化解“長(zhǎng)三角”船舶工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的政策建議

鄧嘉緯，常思純（.吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長(zhǎng)春，307 .中國(guó)社科院日本研究所副研究員，北京，00007）

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化解“長(zhǎng)三角”船舶工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的政策建議

鄧嘉緯1，常思純2
（1.吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長(zhǎng)春，130117 2.中國(guó)社科院日本研究所副研究員，北京，100007）

摘要：長(zhǎng)三角地區(qū)是全國(guó)船舶工業(yè)企業(yè)的集中地，聚集了全國(guó)近50%的企業(yè)。然而自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)至今，長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)的船舶工業(yè)企業(yè)都面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)銷(xiāo)售行情日趨惡化的情況，債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致資金鏈斷裂、工廠倒閉、人員下崗、造船完工量大幅度下降。長(zhǎng)三角船舶工業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的化解要避免破產(chǎn)重整帶來(lái)連鎖反應(yīng)，應(yīng)以重組為主，在重組過(guò)程中，多方應(yīng)發(fā)揮協(xié)同作用，從各自的資源條件出發(fā)，共同承擔(dān)重組成本，分享重組帶來(lái)的成果。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角；船舶工業(yè)；產(chǎn)能過(guò)剩；政策建議

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)船舶工業(yè)不斷走下坡路，2010年全國(guó)船舶工業(yè)的產(chǎn)能利用率達(dá)到75%，2013年下跌至65%，而2014年已跌破60%。產(chǎn)能利用率的大幅度下降，反應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)船舶工業(yè)面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。

長(zhǎng)三角地區(qū)作為全國(guó)船舶工業(yè)企業(yè)的集中地，近年來(lái)的產(chǎn)能狀況、市場(chǎng)銷(xiāo)售行情日趨惡化，由于債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致資金鏈斷裂、工廠倒閉、人員下崗。2015年3月，泰州民企東方重工申請(qǐng)破產(chǎn)重整；4月，溫州最大的船企莊吉船業(yè)宣布破產(chǎn)重整；5月，舟山正和造船提出破產(chǎn)重整申請(qǐng)。2015年年末，浙江省海運(yùn)集團(tuán)子公司五洲船舶修造有限公司成為了第一個(gè)倒閉的國(guó)有船廠。預(yù)計(jì)在未來(lái)的若干年內(nèi)，長(zhǎng)三角地區(qū)的船舶工業(yè)企業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的局面。

二、長(zhǎng)三角船舶工業(yè)現(xiàn)狀

長(zhǎng)三角船舶工業(yè)在中國(guó)船舶工業(yè)中居于特別重要的地位。全國(guó)造船大省有江蘇、浙江、山東、遼寧、廣東、湖北、安徽、福建等八省和上海市。作為全國(guó)船舶工業(yè)的興盛之地，長(zhǎng)三角地區(qū)擁有揚(yáng)子江船業(yè)（控股）有限公司、江蘇熔盛重工集團(tuán)有限公司、臺(tái)州口岸船舶有限公司、上海外高橋造船有限公司、滬東中華造船（集團(tuán)）有限公司、江南造船（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、金海重工股份有限公司等數(shù)十家大型船舶工業(yè)企業(yè)。無(wú)論是企業(yè)數(shù)量、造船數(shù)量，還是從業(yè)人員數(shù)量，長(zhǎng)三角地區(qū)的船舶工業(yè)都占據(jù)著全國(guó)船舶工業(yè)的顯赫位置：2014年，長(zhǎng)三角船舶工業(yè)企業(yè)690家，占全國(guó)的44.5%；造船867艘，占全國(guó)的45.1%；造船載重噸2739萬(wàn)噸，占全國(guó)的68.4%；從業(yè)人員37.26萬(wàn)人，占全國(guó)的50.1%。

