國家級戰略性新興產業集聚區的布局與協同發展研究

王歡芳，何燕子（湖南工業大學商學院，湖南株洲，412008）

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國家級戰略性新興產業集聚區的布局與協同發展研究

王歡芳，何燕子
（湖南工業大學商學院，湖南株洲，412008）

摘要：為盡快改變我國經濟快速發展過程中伴隨的高能耗、高污染問題，需大力發展戰略性新興產業，尤其是重點發展戰略性新興產業集聚區。然而，不同類型戰略性新興產業集聚區彼此絕非獨立存在，可以在多方面加強相互合作，實現協同發展。本文結合國內外學者在新興產業集聚的發展路徑、發展模式、發展趨勢和空間布局等方面的研究成果，在對我國國家級戰略性新興產業集聚分布格局現狀系統梳理的基礎上，提出了我國戰略性新興產業集聚區協同發展的相關策略，包括：實行縱向溝通與橫向溝通并重；自主創新和聯合創新并舉；自主發展與聯合發展并存等。

關鍵詞：戰略性新興產業；產業集聚區；布局動態；協同發展

一、引言

2015年1月，一次世界性的環保大會“綠色低碳發展變革力年會”在北京成功舉行。該年會由國際節能環保協會（IEEPA）、聯合國工發組織（UNIDO）、聯合國教科文組織（UNESCO）聯合舉辦。會上國內外眾多專家學者針對世界各國繼續加大綠色經濟變革力度進行了激烈的討論。近30多年中國經濟取得了飛速發展，但具有明顯高碳特征，中國單位GDP能耗排放比高于世界平均值，能耗強度高出近一倍。近年來，霧霾問題越來越嚴重，大力發展戰略性新興產業，加快推進經濟結構轉型迫在眉睫。人類經濟發展的經驗證明：產業集群是一種帶動經濟快速發展，實現規模集聚效應的有效經濟發展方式。目前，我國戰略性新興產業仍處在起步階段，因而需要高起點、高配置，在早期通過政府科學的宏觀政策引導和支持在全國合理布局一些戰略性新興產業集群，為我國新興產業快速發展配置重要引擎。

二、國內外研究進展

早在19世紀，經濟活動的空間集聚現象就已被經濟學家所認知。Marshall （1890）開始基于經濟學視角來研究產業集群，并提出產業集群可以同時增加集群內部和外部的規模經濟效應，從而推動該產業較快增長［1］。但此后的很長時間里，雖然也有一些學者開始關注產業集群，但是相關研究一直沒能進入主流經濟學的視野。直到一百年后， Krug-man（1991）作為新經濟地理學的代表學者再一次把產業集群引入主流經濟學，該學者對空間地理因素與產業集聚度等進行了定量分析［2］。后來，Fujita、Thisse等越來越多的學者通過研究證明產業集群不僅可以大大降低經營成本，而且能很好地促進集群內隱性知識的流動，同時也能讓集群迅速獲得較好的經濟外部效應。近年，有一些學者關注新興產業的集群發展問題，如劍橋學者赫費南（Hefe man，2008）較為全面地分析了新興產業與傳統產業的區別、新興產業的發展路徑與升級機制。美國學者丹尼斯（2011）認為新興產業的發展都要經歷一個由理念到產出的較長轉變過程，技術是其中的重要因素［3］。

國內有部分學者對新興產業集聚發展進行了初步的研究。涂文明（2012）從宏觀戰略層、中觀集聚層和微觀產業技術層具體分析了推動中國戰略性新興產業集群的具體思路，并提出了戰略性新興產業區域集聚的三種實踐模式，即突破性技術創新驅動型、產業創新戰略聯盟型和高新技術開發區升級型［4］。呂巖威，孫慧（2013）選取了18個戰略性新興產業大類行業，對中國戰略性新興產業的集聚程度和演變趨勢進行分析，并提出了初步的空間布局構想［5］。李寶慶，陳林（2014）先分析了我國長江三角區戰略性新興產業在發展過程的空間演化情況，然后采用耦合度模型進一步分析了該區域戰略性新興產業與其他經濟的的耦合程度［6］。李金華（2014）認為技術、人才、經濟發展水平以及資源決定著戰略性新興產業的空間布局，大型國有企業和領軍企業主導著戰略性新興產業的發展，戰略性新興產業的分布在發達地區差異小，而在落后地區差異大［7］。

