楚雄市城市居民最低生活保障制度研究

許文鳳　陳瑞　楊麗媛

摘要：本文主要調查研究楚雄市城市居民最低生活保障制度，通過了解目前楚雄市城市低保的相關政策水平，覆蓋人員以及救助的對象，發現其中存在的問題，完善我市的城市低保制度，并且將城市低保制度發展成為一個完整的體系，使得我市的城市低保制度更加的合理，有相關的法律法規可循，在實現城市低保制度最初目的的基礎上，發展和完善城市低保。

關鍵詞：城市居民；最低生活保障；制度研究

1 楚雄市城市居民最低生活保障制度的現狀

1.1 楚雄市低保制度的建立

楚雄市城市居民最低生活保障制度自2005年實施以來截止2014年第一季度，楚雄市城市低保人數為17032人，城市居民最低生活保障家庭戶為10893戶，人均支出達到了283.00元，累計支出1446.0萬元.

1.2 低保政策中救助的對象

根據《楚雄市城市居民最低生活保障實施辦法》第二章指出我市的保障對象是對持有我市常住非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭人均收入低于179元每人每月的城市低保標準的，都有從政府獲得基本生活物資幫助的權利，并且可以納入城市低保范圍，享受我市低保待遇。

1.3 低保制度中保障的資金

我市低保所需資金由市人民政府列入本級財政預算，并且納入社會救濟專項資金支出項目。民政部門應當每年按照編制預算的規定和要求，向同級財政部門提出下一年度的城市低保資金支出計劃，經財政部門審核后納入財政預算。此外，城市低保資金實行專戶管理。上級補助資金、本級財政及開發區財政安排資金以及接受社會組織或個人的捐贈資助、保障金利息收入等應當全部納入市財政社會保障補助資金專戶。

2 楚雄市實施城市最低生活保障存在的問題

2.1 低保制度沒有形成一整套完整的體系

從對象上來說，目前，楚雄市地區低保制度中的對象主要是持有我市常住非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭人均收入低于179元每人每月的城市低保標準的人。但是并沒有對這一部分人進行細分，并且這里有明顯的屬地原則，需要持有我市常住非農業戶口的城市居民，而對于外來務工人員則沒有這一待遇，有失公平，同時不利于外來人才或勞動力向我市的流動。

2.2 沒有和社會保障中的其他制度進行結合來反貧困

目前楚雄市地區的城市低保制度，更多的則是一個獨立的系統，沒有和社會保險中的醫療，工傷，失業，生育等進行結合，這使得享受低保的人群在醫療、工傷、失業、生育等方面并不能得到相應的優惠，然而，目前楚雄市低保的發放金卻很少，貧困家庭的人員還需要用這一部分資金來面對生存，疾病，失業等方面風險。

2.3 家庭收入難以準確核定

雖然楚雄市對該市申請貧困救助的家庭進行相關的調查，張榜公示等方法，希望能夠做到公開透明，使得低保資金能夠用到真正需要它的人手中。但是由于我市現行的低保法規、政策的不完善，對于一些部門或者是一些單位所出具的家庭收入的虛假證明文件等沒有辦法識別和約束，此外，由于家庭收入是多樣的或是具有其隱蔽性，使得很難真正準確衡量貧困家庭的收入。

3 完善楚雄市城市低保的對策與建議

3.1 建立有效的資金來源

目前楚雄市低保保障金絕大部分是來源于本市的財政資金，有一部分是上級補助，社會和個人救助、利息等。這樣造成資金來源窄，政府負擔重，低保的保障金過少，就需要建立一套合理有效的資金來源機制。可以采取確定統一的稅收原則來獲得低保保障金，這樣不僅來源比較穩定，能夠減少政府的負擔，縮小貧富差距還能夠增加保障金的來源，使得低保戶得到的資金有所增加，從真正意義上能夠應對生存危機。

3.2 根據人均收入劃分不同等級來發放資金

《楚雄市城市居民最低生活保障實施辦法》第十七條低保金按照其家庭人均月收入低于當地城市居民最低生活保障的差額發放。在此《辦法》中只是提出差額補助，沒有細化。需要對低保戶目前的收入劃分等級。

3.3 因子女上學而貧困的，根據家庭收入水平進行低保補助

雖然現在楚雄市人口不多，每一個家庭中子女人數也不多，但是，楚雄市經濟水平還相對落后，而上大學對于大部分家庭都是一個不小的負擔，特別是有在省外讀書的學生。由于省外大部分的物價相對省內都很高，這就更加加重了家庭的負擔，造成了貧困。目前，楚雄市低保的相關政策實施是按屬地原則。

3.4 低保制度和社會保險制度進行結合，使低保人員面對更加優惠的政策

現行楚雄市的低保制度和社會保險制度并沒有很好的進行結合，來達到反貧困的目的。具體做法對低保戶在社會保險費的繳費方面可以進行一定的優惠。此外，在醫療、工傷方面的報銷比例也可以適當的提高，來提高低保戶面對困難的應對能力，不至于有疾病由于現行的醫療制度而無法治病，也不會因為工傷而損失巨大，這樣能夠更好的來反貧困，使社會成員享受我國經濟發展的豐碩成果。