對(duì)高校教育管理體制改革的分析與思考

劉曉瀾

摘 要：高校的教育是為了培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。然而，高校的教育體制改革對(duì)于各高校自身的發(fā)展也起著重大的作用。就目前來說，我國高校教育管理體制仍存在多方面的問題。本文在分析教育管理體制改革制約因素的基礎(chǔ)上，思考并提出教育體制改革的主要措施。

關(guān)鍵詞：高校教育管理；改革；管理體制；分析

中圖分類號(hào)：G471文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）06-0203-02

1.高校教育管理體制改革的現(xiàn)狀

（1）教育管理體制改革的目標(biāo)

建立“中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理、以省級(jí)政府管理為主”， “高等學(xué)校向社會(huì)依法自主辦學(xué)”的教育管理體制是高校教育管理體制改革的主要目標(biāo)，主要表現(xiàn)為增強(qiáng)高校的辦學(xué)活力，以政事分開的方法，通過立法，明確規(guī)定高校的權(quán)利與義務(wù)，使得高等學(xué)校能向社會(huì)自主辦學(xué)，對(duì)自身進(jìn)行自我約束；轉(zhuǎn)變政府的職能，改善與加強(qiáng)中央政府對(duì)教育的宏觀管理；中央加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)高校教育的決策權(quán)與統(tǒng)籌權(quán)。

（2）教育管理體制改革的基本思路

對(duì)教育體制的改革主要包括高校內(nèi)部管理體制，優(yōu)化管理人員素質(zhì)；營造良好的管理環(huán)境；高校不斷提高教學(xué)水平和質(zhì)量，增強(qiáng)競爭力等，同時(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》與《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布的基礎(chǔ)之上，高校教育體制改革的基本思路為：通過對(duì)人員的分配制度，形成一定的管理體制；破除職務(wù)的終身制度和單位的所有制度，改革為激勵(lì)與競爭制度，提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)和教學(xué)水平；遵循高等教育的規(guī)律，合理配置資源，使資源的利用率達(dá)到最大化。

由以上可知，高校教育管理體制改革相對(duì)比較注重的是高校內(nèi)部的管理體制改革，因?yàn)樗苤苯訉?duì)大部分的教職員工產(chǎn)生一定的影響。

2.高校教育管理體制改革中的制約因素

目前，高校教育管理體制改革在理論上取得了一些成果，在實(shí)踐上也不斷地探索前進(jìn)，然而改革的進(jìn)度相對(duì)較緩慢，想要在新一輪的改革上有新的突破，就必須分析其制約的因素。

（1）高等教育系統(tǒng)受外部環(huán)境的制約

高校教育管理體制改革缺乏一定的壓力，這是由于受到高等教育系統(tǒng)外在環(huán)境的相互制約。在高校里面，相當(dāng)于在一個(gè)小型的社會(huì)里，從最平常的衣食住行，到生老病死，都是由學(xué)校負(fù)責(zé)任的。但是，在高校與社會(huì)二者相互制約時(shí)，就從客觀上延遲了社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善，同時(shí)也限制著高校內(nèi)部制度的改革。

處理好社會(huì)、政府與高校三者的關(guān)系，是辦好高等教育的一個(gè)首要的條件，也是高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)，如果高校沒有得到社會(huì)和政府的支持，是辦不好的，其內(nèi)部的機(jī)制也是不健全的。

（2）政府部門的管理模式與高校教育體制改革不相適應(yīng)