綜上所述，目前國內外已有一些學者對新興產業集聚的發展路徑、發展模式、發展趨勢和空間布局進行了早期研究。但尚未有學者對戰略性新興產業集群區之間的協同發展問題進行探討，而不同戰略性新興產業集聚區之間的深度合作與協同發展對促進我國新興產業的整體發展具有重要的現實意義。

三、我國戰略性新興產業集聚區的布局

2010年的國務院常務會議上審議通過了一項關于發展戰略性新興產業的決定，該決定指出，根據我國當前總體的經濟狀況和具體產業的發展實情，并結合國際各產業的發展趨勢，當前將新能源、 新材料、新能源汽車、節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造七大產業確定為我國戰略性新興產業。政策出臺后引了起各地方政府的高度重視，各地紛紛上項目，結果卻出現了盲目上項目，盲目給政策等眾多問題，導致各地發展呈現嚴重的產業趨同性。這迫切需要國家統一籌劃，從宏觀視角對各戰略性新興產業進行優化布局。

為促進我國戰略性新興產業有序快速的發展，2012年10月國家發展與改革委員會、財政部聯合下發了《關于推進區域戰略性新興產業集聚發展試點工作的指導意見（試行）》（發改高技〔2012〕3438 號），國家有關部門按照優勢地區試點先行，其它地方參照漸漸推廣的發展模式，確定了五省市作為第一批國家級的戰略性新興產業集群區，即江蘇、安徽、湖北、廣東、深圳。對于這五個試點地區，國家將從批準年度開始，連續五年給予資金等滾動支持。2014年6月，我國又發布了《國家發展改革委財政部關于組織實施戰略性新興產業區域集聚發展試點的通知》（〔2014〕1179號），要求各省市有關部門認真閱讀文件，根據所在地的實際情況，實事求是地做好試點的申報工作。這次審批將重點傾向四個產業：新一代信息技術、高端生物醫藥、高端裝備制造和新材料產業。各地區可以依托自身的產業基礎和區域優勢，從這4個大方向下選擇具有競爭優勢的子方向作為產業集聚區試點進行申報。國家在審核的時候重點考察區域特色、產業優勢、集聚基礎、發展潛力和協同創新等要素，注重這些集聚區試點對整體新興產業的帶動能力和示范作用。這次國家新批復了北京、上海、哈爾濱、甘肅金昌、山東淄博、湖南株洲等10個新試點，支持年度為2015-2017年。

目前我國國家級戰略性新興產業集聚試點基本集中在中東部，初步形成了點狀式的分布格局。為進一步了解我國戰略性新興產業集聚區的產業領域分布情況，具體總結見表1。國家兩次批復的戰略性新興產業集聚試點主要集中在新一代電子信息、生物醫藥、新材料、高端裝備制造和新能源五大領域。第一次批復的五省市是綜合類型的試點，例如江蘇試點包括江蘇泰州生物醫藥、南京的智能電網產業、鹽城的海上風電產業。廣東試點主要支持三大領域：一是支持15個新一代顯示技術領域；二是支持10個新型動力電池領域； 三是支持18個蛋白類生物藥及植（介）入器械領域。第二次批復了十個城市的具體某個產業。到目前為止，我國共有國家級新一代電子信息產業集聚區6個，生物醫藥產業集聚區7個，新材料產業集聚區5個，高端裝備制造產業集聚區2個，新能源產業集聚區2個。

表1　國家級戰略性新興產業集聚試點的產業分布情況統計表

四、我國戰略性新興產業集聚區協同發展策略

雖然目前我國的15個國家級戰略性新興產業集聚區從事不同的新興產業領域，且分布于各地呈點狀式的格局，但整體仍集中在中東部地區，相對比較集中。不同類型戰略性新興產業集聚區彼此絕非獨立存在，可以在多方面加強相互合作，實現協同發展，最終實現我國戰略性新興產業集聚區點、線、面協調發展的大格局。

