寧波創(chuàng)新型城市建設(shè)評價考核指標(biāo)體系

寧波市于2006年開始進(jìn)行創(chuàng)新型城市建設(shè)，并且從2007年開始每年持續(xù)發(fā)布《寧波市創(chuàng)新型城市建設(shè)白皮書》。寧波市創(chuàng)新型城市建設(shè)評價考核指標(biāo)分為三大類別：創(chuàng)新綜合指標(biāo)（權(quán)數(shù)為40）、創(chuàng)新能力指標(biāo)（權(quán)數(shù)為30）、創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)（權(quán)數(shù)為30）。其中創(chuàng)新綜合指標(biāo)包含了10項具體指標(biāo)（地均二、三產(chǎn)業(yè)增加值、人均GDP增長率等），創(chuàng)新能力指標(biāo)包含12項具體指標(biāo)（創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)等），創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)包含10項具體指標(biāo)（認(rèn)定登記的技術(shù)合同成交額、年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)等）。

表3　寧波市創(chuàng)新型城市建設(shè)評價考核指標(biāo)體系

接表3

三、湖州創(chuàng)新型城市建設(shè)的評價指標(biāo)體系設(shè)計

1.湖州創(chuàng)新型城市評價指標(biāo)體系的基本框架

在參考了科技部的創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系、浙江省設(shè)區(qū)市創(chuàng)新型城市評價指標(biāo)體系、寧波市創(chuàng)新型城市建設(shè)評價指標(biāo)體系、江蘇省轄市創(chuàng)新型城市建設(shè)評價指標(biāo)體系、杭州創(chuàng)新指數(shù)等眾多實例的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)術(shù)界對創(chuàng)新型城市評價指標(biāo)體系的研究成果，本文最終按照投入產(chǎn)出邏輯來設(shè)計湖州創(chuàng)新型城市建設(shè)評價指標(biāo)體系。投入產(chǎn)出邏輯符合創(chuàng)新的整個流程，將創(chuàng)新拆分成基礎(chǔ)、投入、過程、績效四個環(huán)節(jié)，并對每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行評價，從而構(gòu)筑一個全面性、系統(tǒng)化的評價體系。于是湖州的創(chuàng)新型城市建設(shè)評價指標(biāo)體系由四大部分構(gòu)成：創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新過程、創(chuàng)新績效。這四大部分便是評價指標(biāo)體系的一級指標(biāo)，每一個一級指標(biāo)自成體系，形成相對獨立的指標(biāo)群。

2.評價指標(biāo)選擇與權(quán)重確定

2.1創(chuàng)新基礎(chǔ)指標(biāo)群（權(quán)重0.1）

圖1　湖州創(chuàng)新型城市評價指標(biāo)體系框架

創(chuàng)新基礎(chǔ)是創(chuàng)新活動得以發(fā)生的前提條件，前提條件越充足則創(chuàng)新越容易產(chǎn)生。創(chuàng)新基礎(chǔ)包含了以下3個二級指標(biāo)。

（1）經(jīng)濟(jì)基本面（權(quán)重0.35）：經(jīng)濟(jì)基本面包含了3個三級指標(biāo)，分別是人均GDP（萬元/人）（權(quán)重0.35）、全市財政一般預(yù)算收入增長率（%）（權(quán)重0.30）、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）（權(quán)重0.35）。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施（權(quán)重0.3）：基礎(chǔ)設(shè)施包含了6個三級指標(biāo)，分別是每萬人寬帶用戶數(shù)（權(quán)重0.25）、客運量（萬人）（權(quán)重0.15）、公路通車?yán)锍蹋ㄇЧ铮?quán)重0.15）、每萬人商業(yè)銀行網(wǎng)點數(shù)（權(quán)重0.15）、創(chuàng)業(yè)與風(fēng)險投資額（萬元）（權(quán)重0.20）。

（3）人力資源（權(quán)重0.35）；人力資源包含了2個三級指標(biāo)，分別是每萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)（人）（權(quán)重0.60）、每萬人高校在校生（人）（權(quán)重0.40）。