始于2008年，并且迄今負(fù)面效應(yīng)依然揮之不去的國(guó)際金融危機(jī)，不僅沉重打擊了大宗商品，也沉重打擊了重化工業(yè)，船舶工業(yè)作為與國(guó)際貿(mào)易高度依存的產(chǎn)業(yè)，所受到的打擊十分嚴(yán)重，長(zhǎng)三角的情況更是如此。“長(zhǎng)三角”的船舶工業(yè)企業(yè)數(shù)量于2010年達(dá)到歷史之最——1129家，占當(dāng)年全國(guó)比重的51%；長(zhǎng)三角地區(qū)造船數(shù)量于2011年達(dá)到頂峰——1617艘，載重噸為5279萬(wàn)噸。2011年是長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)船舶工業(yè)的黃金之年，從業(yè)人員、造船數(shù)量、載重噸都達(dá)到了近10年來(lái)的最高值，但是由于國(guó)際金融危機(jī)的打壓，2011年后全國(guó)船舶工業(yè)一落千丈。2014年底，全國(guó)僅有船舶工業(yè)企業(yè)1552家，比最高峰的2010年減少663家，下降30%；長(zhǎng)三角船舶工業(yè)企業(yè)690家，比2010年減少439家，下降39%。與最高峰的2011年相比，2014年，全國(guó)造船數(shù)量跌至1922艘，減少1479艘，下降43%；長(zhǎng)三角造船數(shù)量867艘，減少了750艘，下降46%；全國(guó)造船業(yè)總載重噸從7696萬(wàn)噸直線跌至4007萬(wàn)噸，長(zhǎng)三角地區(qū)總載重噸從5279萬(wàn)噸跌至2739萬(wàn)噸，跌幅均為48%。

從船舶工業(yè)從業(yè)人數(shù)來(lái)看，2006年長(zhǎng)三角僅有12.75萬(wàn)從業(yè)人員，占全國(guó)的38.53%。2006年到2012年，全國(guó)從業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)了224%，而長(zhǎng)三角則增長(zhǎng)了近300%，達(dá)到37.26萬(wàn)人，占全國(guó)的50.09%。然而2012年與2011年相比，全國(guó)船舶工業(yè)從業(yè)人數(shù)下降4.83萬(wàn)，降幅6.1%；長(zhǎng)三角地區(qū)下降5.6萬(wàn)，降幅13.06%。由于長(zhǎng)三角地區(qū)是全國(guó)船舶工業(yè)企業(yè)的集中地，因此裁員幅度與全國(guó)相比較大。

三、已有的扶助政策和效果

作為重化工業(yè)的重要代表產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的船舶工業(yè)是在與日韓兩個(gè)造船大國(guó)的比、學(xué)、趕中迅速發(fā)展起來(lái)的，其生產(chǎn)能力和技術(shù)水平在一定程度上代表著我國(guó)重化工業(yè)的水平。但由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)陷入緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我國(guó)船舶工業(yè)的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市場(chǎng)需求的上限，產(chǎn)能出現(xiàn)了嚴(yán)重的階段性過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，甚至是全面過(guò)剩。為此，中央和地方政府出臺(tái)了不少的行業(yè)扶助政策。

表1　長(zhǎng)三角船舶工業(yè)占全國(guó)的比重

為支持大型船舶企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)，從2010年至2015年，政府加大了對(duì)船舶企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和出口信貸的支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新船舶工業(yè)融資方式，加快強(qiáng)制淘汰老舊船舶和單殼油輪，向船舶企業(yè)提供適當(dāng)比例的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)大型船舶企業(yè)實(shí)施兼并重組，支持有條件的企業(yè)進(jìn)行境外并購(gòu)，拓展國(guó)際市場(chǎng)。

2013年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2013-2015年）》，通過(guò)鼓勵(lì)老舊運(yùn)輸船舶提前報(bào)廢更新、支持行政執(zhí)法、公務(wù)船舶建造和漁船更新改造、鼓勵(lì)開(kāi)展船舶買(mǎi)方信貸業(yè)務(wù)、控制新增產(chǎn)能，支持產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑促進(jìn)船舶工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，信貸支持和融資創(chuàng)新是重點(diǎn)手段。政府還出臺(tái)了鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組的政策措施，采取資本金注入、融資信貸等方式支持大型船舶企業(yè)集團(tuán)實(shí)施兼并重組。

地方上，江蘇省政府早在2008年就出臺(tái)了“試點(diǎn)辦法”：支持船舶工業(yè)企業(yè)融資，解決資金困難，允許船舶所有人將在建船舶作為擔(dān)保物抵押給抵押權(quán)人進(jìn)行融資，幫助船舶工業(yè)企業(yè)渡過(guò)財(cái)務(wù)困難。江蘇作為內(nèi)河船舶制造大省，大小造船企業(yè)遍布江河，金融危機(jī)后普遍遭遇了生產(chǎn)萎縮的困境。江蘇省政府提出加快推進(jìn)中小型船廠集聚，積極整合資源，形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群；在內(nèi)河造船業(yè)集中的揚(yáng)州、泰州、鎮(zhèn)江、南京、鹽城、宿遷等市，打造各具特色的船舶建造基地。對(duì)于南通、泰州和揚(yáng)州等遠(yuǎn)洋船建造基地，也推出了一系列支持政策。