1.縱向溝通與橫向溝通并重，強化橫向合作

由于戰略性新興產業是我國未來的主導產業，國家高度重視，將從政策和財政上大力支持。因此，各地方政府、各戰略性新興產業集聚區都非常重視與上級政府的縱向溝通，以爭取更多的政策支持和財政投入。這次申報國家戰略性新興產業集聚試點，各地政府有關部門積極組織申報，有的省市甚至省級領導親自組隊進行籌劃設計，反復向發展與改革委員會和財政部請示試點工作的有關文件精神和注意事項。但這兩次試點的申報都沒有省市之間合作聯合申報的，其實鄰近省市之間完全可以增加橫向溝通，從更高的視野平臺，組建更大的新興產業集聚區，從而可以打造更為完整的產業鏈、形成具有更大競爭力的價值鏈，從而取得更優的規模經濟效應。發展戰略性新興產業切忌目光局限于區域，應有國際視野，應努力形成國際競爭力。

2.自主創新和聯合創新并舉，實現整體突破

戰略性新興產業的快速健康發展離不開新興技術的不斷突破。各戰略性新興產業集聚區一方面要充分利用區內新興企業、高等院校、科研機構、中介服務中心等要素地理集中的優勢，構建內部產學研用技術創新平臺，實現新興技術的自主創新；另一方面，還要高度重視與鄰近的戰略性新興產業集聚區，以及其它同類國家級戰略性新興產業集聚區在新興技術上的聯合創新，努力建設外部資源共享、優勢互補，注重新興技術的整體突破。例如，我國所批復的7個生物醫藥產業試點，雖然各自發展的重點領域有所不同，但是都屬于生物醫藥這個大領域，技術研發有一定的基礎共通性，因而彼此之間可以共建一個技術共享創新平臺，共同突破生物醫藥領域的共性技術問題。同時，生物醫藥技術的研發和產業的發展也離不開新一代電子信息技術的發展，一些生物醫藥技術的突破需要依賴新的電子信息手段來實現。因而，生物醫藥產業集聚區可以向鄰近的電子信息產業集聚區提出給予技術幫助，共享技術效益的合作建議［8］。

3.自主發展與聯合發展并存，注重利益共享

各戰略性新興產業集聚區不僅要通過加大科研投入、合理設置產業鏈、完善內部管理服務平臺、擴大市場需要等各方面的努力，來實現自主快速發展。同時，還可以在產業鏈各環節加強合作，或是共同承接國際大單，促進彼此聯合發展，真正實現利益共享。例如，株洲高端裝備制造產業集聚區幾乎每年都有國際訂單，2013年南車株洲電力機車有限公司競標成功，獲得了土耳其首都安卡拉的地鐵車輛訂單324輛，這是迄今為止我國在歐洲地鐵市場收獲的最大一筆訂單。目前株洲高端裝備制造產業集聚區已與土耳其伊茲密爾、印度新德里等國外城市實現合作。南車株洲電力機車有限公司已實現“1+Y”的產業空間布局和“3+X”的產業布局目標。“1+Y”是指以公司本部所在的株洲田心為核心，產業生產基地向周邊省市及整個國內外市場發散設置，“3+X”是以現有的電力機車、城軌車輛、城際動車組這三大產業為基石，產業領域逐步向各種特種設備、中低速磁懸浮列車、先進輕軌車輛等產業輻射，科學地向產業鏈的前后端延伸，最終實現產業的多元化［9］。基于株洲高端裝備制造業的產業多元化，可以考慮從裝備產業鏈上與國內其它戰略性新興產業區加強合作，新材料和新一代電子信息產業都是促進高端裝備業快速發展的重要關聯產業。同時株洲高端裝備制造業集聚區也可以和其它高端裝備制造集聚區共同承擔國外大訂單，強強聯合。一方面，為客戶提供更滿意的產品和服務，另一方面，也可以最大程度實現利益共享，真正獲得共同發展。