2.2創(chuàng)新投入指標(biāo)群（權(quán)重0.25）

創(chuàng)新投入衡量的是全社會對創(chuàng)新的投入力度（包括人員投入和資金投入），創(chuàng)新投入越大，則創(chuàng)新成果越多。創(chuàng)新投入包含了以下兩個二級指標(biāo)。

（1）人員投入（權(quán)重0.4）：人員投入包含了2個三級指標(biāo)，分別是科技活動人員數(shù)（萬人）（權(quán)重0.30）、每萬人勞動力從事R&D人員數(shù)（人/萬人）（權(quán)重0.70）。

（2）資金投入（權(quán)重0.6）：資金投入包含了4個三級指標(biāo)，分別是全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重（%）（權(quán)重0.30）、規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D投入占主營業(yè)務(wù)收入比重（%）（權(quán)重0.30）、地方財政科技教育撥款占地方財政支出比重（%）（權(quán)重0.25）、人均財政性教育經(jīng)費支出（元/人）（權(quán)重0.15）。

2.3創(chuàng)新過程指標(biāo)群（權(quán)重0.25）

創(chuàng)新過程衡量的是創(chuàng)新體系的運行狀況，創(chuàng)新過程表現(xiàn)得越積極，創(chuàng)新體系的運行狀況就越良好。創(chuàng)新過程包含了2個二級指標(biāo)。

（1）創(chuàng)新載體（權(quán)重0.6）：創(chuàng)新載體包含了6個三級指標(biāo)，分別是創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)（科技型中小企業(yè)）數(shù)（家）（權(quán)重0.15）、省級以上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)（家）（權(quán)重0 .2 0）、省級高新技術(shù)研發(fā)中心（家）（權(quán)重0.20）、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中擁有縣級以上企業(yè)工程（技術(shù)）中心企業(yè)所占比重（%）（權(quán)重0.15）、市級以上重點實驗室數(shù)（家）（權(quán)重0.15）、市級以上科技企業(yè)孵化器數(shù)量（權(quán)重0.15）。

（2）創(chuàng)新活動（權(quán)重0.4）：創(chuàng)新活動包含了4個二級指標(biāo)，分別是列入國家級火炬項目數(shù)（項）（權(quán)重0.35）、企業(yè)自主創(chuàng)新科技項目數(shù)（項）（權(quán)重0.25）、產(chǎn)學(xué)研合作項目數(shù)（項）（權(quán)重0.25）、新增專利申請受理量（萬項）（權(quán)重0.15）。

2.4創(chuàng)新績效指標(biāo)群（權(quán)重0.4）

創(chuàng)新績效衡量的是創(chuàng)新活動的成效，這應(yīng)是創(chuàng)新型城市建設(shè)最為重要的一部分，因此其權(quán)重在四個一級指標(biāo)中最高。創(chuàng)新績效包含了以下2個二級指標(biāo)。

（1）創(chuàng)新產(chǎn)出（權(quán)重0.5）：創(chuàng)新產(chǎn)出包含了13個三級指標(biāo)，分別是百萬人技術(shù)市場成交合同額（萬元/百萬人）（權(quán)重0.15）、年新增專利申請授權(quán)量（萬項）（權(quán)重0.10）、百萬人口專利授權(quán)數(shù)（項/百萬人）（權(quán)重0.05）、獲市級以上政府獎的科技成果數(shù)量（項）（權(quán)重0.05）、百萬人口擁有的有效商標(biāo)注冊量（個/百萬人）（權(quán)重0.10）、國家級、省級、市級名牌和中國馳名商標(biāo)數(shù)（權(quán)重010）、主制（修）訂國際、國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)（項）（權(quán)重0.10）、平均每家孵化器在孵企業(yè)數(shù)（家）（權(quán)重0.05）、平均每家孵化器孵化面積（平方米）（權(quán)重0.05）、規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率（%）（權(quán)重0.05）、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅增長率（%）（權(quán)重0.05）、規(guī)模以上工業(yè)名牌產(chǎn)品銷售產(chǎn)值率（%）（權(quán)重0.05）、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)勞動生產(chǎn)率（萬元/人）（權(quán)重0.10）。