浙江省則提出要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造浙江船舶品牌。浙江省的船舶工業(yè)規(guī)劃堅(jiān)持三個(gè)并舉：常規(guī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展新興海洋戰(zhàn)略產(chǎn)品并舉，遠(yuǎn)洋船舶和內(nèi)河船舶并舉，造修船與配套業(yè)并舉。在優(yōu)化升級(jí)油船、集裝箱船、散貨船三大主流船型的同時(shí)，浙江省把高技術(shù)、高附加值船舶和海洋工程裝備作為發(fā)展重點(diǎn)，打造浙江船舶品牌。2014年出臺(tái)了推進(jìn)兼并重組，培育有影響力的龍頭船企的政策，重點(diǎn)引導(dǎo)支持3-5家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、實(shí)施并購(gòu)重組、開(kāi)展海外并購(gòu)，打造成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中央和地方政府出臺(tái)的一系列調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政策，對(duì)遏制長(zhǎng)三角船舶工業(yè)的下滑起到了一定的作用。到2014年，盡管企業(yè)數(shù)量仍然下滑，但造船數(shù)量、造船載重噸、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額的下跌程度都有所收窄。但是，由于供求矛盾依然巨大，長(zhǎng)三角船舶工業(yè)還是頹勢(shì)難掩，行業(yè)效益還在繼續(xù)下滑。與2011年相比，2014年長(zhǎng)三角船舶工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入基本持平，但利潤(rùn)總額則僅及2011年的36.65%。隨著供給側(cè)改革的深入，一些船舶工業(yè)企業(yè)可能退出市場(chǎng)，造船產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將出現(xiàn)暫時(shí)性下降，但行業(yè)效益將得到提高。

圖1　2011-2014年長(zhǎng)三角船舶工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變動(dòng)情況

四、化解長(zhǎng)三角船舶工業(yè)產(chǎn)能的政策建議

船舶工業(yè)是我國(guó)重化工業(yè)的代表性產(chǎn)業(yè)，目前所處的窘境也是我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)縮影。在高速增長(zhǎng)多年以后，這個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨著急劇的內(nèi)外部環(huán)境變化，進(jìn)行供給側(cè)改革，對(duì)船舶工業(yè)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壓縮產(chǎn)能，是產(chǎn)業(yè)脫困的根本途徑。

船舶工業(yè)屬于重資產(chǎn)、高負(fù)債、資金密集的行業(yè)，大量生產(chǎn)設(shè)備屬于專(zhuān)用設(shè)備，企業(yè)一旦破產(chǎn)，資產(chǎn)價(jià)值將嚴(yán)重貶損。船舶工業(yè)企業(yè)在建設(shè)中必須依賴銀行的基建貸款，在經(jīng)營(yíng)中又需要通過(guò)銀行獲取流動(dòng)資金，企業(yè)破產(chǎn)將導(dǎo)致銀行信貸資產(chǎn)的損失。因此，銀行是船舶工業(yè)企業(yè)重組的關(guān)鍵債權(quán)人。從船舶工業(yè)的產(chǎn)業(yè)人數(shù)來(lái)看，由于產(chǎn)業(yè)職工人數(shù)較少，職工安置不是主要難題。在長(zhǎng)三角地區(qū)，船舶企業(yè)特別是民營(yíng)船舶企業(yè)產(chǎn)能占據(jù)了較大的比例，并且資本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域的流動(dòng)和布局，形成了一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，因此并不存在地區(qū)保護(hù)主義的難題。長(zhǎng)三角船舶工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能化解，應(yīng)以重組為主，盡量避免破產(chǎn)重整。具體而言，重組應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以展開(kāi)。

第一，以行業(yè)龍頭為核心進(jìn)行兼并重組，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度。目前長(zhǎng)江內(nèi)河以及蘇滬浙沿海地區(qū)還分布著不少規(guī)模較小的造船和拆船企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益差，并且對(duì)環(huán)境構(gòu)成了一定的壓力。另一方面，長(zhǎng)三角船舶工業(yè)集中，兩省一市的產(chǎn)能占到行業(yè)產(chǎn)能的一半以上，大型企業(yè)比例較高，造船業(yè)中高端的海上石油鉆井平臺(tái)和LNG船幾乎都集中在長(zhǎng)三角地區(qū)。因此，抓住近幾年重組成本較低的有利時(shí)機(jī)，以行業(yè)龍頭為核心進(jìn)行兼并重組，使部分產(chǎn)能得以退出市場(chǎng)，余下的產(chǎn)能共享管理團(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)，可以減少管理費(fèi)用、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和和研發(fā)支出，節(jié)約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，并且可以提高與上游原材料企業(yè)和下游用戶的談判要價(jià)能力，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

