當前留守兒童的教育管理模式的研究

段凱思 馮虹

摘 要：當前，我國由于城鄉二元戶籍制度、經濟發展不平衡導致的城鄉區域經濟差距懸殊、戶籍、教育、醫療等制度改革的缺陷和滯后形成了獨特的農民工問題，這是產生留守兒童的主要因素。關于留守兒童的研究現多從教育學、社會學和心理學等角度以量化手段針對留守兒童學習、身體和心理健康、情感、人身安全、人格性格養成和社會交往能力等方面開展研究，而關于留守兒童的管理教育方面研究較少且多是淺嘗即止，對當前幾種應對留守兒童教育的教育模式的比較研究近乎空白。本文從對留守兒童的教育管理角度出發，對當前的寄宿制學校、托管中心、農民工子弟學校等幾種教育模式進行比較研究以尋求留守兒童管理缺陷的破局之策。

關鍵詞：留守兒童；教育管理；寄宿制；代理家長

中圖分類號：G52文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）06-0236-02

1. 留守兒童教育管理模式

（1）寄宿制學校

自二十世紀末，隨著計劃生育政策的大力落實，一方面，我國農村的學齡人口不斷減少，同時城鎮化水平不斷提高，直接導致農村地區中小學校生源不足、規模小、質量低、布局分散等問題的出現。為解決這一現狀，開始在農村地區進行中小學布局調整—撤點并校，寄宿制學校開始應運而生并迅速發展。農村寄宿制學校在一定程度上實現了讓農村留守兒童接受公平的義務教育，同時還在發揮本身的學校教育職能之余，承擔了相當一部分的家庭教育與社會教育的職能，擔負著教學和生活管理的雙重使命。

寄宿制模式的歷史研究久遠，早在17世紀，英國就開始出現寄宿制教育，但這些寄宿制教育多是為貴族精英子弟開設的，其目的是便于集中實現軍事化管理模式教育。這與我國的農村寄宿制教育所處環境相差甚遠。在保障留守兒童接受義務教育的同時，寄宿制學校通過一種社區模式教育和管理學生的學習和生活，既解決了由于撤點并校后帶來的上學路途遙遠等不便，又能有效整合現有的教育資源，從而推動布局調整、資源優化和城鄉教育一體化，實現義務教育的均衡發展。

此外，寄宿制學校在為留守兒童提供相對較好的學習生活環境和人身安全保障的基礎上，還有利于培養留守兒童良好的學習生活習慣和人際交往能力。寄宿制學校的統一管理下，留守兒童懂得了生活自理，學會同學相處、孝敬師長、感恩社會。從家長的角度來看。寄宿制教育教育管理、生活服務、食宿一條龍的這種全方位的安全保障體系，也為廣大家長解決了后顧之憂，能夠放心的外出務工和上班，有利于社會關系和諧穩定發展。但同時，相對于公立學校而言，寄宿制學校由于在滿足教學條件的同時還要提供食宿條件，在有效的經費支持下辦學條件相對較為落后，師資力量上也因為教師編制的限制相對匱乏，而且這種相對集中統一的管理模式側重于封閉管理，很難兼顧好學生的學習生活和心理需求。

（2）農民工子弟學校

農民工子弟學校作為一種應對隨農民工進城的兒童無學可上而為其提供教育服務的民辦學校，是農民工子女在城市化進程中接受教育的過渡方式。這些年來，盡管國家在政策上不斷為進城務工的農民工子女進入公立學校提供各種方便，免除借讀費、學雜費，但事實上，農民工子女進入公立學校讀書的比例很小。公立學校由于學生的生活費高，學籍管理制度嚴、入學就讀手續繁雜等因素限制讓流動性大、家庭收入低的農民工子女望而卻步。相較于寄宿制學校，農民工子弟學校在辦學條件上更為落后，由于城市的生活水平壓力大，大部分農民工只能選擇收費低的農民工子弟學校，這些農民工子弟學校的教學硬件資源遠遠達不到國家標準。大部分農民工子弟學校校舍簡陋，課程設置僅開設必要的文化課程，達不到國家課程標準和教學大綱的要求。其次，農民工子弟學校師資水平低。與公立學校相比，農民工子弟學校經濟條件差，教師工資低，導致教師力量缺失且流動性大，教學條件甚至不及農村寄宿制學校。