（2）結(jié)構(gòu)優(yōu)化（權(quán)重0.5）：結(jié)構(gòu)優(yōu)化包含了9個三級指標(biāo)，分別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）（權(quán)重0.15）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重（%）（權(quán)重0.15）、高技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重（%）（權(quán)重0.15）、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額比重（%）（0.15）、高新園區(qū)（開發(fā)區(qū)）單位建設(shè)用地產(chǎn)出強度（億元/平方公里）（權(quán)重0.05）、高新園區(qū)（開發(fā)區(qū)）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占園區(qū)營業(yè)總收入比重（%）（權(quán)重0.05）、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率（%）（權(quán)重0.10）、主要污染物排放削減率（%）（權(quán)重0.10）、生態(tài)環(huán)境指數(shù)（權(quán)重0.10）。

本文主要采用專家評估法來確定以上各指標(biāo)的權(quán)重，在對各指標(biāo)的重要性進(jìn)行判斷的過程中主觀判斷和專家經(jīng)驗顯得更為重要。

表4　湖州創(chuàng)新型城市建設(shè)評價指標(biāo)體系

接表4

接表4

3.湖州創(chuàng)新型城市建設(shè)的綜合評價模型

本文設(shè)計的湖州創(chuàng)新型城市建設(shè)評價考核指標(biāo)體系共包括4個一級指標(biāo)、9個二級指標(biāo)、49個三級指標(biāo)，指標(biāo)體系詳情見表8。通過線性加權(quán)綜合法，湖州創(chuàng)新型城市建設(shè)的綜合評價模型如下：

H = 0.1*Y（創(chuàng)新基礎(chǔ)）+0.25*Y（創(chuàng)新投入）

+0.25*Y（創(chuàng)新過程）+0.4*Y（創(chuàng)新績效）

在模型中，Y表示一級指標(biāo)的評價分值，下標(biāo)創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新過程、創(chuàng)新績效分別是表示各一級指標(biāo)的評價分值，n表示選定的一級指標(biāo)下面所屬的二級指標(biāo)總數(shù)量，m表示第i個二級指標(biāo)下面所屬的三級指標(biāo)總數(shù)量，Tij表示第i個二級指標(biāo)下面第j個三級指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，Wij表示第i個二級指標(biāo)下面第j個三級指標(biāo)的權(quán)數(shù)，Wi表示第i個二級指標(biāo)的權(quán)數(shù)，H表示湖州創(chuàng)新型城市建設(shè)的總體分值，它是四個一級指標(biāo)分值的加權(quán)平均所得。

本文采用功效系數(shù)法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理：

在公式中，Tij表示第i個二級指標(biāo)下面第j個三級指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，Sij表示第i個二級指標(biāo)下面第j個三級指標(biāo)的原始數(shù)值，Sjmin表示第j個三級指標(biāo)的最小值（或者不可接受值），Sjmax表示第j個三級指標(biāo)的最大值（或者滿意值）。

通過（1）式和（2）可以計算出來湖州每一年的創(chuàng)新型城市建設(shè)總體分值H，H的動態(tài)變化可以反映出湖州每年創(chuàng)新型城市建設(shè)工作的優(yōu)劣變化，從而為未來的創(chuàng)新型城市建設(shè)提供調(diào)整的依據(jù)。

四、從評價指標(biāo)體系出發(fā)推進(jìn)湖州創(chuàng)新型城市建設(shè)的對策建議

根據(jù)以上設(shè)計的湖州創(chuàng)新型城市建設(shè)評價指標(biāo)體系，本文認(rèn)為湖州的創(chuàng)新型城市建設(shè)應(yīng)把握以下幾個方向。