第二，共擔(dān)化解產(chǎn)能過(guò)剩的重組成本。化解過(guò)剩產(chǎn)能不僅有利于被兼并企業(yè)的股東，也有利于兼并方龍頭企業(yè)的發(fā)展，并且有利于保護(hù)商業(yè)銀行的利益，而地方政府也將從中獲益，因此需要多方通力協(xié)作，共同分擔(dān)成本。被兼并企業(yè)的股東可以拿到部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓款，或者新企業(yè)的股權(quán)，以避免資產(chǎn)價(jià)值的完全毀滅。通過(guò)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)環(huán)境可以大大改善，產(chǎn)品價(jià)格走向穩(wěn)定和上升，龍頭企業(yè)將享受到盈利的好處，值得承擔(dān)重組的部分成本。地方政府采取利息補(bǔ)貼、免除交易稅、延緩繳納企業(yè)所得稅等方式來(lái)支持化解產(chǎn)能，可以避免局部投資環(huán)境惡化。被兼并企業(yè)的銀行欠款由并購(gòu)方、商業(yè)銀行共同承擔(dān)，在拆除產(chǎn)能后，所欠商業(yè)銀行的貸款本息，可以按照一定的比例，在并購(gòu)方和商業(yè)銀行之間按比例進(jìn)行分?jǐn)偂Ｉ虡I(yè)銀行允許并購(gòu)方延期歸還貸款、對(duì)貸款利率重新安排、核銷(xiāo)部分不良貸款，可以有條件地收回部分貸款。

第三，重新規(guī)劃和利用岸線資源，從土地和資源方面收回重組成本。船舶工業(yè)企業(yè)占用了大量的河湖岸線、濱海岸線和較大面積的土地資源，與地方政府之間形成了較為緊密的關(guān)系，地方政府也是其重組的關(guān)鍵方。在長(zhǎng)江這一黃金水道的江蘇沿岸，以及蘇浙沿海地區(qū)，分布著大大小小的船舶工業(yè)企業(yè)，其中一些在這次重組中必然要實(shí)現(xiàn)退出，空出的一些岸線將成為極具價(jià)值的資源，在拆除船舶修造設(shè)備以后，經(jīng)過(guò)一定的整理和整治，即可以用于旅游開(kāi)發(fā)和物流產(chǎn)業(yè)，不但盤(pán)活了寶貴的資源，也提高了資源的價(jià)值，接手的企業(yè)或者地方政府可以借此部分收回重組的成本。

世界經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)未走出本輪經(jīng)濟(jì)周期的低谷，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)放緩的趨勢(shì)沒(méi)有發(fā)生逆轉(zhuǎn)，對(duì)船舶的需求未有實(shí)質(zhì)性改善，船舶工業(yè)企業(yè)還在苦度寒冬。長(zhǎng)三角船舶工業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的化解需要一次踏踏實(shí)實(shí)的資產(chǎn)重組，在重組過(guò)程中，多方應(yīng)發(fā)揮協(xié)同作用，從各自的資源條件出發(fā)，共同承擔(dān)重組成本，分享重組帶來(lái)的成果。

參考文獻(xiàn)

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Policy Recommendations on Resolving the "Yangtze River Delta" Shipbuilding Industry Overcapacity

Jiawei Deng1， Sichun Chang2
（1.Jilin University of Finance and Economics， Economic Department， Changchun， 130117， China；2.Institute of Japanese Studies， CASS， Beijing， 100007， China）

Abstract:As the hub of China’s shipbuilding industry， the Yangtze River Delta region has gathered nearly 50 percent of China's manufacturers.However， since the outbreak of the global financial crisis， the regional， even the national shipbuilding industry manufacturers have been facing serious excess capacity and stagnant market.The debt crisis led to such problems as cash chain rupture， factory bankruptcy，laid-off workers and radical production reduction.Therefore， to resolve the overcapacity of Yangtze shipbuilding industry， more attention should be focused on reorganization and the chain effect caused by bankruptcy should be avoided.In the reorganization process， based on their respective resources， multiparty should play synergetic roles to share restructuring costs as well as its benefits.

Key words:Yangtze River Delta region； Shipbuilding industry； Excess capacity； Suggestion of policy

中圖分類(lèi)號(hào)：F423.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-7866 （2016） 03-345-06工業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇 URL: http//www.iereview.com.cn

DOI:10.11970/j.issn.2095-7866.2016.03.012

作者簡(jiǎn)介：

鄧嘉緯（1997-），男，上海人，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

常思純（1978-），北京人，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，中國(guó)社科院日本研究所副研究員。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。