依法治國背景下民辦高校統戰工作法治化研究

史迎霞

摘 要：全面推進依法治國對高校的統戰工作提出了新的要求。民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，其統戰工作是黨的統戰工作的重要組成內容。探析統戰工作法治化的內涵，剖析民辦高校統戰工作法治化的重要意義，從更新統戰工作的理念、加強統戰工作隊伍建設、完善統戰工作制度體系、健全統戰工作長效機制等方面，全面推進民辦高校統戰工作法治化。

關鍵詞：統戰工作法治化；內涵；重要意義；對策

中圖分類號：G641文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）06-0171-02

統戰工作法治化是依法治國的重要組成部分。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》是中國共產黨關于統一戰線工作的第一部法規，是統戰工作科學化、制度化、規范化、法治化的重要標志。高校是培養黨外代表人士的重要基地，民辦高校是我國高等教育事業的重要組成部分和未來發展的主要增長點。在全面依法治國、依法推進統戰工作的現實背景下，如何有效推進民辦高校統戰工作的法治化尤為重要。

一、高校統戰工作法治化的內涵

法治是人類政治文明的重要成果。統戰工作法治化就是嚴格按照統戰工作的法律規范要求，以法治思維和法治方式，確保統戰工作的內容、方式以及程序的合法性。對于高校而言，統戰工作法治化的核心內涵，就是以《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》作為統戰工作的法律準繩，依法健全高校統戰工作的組織機構和工作隊伍，依法完善工作制度體系和工作機制，明確工作對象、內容、標準，規范工作方式和執行程序，維護高校黨外知識分子的合法權益，實現高校統戰工作的依法治理。

二、民辦高校統戰工作法治化的重要意義

1.是全面推進依法治國對高校統戰工作提出的新要求

黨的十八大把“全面推進依法治國”確立為推進我國政治體制改革和政治建設的重要任務，將依法治國方略提到了一個前所未有的新高度，并對“加快建設社會主義法治國家”作出了重要部署。全面推進依法治國，就是使得任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。[1]統戰工作是黨的工作的重要內容，統戰工作的法治化是依法治國的應有之義。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》的頒布，標志著統戰工作法治化邁入新的階梯。高等院校黨外知識分子較為集中，是統戰工作的重要戰略陣地。全面依法治國對高校的統戰工作提出了新目標和新要求。在此背景下，高校必須主動適應新形勢、新任務，全面樹立統戰工作的法治理念和法治思維，提升法治化水平，切實推進高校統戰工作的法治化。

2.是加強民辦高校統戰工作的現實需要

民辦高校是伴隨我國高等教育改革而出現的一支重要生力軍。從上個世紀80年代開始，我國的民辦高等教育開始恢復，并不斷壯大成為一支重要的力量，成為我國高等教育體系中的重要組成部分。為加強民辦高校的黨建工作，維護民辦高校自身的和諧穩定，促進民辦高校健康穩步發展，2006年12月，中共中央組織部和中共教育部黨組聯合下發了《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見（教黨[2006]31號）》。意見指出，做好統一戰線工作，支持學校內民主黨派的基層組織按照各自的章程開展活動。[2]經過多年的發展，我國民辦高校統戰工作在組織機構、制度建設、工作隊伍等方面已經取得了諸多成效。但當前，依然存在 “四個不夠”的問題，即組織機構不夠完善、人員隊伍不夠充足、工作制度不夠健全、工作機制不夠理順。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》明確了統戰工作的基本要求。對統戰工作的機構設置、主要職責和人員配備，對黨外代表人士隊伍培養、使用、管理等都進行了細化和規范。以落實《條例》為契機，全面提升統戰工作的法治化水平，才能從根本上解決當前民辦高校統戰工作的現存問題。

3.是激發民辦高校黨外知識分子活力的保障

習近平總書記強調，黨外知識分子工作，是統一戰線的基礎性、戰略性工作。[3]與公辦高校相比，民辦高校的黨外知識分子數量相對較多，特別是在發展的過程中還引入了一定量年輕的海外高學歷留學人員，他們大多是民辦高校所需的高級專業人才。在民辦高校的教學、管理方面扮演著重要的角色。他們是統戰工作的重要對象，也是統戰工作新的著力點。能否有效的激發黨外知識分子活力，充分發揮他們在高校專業人才培養中的教書育人作用，調動他們為民辦高校的建設發展建言獻策的積極性，為高校自身發展、為社會經濟發展、為中華民族偉大復興提供智力支持，是民辦高校統戰工作的重要任務。只有實現統戰工作的法治化、科學化、長效化，才能為這一任務的實現提供根本保障。

