高等學(xué)校章程分析

劉菁

摘 要：大學(xué)章程作為規(guī)范大學(xué)運(yùn)作的校內(nèi)“基本法”，是學(xué)校管理的重要依據(jù)。《廣西師范大學(xué)章程》是從實(shí)際情況出發(fā)，制定的符合其自身特色的大學(xué)章程，促進(jìn)了大學(xué)的發(fā)展與建設(shè)，但也存在章程制定過程不夠公開具體，章程影響不大等缺點(diǎn)。因此，需要健全民主決策機(jī)制，加大章程宣傳力度等。

關(guān)鍵詞：大學(xué)章程；廣西師范大學(xué)章程

中圖分類號：D422文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）06-0167-01

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010一2020年）》中提出，學(xué)校要建立完善的、符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身辦學(xué)特色的學(xué)校章程和制度。這一綱要的提出為加強(qiáng)我國大學(xué)章程建設(shè)提供了方向。章程對于大學(xué)來說是不可或缺的，它是大學(xué)成立、運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。大學(xué)章程是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在要求，是大學(xué)依法成立以及自治的基本條件，對學(xué)校的發(fā)展起著重要的作用。

一、《廣西師范大學(xué)章程》建設(shè)的必要性

1.落實(shí)了廣西師范大學(xué)的自主辦學(xué)權(quán)。大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)是大學(xué)辦學(xué)的基礎(chǔ)，是大學(xué)發(fā)展的重要條件。廣西師范大學(xué)是一個學(xué)術(shù)性組織，只有辦學(xué)自主權(quán)得到落實(shí)，才能更好地發(fā)展。在廣西師范大學(xué)章程第十條中指出“依照法律法規(guī)和本章程自主辦學(xué)，管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，拒絕任何組織和個人對教育教學(xué)活動的非法干涉；自主制定人才培養(yǎng)計劃、科學(xué)研究計劃，組織實(shí)施教學(xué)科研和社會服務(wù)活動”。章程的這些內(nèi)容為學(xué)校自主管理提供了依據(jù)，是大學(xué)的自助管理運(yùn)行的重要制度保證。

2.保證了廣西師范大學(xué)辦事程序的公正。大學(xué)章程的制定確立了各利益主體的主體地位，使得各利益主體在章程的保障下?lián)碛辛斯礁偁巹?chuàng)造的機(jī)會。在廣西師范大學(xué)的章程中，既確保了權(quán)力主體的地位，也通過規(guī)定權(quán)力主體行使權(quán)力的程序來確保了程序公正，防止權(quán)力的濫用。

3.保護(hù)了教師與學(xué)生主體地位。教師和學(xué)生是學(xué)校的主體，師生的權(quán)利應(yīng)得到保證。廣西師范大學(xué)章程第三章和第四章具體表述了學(xué)生和教職工的權(quán)利和義務(wù)。如學(xué)生公平參加教育，獲得國家表彰獎勵，依法參加民主管理等權(quán)利。只有這樣從制度上做出規(guī)定，才能讓師生具有主人翁意識，為學(xué)校的發(fā)展提供不竭動力。

二、《廣西師范大學(xué)章程》的優(yōu)點(diǎn)

1.章程內(nèi)容明確具體。《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》對高校章程的內(nèi)容作了導(dǎo)向性的規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，廣西師范大學(xué)的結(jié)合自身的辦學(xué)實(shí)際，在2014年11月7日校第九屆教職工代表大會臨時會議審議，2014年11月12日校黨委會審定，自治區(qū)教育廳核準(zhǔn)，制訂了《廣西師范大學(xué)章程》，其內(nèi)容要素包括序言、總則、舉辦者與學(xué)校、教職工的權(quán)利與義務(wù)、治理體制、財務(wù)與資產(chǎn)、社會服務(wù)與合作、對校訓(xùn)、學(xué)校標(biāo)識、校慶日的規(guī)定、附則這十個方面。

2.章程彰顯了學(xué)校特色。章程作為規(guī)范學(xué)校重大、基本問題的統(tǒng)領(lǐng)性文件，除依據(jù)法律的基本規(guī)定外，更要尊重學(xué)校的發(fā)展歷史和文化特色，制定符合學(xué)校發(fā)展未來、彰顯育人特色。《廣西師范大學(xué)章程》凝練了辦學(xué)理念、定位辦學(xué)特色，促進(jìn)了大學(xué)的個性化發(fā)展。其在序言中概括闡述了該校的歷史以及它的使命和愿景，提出“學(xué)校堅持弘文勵教的辦學(xué)傳統(tǒng)，以培育英才、傳承文明為使命，追求卓越，厚生益眾，推動社會進(jìn)步，建設(shè)國內(nèi)先進(jìn)、國際知名、教師教育特色鮮明的教學(xué)研究型地方綜合性大學(xué)。”章程從實(shí)際情況出發(fā)，在章程相關(guān)內(nèi)容中反映本地域、本校的特殊性，把自身特有的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)宗旨、管理理念以及其他歷史文化特征加以歸納和提煉，融入到章程的條文之中，體現(xiàn)其自身的與眾不同。