在高校教育管理體制的改革當(dāng)中，政府部門的管理模式也有可能不適應(yīng)其改革發(fā)展的需要。這一方面主要表現(xiàn)為：第一，教育行政部門有集權(quán)化的傾向，管理者將權(quán)力掌握在自己手中，是無可非議的，然而在作出決策和指示的時(shí)候，就要求必須是建立在民主的基礎(chǔ)之上。管理者目中無視高等教育的規(guī)律，濫用職權(quán)，隨意干涉高校的辦學(xué)，導(dǎo)致了行政權(quán)力的泛濫。第二，教育行政部門的管理教育單一化。由于高等教育的管理是一個(gè)與小學(xué)、初高中的管理不盡相同的專業(yè)管理領(lǐng)域，所以相應(yīng)的管理者應(yīng)該具備良好的專業(yè)素質(zhì)，才能行使其管理的職責(zé)。如果管理者整體上缺乏教育管理的專業(yè)背景，就會(huì)在很大程度上影響到高校教育的質(zhì)量。第三，教育行政部門有自我的傾向，管理者單純?yōu)榱斯芾矶芾淼南敕S處可見。第四，教育行政部門將自身的行政職能擴(kuò)大化了。

（3）高校教育管理體制的內(nèi)部管理不完善

高校教育管理體制的內(nèi)部管理還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。因?yàn)楦咝Ｄ壳岸际亲灾鬓k學(xué)，實(shí)行的是高校領(lǐng)導(dǎo)的管理模式，校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)沒有得到一定的保障；對(duì)民主管理與依法治校不重視，導(dǎo)致個(gè)人的權(quán)益得不到保障；各個(gè)部門的任務(wù)分配不清晰，很多部門多方面管理混亂；學(xué)校的決策透明度差；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常變更，缺乏連任性和長遠(yuǎn)性等。

3.高校教育管理體制改革中存在的幾個(gè)問題

在高校教育管理體制改革的制約因素當(dāng)中，管理體制的改革問題是重中之重，同時(shí)也是一個(gè)難點(diǎn)。但是實(shí)際上，高校教育管理體制改革的真正問題還是高校內(nèi)部管理體制改革的問題，只有找到癥結(jié)所在，才能解決問題。

（1）高校教育管理體制阻擋了人的積極性發(fā)揮

人在教育管理的活動(dòng)中不僅具有自己的意志想法，還有自己的利益，更是價(jià)值觀、道德觀和教育精神的主體所在，而管理體制卻在一定程度上阻礙了人的積極性發(fā)揮。再者，教育管理體制關(guān)系到了教師和管理隊(duì)伍的建設(shè)，關(guān)系到了高校學(xué)科的建設(shè)，關(guān)系到了高校所有人員的素質(zhì)與道德的提高，關(guān)系到了該如何制定政策和落實(shí)完善政策，它是教育成否成功的關(guān)鍵所在。但目前很多高校都缺乏自主性與獨(dú)立性，學(xué)校內(nèi)部的管理體制模仿了國家行政部門的行政管理體制，學(xué)校的教育和學(xué)術(shù)的管理照搬了行政管理的模式，導(dǎo)致了高校里官場的氣息掩蓋了學(xué)術(shù)的氛圍。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的最大原因是教育者缺乏當(dāng)代教育的精神和教育的理念。

（2）高校教育管理體制的權(quán)力結(jié)構(gòu)不平衡

高校教育管理體制的權(quán)力更傾向于行政權(quán)力，反而忽視了學(xué)術(shù)的權(quán)力，從而導(dǎo)致了管理體制中的權(quán)力失去平衡。教授在有關(guān)學(xué)術(shù)發(fā)展的問題上仍是以行政領(lǐng)導(dǎo)的決策為主，沒有發(fā)揮出其在學(xué)術(shù)中的領(lǐng)導(dǎo)決策作用，學(xué)術(shù)管理就被行政管理所取代了，從而產(chǎn)生偏差，嚴(yán)重的甚至造成決策性的失誤。高校教育體制改革的重點(diǎn)是要協(xié)調(diào)好高校黨政與專家評(píng)委、以及學(xué)生組織等在管理學(xué)校事務(wù)的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)高校教育管理體制改革，將行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力科學(xué)地相結(jié)合起來。

