政策篇　向綠色產(chǎn)品要效益

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政策篇向綠色產(chǎn)品要效益

關(guān)鍵詞之：改革勢(shì)在必行

什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是通過(guò)自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，符合消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無(wú)縫對(duì)接。

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨諸多矛盾和難題，如在糧食生產(chǎn)上呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象；農(nóng)事生產(chǎn)還受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升等因素的影響和挑戰(zhàn)；國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源配置扭曲嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)過(guò)高的糧食生產(chǎn)成本在海外不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增產(chǎn)越多虧損越多。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革勢(shì)在必行。

這些“病根”主要出在我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)政策上。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要深入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，就要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源在市場(chǎng)中的配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，破解中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展困境。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括土地制度改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

中央農(nóng)村工作會(huì)議首提“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，主要方向?yàn)椤叭?kù)存、降成本、補(bǔ)短板”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將扭轉(zhuǎn)糧食安全對(duì)產(chǎn)量、數(shù)量的片面強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)為數(shù)量、質(zhì)量、效益并重。

具體來(lái)說(shuō)，去庫(kù)存，就是加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；降成本，就是通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等途徑降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。補(bǔ)短板，就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞之：糧食生產(chǎn)不放松

近日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文和中農(nóng)辦副主任韓俊就今年的中央一號(hào)文件回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)道，近年來(lái)農(nóng)民收入一直持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2015年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到11422元，和去年同期城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度相比，高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。自2009年以來(lái)，農(nóng)民收入增幅已連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2009年的3.33縮小到去年的2.73。從收入結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)和工資性收入是最主要來(lái)源，在人均可支配收入中分別占39.4%和40.3%。2015年，農(nóng)民工資性收入的絕對(duì)額首次超過(guò)了家庭經(jīng)營(yíng)收入。

但在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，當(dāng)前農(nóng)民增收也存在一些新問(wèn)題。一方面糧食價(jià)格低迷，國(guó)家難以繼續(xù)提高糧食政策性收購(gòu)價(jià)格，另一方面農(nóng)民外出打工人數(shù)的增長(zhǎng)幅度明顯下降。2015年，全國(guó)外出農(nóng)民工人數(shù)僅比上年增長(zhǎng)0.4%，是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)增幅最小的一次。農(nóng)民增收這兩個(gè)主要?jiǎng)右蚨荚跍p弱，下一步怎么增加農(nóng)民收入，是我們必須破解的難題。

當(dāng)前要突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，特別是要提高消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，不是說(shuō)糧食不重要了，還要進(jìn)一步鞏固和提升糧食的生產(chǎn)能力。要實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，真正加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。

關(guān)鍵詞之：提質(zhì)增效

近日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)。這釋放了一個(gè)明確的信號(hào)：國(guó)家將從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)品質(zhì)低下、效益不高等問(wèn)題突出，與人民群眾日益提高的需求存在明顯的脫節(jié)。粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題，屢屢牽動(dòng)社會(huì)的神經(jīng)。近年來(lái)，大量國(guó)人在國(guó)外搶購(gòu)奶粉，以及水果、大米等農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)，與國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)問(wèn)題不無(wú)關(guān)聯(lián)。

國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品大行其道，而國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品則屢陷價(jià)格踐踏，價(jià)格傷農(nóng)事件頻出，甚至出現(xiàn)“奶農(nóng)倒奶”等極端情況。表面上看，這是農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩導(dǎo)致的結(jié)果，或者農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，實(shí)際上病根卻在供給端：農(nóng)民提供的農(nóng)產(chǎn)品都是中低端農(nóng)產(chǎn)品，一方面這類(lèi)產(chǎn)品的消費(fèi)需求日益萎縮，另一方面彼此之間形成了同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨的這種情況，與當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)面臨的情況非常相似，都是供應(yīng)側(cè)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高精端產(chǎn)品稀缺。要扭轉(zhuǎn)目前的這種情況，都需要在供應(yīng)側(cè)進(jìn)行改革，將目前對(duì)中低端一般性產(chǎn)品的過(guò)度生產(chǎn)，逐步向高精端特殊性產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)渡。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也將改善我國(guó)的土地資源利用模式，緩解土地污染程度。過(guò)去，人們?yōu)榱似娴刈非螽a(chǎn)量，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中大量使用農(nóng)藥和化肥，導(dǎo)致土地和水質(zhì)污染嚴(yán)重，并且這種污染具有長(zhǎng)期的破壞性，隨著農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)向生態(tài)、綠色轉(zhuǎn)變，必將大大減少農(nóng)藥和化肥的利用，從而改善土地的污染程度，提高土地生產(chǎn)的可持續(xù)性。

眼下，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為經(jīng)濟(jì)熱詞，但人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)還更多地停留在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)攸關(guān)領(lǐng)域，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)提出“以結(jié)構(gòu)性改革惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)”，說(shuō)明中央已將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目光延伸到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并將其當(dāng)作推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要舉措。

習(xí)近平指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”我們知道，經(jīng)濟(jì)有“三駕馬車(chē)”，即投資、出口、消費(fèi)。這“三駕馬車(chē)”可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)的“需求側(cè)”，而與之對(duì)應(yīng)的就是“供給側(cè)”。以前提到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，條件反射就是要擴(kuò)大需求、刺激消費(fèi)，現(xiàn)在要換一種新思路、新方法，就是供給側(cè)改革。這就好比過(guò)去我們致力于讓更多人來(lái)買(mǎi)蛋糕，現(xiàn)在則要努力把蛋糕做好、做精致，這樣自然不愁沒(méi)人買(mǎi)蛋糕了。