三、《廣西師范大學(xué)章程》建設(shè)中存在的問題

1.章程的制定程序應(yīng)該更民主公開化。章程的制定過程是真正體現(xiàn)和保障學(xué)校各方利益主體的訴求的過程，應(yīng)當(dāng)是充分考慮和尊重學(xué)校內(nèi)部各個利益主體的知情權(quán)以及決定權(quán)。而《廣西師范大學(xué)章程》只是由校第九屆教職工代表大會臨時會議審議，校黨委會審定，自治區(qū)教育廳核準(zhǔn)，即以公布，缺少了許多利益群體的意見。

2.章程中缺少章程實(shí)施的監(jiān)督體系。學(xué)校的章程并沒有規(guī)定監(jiān)督章程實(shí)施的體系。高校章程經(jīng)教育部門審核后， 應(yīng)該在國家權(quán)威刊物上公開發(fā)布。同時為了確保大學(xué)章程活動的合法性，還需進(jìn)行法律監(jiān)督。同時各權(quán)力主體在治理中有沒有履行職責(zé)、能不能發(fā)揮各自作用等問題都需要在章程中進(jìn)行明確規(guī)定。

3.章程的影響有限。從章程的制定過程來看，《廣西師范大學(xué)章程》的制定過程經(jīng)歷了校內(nèi)民主討論程序，但是舉辦者、師生、學(xué)校利益相關(guān)方的參與程度不足，所以其所起的影響有限。而章程對學(xué)校的影響往往主要體現(xiàn)在制定的過程中，制定后即束之高閣。同時只有少部分人知曉學(xué)校章程，章程的實(shí)施相對比較困難。

四、加強(qiáng)《廣西師范大學(xué)章程》建設(shè)的建議

1.健全民主決策的機(jī)制，使章程真正保障學(xué)校各方利益主體的利益。章程制定的過程，應(yīng)當(dāng)是充分考慮和尊重學(xué)校內(nèi)部各個利益主體權(quán)益的過程。因此，在程序上，可以采取校長領(lǐng)導(dǎo)專人起草，校長辦公會議討論通過，交教職工代表大會、學(xué)生代表大會審議，最后由學(xué)校黨委會審定的路徑。同時，涉及學(xué)術(shù)、教學(xué)、教職工和學(xué)生群體利益等專門事項，要有明確的程序，保障有關(guān)利益群體的意見起到?jīng)Q定作用。

2.建立完善章程的核準(zhǔn)與執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。教育主管部門應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的制度支持，明確高校審批機(jī)關(guān)依法對章程進(jìn)行核準(zhǔn)的程序與標(biāo)準(zhǔn)，保障核準(zhǔn)后的章程對學(xué)校和教育部門都具有約束性。對于章程的執(zhí)行與監(jiān)督，一方面，設(shè)立大學(xué)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不僅需要學(xué)校相關(guān)職能管理部門的管理，更需要教職工代表大會和學(xué)生代表大會組織的基層組織監(jiān)督部門；另一方面，政府和教育行政部門等外部環(huán)境對大學(xué)章程進(jìn)行監(jiān)察，對大學(xué)章程中不合法律的行為和不利于章程實(shí)施的因素及時指出并糾正，對高校是否按照大學(xué)章程依法治校進(jìn)行定期評估和督查。

3、加大宣傳力度。學(xué)生和老師是學(xué)校的主體，在大學(xué)章程的制定和實(shí)施過程中應(yīng)該扮演著舉足輕重的角色。師生對章程的理解和認(rèn)同是確保章程有效實(shí)施的核心因素。高校應(yīng)該加強(qiáng)對章程的宣傳力度，通過報刊、書籍、網(wǎng)絡(luò)、講座、宣講會以及知識競賽等多種途徑，讓包括師生在內(nèi)的社會公眾了解其章程的內(nèi)容。

五、結(jié)語

大學(xué)章程的建設(shè)是一項系統(tǒng)、龐大而任重道遠(yuǎn)的任務(wù)。良好的大學(xué)章程能落實(shí)高校面向社會的辦學(xué)自主權(quán)，規(guī)范內(nèi)部管理制度， 完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)民主管理。《廣西師范大學(xué)章程》很好的彰顯了其辦學(xué)特色，尊重和保護(hù)了師生的利益，能有效地引領(lǐng)學(xué)校走可持續(xù)發(fā)展的道路。

（作者單位：廣西師范大學(xué)）

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