三、提升民辦高校統戰工作法治化的對策

1.主動更新統戰工作的理念

理念是人們經過長期理性的思考和實踐形成的思想觀念。有什么樣的工作理念就會有什么樣的工作態度和方式方法。在依法治國的視野下，要推進民辦高校統治工作的法治化，必須更新工作理念。阿歷克斯·英格爾斯所說：“如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實生命力的廣泛的現代心理基礎，如果執行和運用著這些現代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態度和行為方式上都經歷一個向現代化的轉變，失敗和畸形發展的悲劇結局是不可避免的。”[4]作為民辦高校的黨委，必須轉變以往主要依賴政策性部署要求為主的工作思維。從頂層設計就要遵循法治思維、貫徹法治理念，嚴格按照《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》的要求，構建民辦高校統戰工作的大格局。作為民辦高校統戰工作的領導干部及其工作人員，必須高度重視統戰工作法治化轉型，樹立法治意識和法治思維，提升法治素養和法治能力，以法治的方式依法辦事，才能切實做好民辦高校的統戰工作。

2.加強統戰工作隊伍建設

高素質的統一戰線工作隊伍，是民辦高校統戰工作法治化的保障。當前，民辦高校的統戰工作隊伍大多是由兼職人員組成，且常常是一人身兼多職甚至數職，部分高校黨委辦公室主任同時兼任宣傳部長、統戰部長等。缺少必要的專職統戰工作人員，是實現統戰工作法治化的一大難題。對于民辦高校而言，既要按照法律要求規范統戰工作的組織機構設置和人員配備，又要著力建設一支具有法治精神、法治信仰和法治能力的高素質統戰工作隊伍。因此，民辦高校要從現有的黨務和行政工作隊伍中選拔優秀人員充實到統戰工作隊伍中，形成一支數量充足、專兼結合的隊伍。要加強對統戰工作人員的培訓，既要積極推薦人員參加上級有關部門組織的相關業務培訓，也要主動開展好本校的內部培訓。使統戰干部和工作人員深刻理解黨的統一戰線工作理念、方針和政策，提升他們的業務理論水平。培養他們具有與統戰工作法治化相匹配的法治精神、法治思維、法律素養以及法治能力。組織他們學習制度、落實制度，把如何用好制度作為今后的工作重點，推進統戰工作的規范化、制度化。鼓勵他們積極適應移動互聯網時代發展的要求，不斷創新和豐富工作方法，切實增強工作的感染力和實效性。

3.不斷完善統戰工作的制度體系

完備的制度體系建設是民辦高校統戰工作法治化的基礎。在民辦高校的發展過程中，根據相關上級主管部門的要求，也曾不斷制定并出臺了關于統戰工作的相關制度。但要么制度本身不夠完善，要么制度在實際執行過程中形同虛設。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》出臺后，對于全面推進高校統戰工作法治化提出了新的要求，民辦高校必須嚴格按照《條例》規定，結合自身的實際工作情況，有計劃、有步驟的逐步健全和完善統戰工作制度。既要有剛性的規定，也要有一些原則性要求，使統戰工作切實有法可依、有章可循。明確內部各級統戰工作領導、干部和人員的職權和責任，實施問責制。此外，還要建立健全黨外知識分子的選拔任用制度、考核評價制度、征求黨外知識分子意見制度、參加重要會議制度、意見建議反饋制度、參與民主管理制度、調研考察制度、定期座談制度以及聯系交友制度等。細化所有制度的實施細則，通過完善的制度保障體系，把對統戰工作的剛性要求變成常態化的工作準則。

（作者單位：遼寧對外經貿學院）

基金項目：本文系2015年度遼寧省高校統戰研究項目“推進民辦高校統戰工作法治化研究”的成果之一（課題編號：2015-GXTZC15）

參考文獻：

[1]十八大報告將“依法治國”方略提到新高度[EB/OL]. http：//news.qq.com/a/20121111/000604.htm， 2012-12-12.

[2]中共中央組織部 中共教育部黨組關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見[EB/OL]. http：//www.canghe.edu.cn/html/2009-03/150.htm， 2009-03-14.

[3]劉軍濤.做好黨外知識分子工作要講究方式方法[EB/OL]. http：//theory.gmw.cn/2015-06/11/content_15944392.htm， 2015-06-11.

[4]阿歷克斯·英格爾斯，等.人的現代化[M].殷陸君， 譯.成都：四川人民出版社，1988：4.