1.不斷培育創(chuàng)新主體

對于創(chuàng)新主體的培育可以“內(nèi)部集成”和“外部引進(jìn)”兩個方面雙管齊下。具體而言可以從以下方面著手：（1）推動創(chuàng)新的核心引擎發(fā)展。大量的經(jīng)驗證明，政府在創(chuàng)新型城市建設(shè)的過程中都會選擇核心引擎，甚至將核心引擎擺在首位。1970年代韓國大田因為大德科技城（投入達(dá)15億美元）的建立而一躍成為韓國的“硅谷”，大德科技城就是其核心引擎；常州的創(chuàng)新型城市建設(shè)從其“集聚、輻射、引領(lǐng)、示范”的科教城獲益匪淺，因而能在福布斯雜志的“中國大陸最具創(chuàng)新的城市”排名中處于領(lǐng)先地位；嘉興的創(chuàng)新型城市建設(shè)雖然起步較晚，但是在其核心引擎——清華長三角研究院（2003年建立）的作用下進(jìn)步飛速。湖州的創(chuàng)新平臺雖數(shù)量較多，但核心引擎不足。建議以常州的“一核兩區(qū)三園多基地”為參考樣本，在湖州規(guī)劃建立一個創(chuàng)新主體的集聚空間，并努力將南太湖科創(chuàng)中心培育成湖州的核心引擎。（2）與大院名校進(jìn)行深度對接。每年定期組建一批工作人員與大院名校進(jìn)行對接，將產(chǎn)學(xué)研合作提升到一個更高的層次，搭建一座橫跨在湖州企業(yè)與科研機構(gòu)之間的橋梁。也可以將大院名校直接引入湖州，通過建立成果轉(zhuǎn)化基地、設(shè)立分支機構(gòu)等形式促進(jìn)湖州與大院名校的合作。（3）助推創(chuàng)新政策到產(chǎn)業(yè)、企業(yè)。引進(jìn)污水處理技術(shù)、新能源利用技術(shù)、廢棄物回收處理技術(shù)等與湖州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的技術(shù)。打造“省級科技型企業(yè)——高新技術(shù)企業(yè)——省級創(chuàng)新型試點企業(yè)”的階梯式創(chuàng)新型企業(yè)培育機制，擴(kuò)大湖州的創(chuàng)新型企業(yè)在國內(nèi)外的影響力，促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。對中小企業(yè)的創(chuàng)新給予重視，建立一批以中小企業(yè)創(chuàng)新為服務(wù)對象的中介組織，從而提高中小企業(yè)的管理、創(chuàng)新及技術(shù)吸收能力。以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為載體，帶動一系列湖州企業(yè)的成長。

2.對創(chuàng)新資源的配置進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化

優(yōu)化創(chuàng)新資源的配置可以從以下幾個方面著手：（1）引進(jìn)民生、環(huán)保科技人才。在已有的“南太湖緊缺急需人才”、“南太湖精英計劃”等人才引進(jìn)計劃的基礎(chǔ)上，著重引進(jìn)民生及環(huán)?？萍既瞬牛瑥亩鵀楹莸纳鷳B(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)提供智力支持。開展“全球環(huán)?？萍既瞬叛不卣衅浮庇媱潱蛟旌莸沫h(huán)保人才品牌。通過相應(yīng)的優(yōu)惠政策及柔性政策，把民生、環(huán)保界退休高級技術(shù)人才引進(jìn)湖州，為湖州企業(yè)提供服務(wù)。（2）加大科技基礎(chǔ)設(shè)施投入。以技術(shù)實驗室、公共技術(shù)平臺等科技基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，加大湖州科技基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的科技基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是加大對大型儀器設(shè)備、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、科技文獻(xiàn)信息、知識產(chǎn)權(quán)等公益性、基礎(chǔ)性科技服務(wù)設(shè)施的投入。建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新平臺、共享數(shù)據(jù)庫等設(shè)施，推進(jìn)科技公共服務(wù)水平的提高。（3）提高財政資金的使用效率。穩(wěn)步提高政府的科技投入，在重大關(guān)鍵領(lǐng)域、公共基礎(chǔ)領(lǐng)域保證足夠的資金投入。從完善創(chuàng)新鏈出發(fā)，加大財政資金對創(chuàng)新鏈薄弱環(huán)節(jié)、重點環(huán)節(jié)的支持，比如加大對企業(yè)孵化器、重點實驗室、公共技術(shù)平臺的支持。建立專項資金計劃、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金等，以扶持科技型中小企業(yè)的發(fā)展。