（3）高校教育管理體制改革缺乏社會(huì)制度的配合

隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國高校教育管理體制也在不斷地改革，但政治經(jīng)濟(jì)體制的改革也直接影響高校教育內(nèi)部管理體制改革的進(jìn)度。要使高校教育管理體制的改革成功，就需要社會(huì)提供一個(gè)良好的環(huán)境，特別是完善的法律、政策等。社會(huì)應(yīng)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，與高校教育內(nèi)部管理體制相協(xié)調(diào)，相配合。

（4）高校教育管理體制的運(yùn)行存在弊端

首先，教學(xué)科研失去了中心的地位。因?yàn)楣芾碇贫热狈茖W(xué)規(guī)范性，激勵(lì)機(jī)制和競爭機(jī)制不夠完善，直接影響了教學(xué)和科研的質(zhì)量。其次，管理職能偏離了人才的培養(yǎng)與科學(xué)的研究。再者，管理機(jī)制在運(yùn)行過程當(dāng)中不具有淘汰性、流動(dòng)性和競爭性，導(dǎo)致一些高校只知道從外引進(jìn)人才，卻忽視了當(dāng)前人才的儲(chǔ)備，造成現(xiàn)有人才資源的流失。最后，高校院、系領(lǐng)導(dǎo)的選拔缺乏民主選拔和監(jiān)督，從而產(chǎn)生了一些不實(shí)的管理者。

4.高校教育管理體制改革的措施

（1）更新思想觀念，樹立全球化意識(shí)

教育是隨著全球經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展而發(fā)展的，在我國加入WTO之后，就應(yīng)樹立與WTO相一致的教育理念，將國際的要求融入到我國的高校之中。我國的高校必須與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)對(duì)管理體制做出相應(yīng)的調(diào)整，制定出更合理的政策，加強(qiáng)教育管理，以便能適應(yīng)現(xiàn)代教育的發(fā)展，使我國各個(gè)高校能適應(yīng)全球化的環(huán)境。

（2）建立決策、執(zhí)行與監(jiān)督三者并行的教育管理體制

高校要充分發(fā)揮專家等在高校教學(xué)管理中的作用，建立并完善決策體系，還要組建專家教育決策組，參與高校各事物的決策，才能保障高校制定的發(fā)展戰(zhàn)略，并能合理有效配置資源。高校教育決策機(jī)構(gòu)應(yīng)該以服務(wù)基本宗旨，適當(dāng)放權(quán)，依照教育法規(guī)執(zhí)行教育管理，全心全意為廣大師生服務(wù)。高校還應(yīng)組建一個(gè)民主督導(dǎo)團(tuán)，參與學(xué)校重大事物的決策和監(jiān)督，以提高高校教育管理的公正。

（3）高校教育干管理事實(shí)行職員制度

當(dāng)前我國高校教育管理中的最大弊端是管理者的利益存在服務(wù)當(dāng)中，管理者在決策時(shí)有可能有利己的傾向，致使決策的失敗。高校教育管理體制改革就要實(shí)行教育職員制度，也就是說教師在學(xué)校里就是教師，管理人員就是管理人員，不應(yīng)同時(shí)扮演兩種角色。如今我國已有五所高校正試行這個(gè)制度，效果顯著。

（4）建立有效地激勵(lì)、約束機(jī)制

有效地激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制能不斷提高教育管理的水平。高校要打破職員的終身制，管理人員要將自己的行為納入發(fā)展的軌道，樹立正確的法制觀念，嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)教，如此高校才能擁有一支精干、高效的教育管理隊(duì)伍。

總而言之，高校教育管理體制的改革涉及到多方面的內(nèi)容，它依賴于政府，還要協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)把教育事業(yè)放在首要位置，不斷推進(jìn)其發(fā)展。對(duì)高校教育管理體制進(jìn)行有效的改革，才能使高校的教育和管理水平不斷提高。

（作者單位：福建警察學(xué)院）

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