（3）托管中心

“托管中心”是指通過集中管理的方式來緩解當前我國農村地區缺乏相關的兒童社區教育的組織，主要以社區服務的形式存在。“理想的家庭必須擴大，必須讓兒童接觸更多的成人和更多的同伴”，家庭是社會的組成部分，居住在一定地域范圍內的家庭及家庭成員就組成社會生活共同體。當前，政府正大力創新代理家長制，建立留守兒童托管中心以對其實施家庭化、集中化管理。社區可以根據實際情況， 有組織地創建“托管中心”， 對留守兒童進行集中照管、提供看護、學習和娛樂生活指導。

傳統的“代理家長制”是指政府和相關部門為加強對留守兒童的教育管理，組織召集社會各界愛心人士與留守兒童結成幫扶對子，從學習、生活等多方面對留守兒童進行義務輔導，使其健康成長的一種關愛模式。這種通過愛心招募的方式征集的“代理家長”，能夠在一定程度上彌補了由于親子關系缺失造成的留守兒童的“情感真空”。但由于父母在子女的成長和教育過程中扮演著無可替代的重要角色，代理家長“好意施惠”式的關愛很難滿足留守兒童內心對親情的真正需求。

2. 關于留守兒童教育管理的思考建議

當前，我國正積極推進非戶籍人口落戶城鎮，力圖加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，然這種戶口遷移政策非一蹴而就。從當前的情況來看，寄宿制學校這種將學校教育功能、家庭撫育功能和社會教育功能融為一體的特殊辦學模式能夠滿足廣大農村地區留守兒童接受公平義務教育的需要，仍然是我國農村地區中小學的主要辦學形式。但是，由于經濟和相關政策的限制，農村寄宿制學校仍然存在由于總體經費投入不足導致辦學條件較差等問題，難以滿足城市化進程下農民工進城務工后子女對寄宿教育日益增長的需求。而農民工子弟學校和托管中心等教育管理模式相較于農村寄宿制學校，更難以惠及眾多農民工子女。

綜合比較幾種模式的優缺點，我們提出在以農村寄宿制學校為辦學模式的基礎上，加大教育經費以改善學校生活環境、適當放寬教師編制和政策傾斜以提高教學師資力量、完善代理家長制以彌補留守兒童的情感缺陷。具體措施如下：

（1） 政府應針對農村寄宿制學校提出配套的教育投資體制，督導好的農村寄宿制學校辦學條件優化完善并限制農村寄宿制學校的盲目擴張以造成教育資源浪費。同時，利用現今的大數據技術構建農村留守兒童信息網，建立留守兒童的學信檔案，對留守兒童采用“教育券”的模式，即針對留守兒童的教育經費財政支出應根據其入學信息落實到就讀學校，從一定程度上減少學校和家庭的經濟負擔。

（2）相比較公立學校，寄宿制學校既要完成學生的教育教學任務，還要負擔起學生的食宿生活管理。針對留守兒童生活自理能力不強，內心情感存在一定缺陷的特點和現狀，應按一定比例給寄宿制學校配置專門的生活指導老師和心理咨詢老師，保障留守兒童的生活環境和心理健康。同時，政府和教育部門應對農村寄宿制學校教師予以一定的政策傾斜，如職稱評定上的優惠，薪資待遇上的提高，將大學生下鄉支教與農村寄宿制學校有效對接，并積極引導公立學校與農村寄宿制學校聯合辦學，實施“走教”、“講學”等教學扶助手段。

（3）現有的代理家長制中一部分是愛心家庭的自發善舉，另一部分則是由政府和學校出面進行組織協調的，因而有些代理家長并不是在完全自愿基礎上和留守兒童結對的，而且在代理過程中，代理家長不僅要對孩子進行情感培養、心理疏導、學業輔導，還要為孩子提供必要的物質條件。這些代理制度更多地要求了代理家長需承擔的責任和義務卻缺少應有的激勵和扶持政策，客觀上使這種代理制度存在許多不盡人意的問題。

代理家長制的意義就在于彌補留守兒童由于父母缺位造成的情感缺失和教育缺失，使這些孩子感受到“父母”的關懷和家庭教育的溫暖，使其走上正確的人生軌跡，和非留守兒童一樣健康的成長。正所謂“言傳身教”是最好的老師，中國式父母往往愿意努力給孩子最好的物質生活、最慵懶的生活環境，卻難以給孩子最需要的身教—來自家長的優秀。鑒于此，代理家長制度應當將有償性與無償性結合起來，逐步由公益化轉向專業化，讓這些專業的代理家長能夠彌補農民工家長自身因教育水平有限而無力承擔對孩子的教育督導，以專業的代理將“衣食父母”和教育者有機結合，給孩子以正確的人生引導和指向。

（作者單位：天津師范大學教育科學學院）

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