3.推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)

創(chuàng)新文化在湖州還未形成，也未贏得湖州的重視，這對湖州的創(chuàng)新型城市建設(shè)是一種極大的障礙。未來湖州可以從以下幾個方面推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)：（1）推進(jìn)創(chuàng)新教育。創(chuàng)新教育的核心在于培養(yǎng)中小學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力，尤其是獨立的思考能力和創(chuàng)新精神。建議社科聯(lián)、科協(xié)等組織建設(shè)一批科普基地和科學(xué)研究基地，通過多種多樣的形式推動創(chuàng)新文化氛圍的形成。（2）從創(chuàng)新氛圍出發(fā)打造一系列制度。創(chuàng)新氛圍的一個典型代表就是“寬容失敗”的文化。深圳通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》成功建立了“寬容失敗”的文化氛圍，值得借鑒。建議通過一些政策文件為創(chuàng)新文化弘揚、創(chuàng)新精神培育、創(chuàng)新潛力激發(fā)建立制度保障。對企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新過程中發(fā)揮的核心作用應(yīng)予以重視，從而對企業(yè)家的成長環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，對企業(yè)的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，建立一套完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。（3）促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)意識的提高。知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是創(chuàng)新型城市建設(shè)的應(yīng)有之義，建議通過在全市范圍評選知識產(chǎn)權(quán)案例及事件在湖州形成知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的氛圍，通過“知識產(chǎn)權(quán)名人講堂”、“知識產(chǎn)權(quán)公開課”、“知識產(chǎn)權(quán)高端論壇”等行動將全社會對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識提升起來。

參考文獻(xiàn)

［1］吳尤可，鐘堅.基于熵值法的創(chuàng)新型城市評價體系構(gòu)建研究［J］.科技管理研究，2011，31（18）：13-16.

［2］Charles L..The Creative City： A Toolkit for Urban Innovators （1st edition）［M］.London：Earthscan Publications Ltd.， 2000.

［3］Robert H.A..World Knowledge Competitiveness Index［M］.United Kingdom： Oakfield House，2004.

［4］Florida R..The Rise of the Creative Class —— And How It Is Transforming Leisure，Community And Everyday Life［M］.New York： Basic Books 2002.

Evaluation Index System and Policy Recommendations of Constructing Innovative City——Taking Huzhou That Is National Innovation-oriented City as Example

Xiaobin Liu， Jimei Hu， Jiawen Shen
（Party School of CPC Hu Zhou of Municipal Committee， Hu Zhou， 313000， China）

Abstract:Each innovative city can be tailored to a unique evaluation system according to its own characteristics， which are practical needs of innovative city construction and also are features and highlights of the innovative city.Taking Huzhou as example， the paper put forward the evaluation index system of innovative city construction， which is made up of 4 level indicators， 9 secondary indicators，49 three indicators.According to the evaluation index system， the paper put forward some suggestions for innovative city construction， such as cultivating innovation subject， promoting innovation resource allocation， and promoting innovation culture construction.

Key words:Innovative city； Evaluation index system； Huzhou

中圖分類號：F062.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-7866 （2016） 03-263-12工業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇 URL: http//www.iereview.com.cn

DOI:10.11970/j.issn.2095-7866.2016.03.004

基金項目：

科技部軟科學(xué)研究課題《湖州市建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城市的路徑研究》。

作者簡介：

劉孝斌（1986-），男，漢族，湖南常寧人，中共湖州市委黨校經(jīng)管教研室教師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

E-mail： 736538402@qq.com