五、結論

大力發展戰略性新興產業集聚區是我國為盡快實現經濟低碳轉型的一項重大系統工程，但我國目前戰略性新興產業集聚區的發展仍處于政府主推的發展階段。目前，我國已批復的15個國家級的戰略性新興產業集聚區，主要從事新一代電子信息、生物醫藥、新材料、高端裝備制造和新能源五大領域，初步形成了集中于中東部的點狀式分布格局。為最大限度發揮我國戰略性新興產業集聚區的整體效應，現有各大集聚區應積極探索相互合作、利益共享的協同發展策略。今后我國還應在產業鏈合理延伸、技術合作創新等協同發展理念的指導下發展更多的戰略性新興產業集聚區。

參考文獻

［1］馬歇爾，經濟學原理［M］.上海：商務印書館，1991，85-105.

［2［Bathelt，H.and Bogs，J.S.Towards a Reconceptualization of Regional Development Paths： Is Leipzig's Media Cluster a Continuation of or a Rupture with the Past? ［J］.Economic Geography.2003，79：265-293.

［3］Kennedy S， Sgouridis S.Rigorous classification and carbon accounting principles for low and zero carbon cities ［J］.Energy Policy，2011， 39（9）： 5259-5268.

［4］涂文明.我國戰略性新興產業區域集聚的發展路徑與實踐模式［J］.現代經濟探討，2012（9）：54-59.

［5］呂巖威，孫慧.中國戰略性新興產業集聚度演變與空間布局構想［J］.地域研究與開發，2013（8）：15-21.

［6］李寶慶，陳琳.戰略性新興產業空間演化及區域經濟耦合發展研究［J］.人文地理，2014（1）：94-98.

［7］李金華.中國戰略性新興產業空間布局雛形分析［J］.中國地質大學學報，2014（5）：14-21.

［8］曹興，黃玲雁.基于DEA的湖南省高技術產業創新效率研究［J］.湖南工業大學學報（社會科學版），2014（10）：21-24.

［9］常德日報.全國首個軌道交通裝備產業集聚發展試點花落株洲［EB/OL］.http：//cdrb.cdyee.com/html/2014-10/21/ content_412987.htm.2014-10-21.

The Research on the Layout and Joint Development of National Strategic Emerging Industry Cluster

Huanfang Wang， Yanzi He
（School of Economic Management， Hunan University of Technology， Zhuzhou， Hunan， 412007， China）

Abstract:In order to solve the problem of high energy consumption， high pollution process accompanied with the rapid development of China's economy as soon as possible， we need to vigorously develop strategic emerging industries， especially focus on the development of strategic emerging industry gathering area.However， different type of strategic emerging industry gathering areas are independent of each other，they can make achieve coordinated development by strengthening mutual cooperation in various aspects.This thesis first combines the research results of domestic and foreign scholars in the emerging industrial cluster development path， development model， development trend and spatial layout.Then proposed China's strategic emerging industry gathering area coordinated development strategies based on our national strategic emerging industries aggregated distribution pattern of systematic.The countermeasures including the implementation of vertical and horizontal communication， independent innovation and joint innovation， independent development and joint development together， etc.

Key words:Strategic emerging industry； Industry cluster； Layout dynamic； Joint development

中圖分類號：F420

文獻標識碼：A

文章編號：2095-7866 （2016） 03-283-06工業經濟論壇 URL: http//www.iereview.com.cn

DOI:10.11970/j.issn.2095-7866.2016.03.006

基金項目：

國家社科青年基金項目“我國戰略性新興產業區域集聚水平測度及布局優化研究”（14 CJY038），湖南省哲學社會科學基金項目“戰略性新興產業集群式發展及空間布局優化研究——以湖南省為例”（13YBB064），湖南省教育廳科學研究優秀青年項目“湖南省戰略性新興產業集聚水平測度及布局優化研究”（14B048）。

作者簡介：

王歡芳（1980-），女，漢族，湖南醴陵人，湖南工業大學商學院，副教授，博士，研究方向：產業經濟。

何燕子（1971-），女，土家族，湖南耒陽人，湖南工業大學商學院，教授，博士，研究方向：產業規劃。