構(gòu)建立體反腐制度探析

白國(guó)誠(chéng)

【摘要】建立健全依法治權(quán)，依法督權(quán)，依法評(píng)權(quán)全方位、多層次立體的公權(quán)力決策實(shí)效監(jiān)管制約機(jī)制是根治腐敗的最有效手段，建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能做到反腐標(biāo)本兼治。

【關(guān)鍵詞】立體反腐 依法治權(quán) 依法督權(quán) 依法評(píng)權(quán) 制度反腐

【中圖分類號(hào)】G637 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）04-0251-02

黨的十八大以來(lái)，雖然黨和政府對(duì)懲治和打擊腐敗采取高壓態(tài)勢(shì)，“老虎”和“蒼蠅”一起打，懲治腐敗力度之大，速度之快、效率之高是有目共睹的。但是，腐敗行為卻屢禁不止，仍然暗流涌動(dòng)，嚴(yán)重危及黨的執(zhí)政地位和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)我們不能不認(rèn)真分析腐敗產(chǎn)生的深刻根源，以找到根治腐敗的最有效手段，建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到反腐標(biāo)本兼治。從我國(guó)反腐的實(shí)踐來(lái)看，腐敗具有長(zhǎng)期性、隱蔽性、反復(fù)性和頑固性，因此，只有構(gòu)建全方位、多層次的立體反腐制度構(gòu)架，才能打造反腐的鋼鐵長(zhǎng)城，有效地從根本上遏制腐敗。

一、依法治權(quán)是從源頭上遏制腐敗的根本前提

所謂依法治權(quán)，就是指把國(guó)家公權(quán)力置于法律框架之下，使其受到法律的約束制約，防止其公權(quán)力被濫用。黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖。全面依法治國(guó)，離不開(kāi)對(duì)公權(quán)力的有效制約、監(jiān)督和規(guī)范。

權(quán)力法定，權(quán)自法出，是依法治權(quán)的基礎(chǔ)，換言之，就是權(quán)力的獲得必須源于法律規(guī)定，履行法定程序，做到有法可依。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。”要堅(jiān)持依法、高效、規(guī)范、透明的原則，細(xì)化規(guī)范決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等公權(quán)力運(yùn)行程序，明晰權(quán)力行使的主體、條件、方式、步驟和過(guò)程，讓公權(quán)力完全置于陽(yáng)光下運(yùn)行，提升公權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、程序化、規(guī)范化水平；要以依法治權(quán)為起點(diǎn)，以公開(kāi)透明為手段約束公權(quán)力行使。要以法律的形式明確公權(quán)力邊界，對(duì)公權(quán)力的內(nèi)容、適用范圍、適用對(duì)象、適用程序和運(yùn)行做出明確的界定，以及公權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律后果等作出明確規(guī)定。只有把權(quán)力關(guān)在“籠子”里規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)厲懲治權(quán)力“出籠”，讓“籠子”成為“高壓線”“警戒線”，真正起到“隔離區(qū)”“防火墻”的作用，才能從根本上規(guī)范和約束公權(quán)力，確保公權(quán)力的決策者對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可觸碰、法律底線不可踐踏。

二、依法督權(quán)是杜絕腐敗的根本保障

我國(guó)近期的反腐實(shí)踐就表明，對(duì)公權(quán)力制度監(jiān)督的缺位是導(dǎo)致貪污腐敗之風(fēng)未能有效遏制重要原因。當(dāng)前，在我國(guó)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制仍不完備，必須構(gòu)建起一整套結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、配置科學(xué)的權(quán)力制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，提高依法督權(quán)的實(shí)效性。

黨的十八屆四中全會(huì)提出：“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。”“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。”由此可見(jiàn)，要建立健全對(duì)公權(quán)力的事前監(jiān)管和事后監(jiān)督并舉，多管齊下的監(jiān)督措施才能有效根治腐敗。第一，嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督，使每個(gè)黨員、特別是黨員干部自覺(jué)置身于黨的組織監(jiān)督和廣大群眾的監(jiān)督之中，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，未雨綢繆，防患未然，從而保證公權(quán)力不被濫用，對(duì)于那些違反黨紀(jì)國(guó)法的領(lǐng)導(dǎo)干部要從快、從嚴(yán)、從重處罰。第二，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的對(duì)公權(quán)力的立法家督，根據(jù)法律的規(guī)定：人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)享有立法權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)。因此，在反腐倡廉工作中，人大及其常委會(huì)的司法監(jiān)督具有獨(dú)特的功能和優(yōu)勢(shì)，具有不可替代的地位和作用。第三、健全行政監(jiān)督。從屢屢曝光的大案要案告訴我們，腐敗問(wèn)題特別是行政腐敗并未從根本上得到有效遏制，根本原因就是公權(quán)力濫用和公權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，監(jiān)督嚴(yán)重缺位所造成。因此，要盡快提高對(duì)公權(quán)力的行政監(jiān)督效能，不斷完善行政監(jiān)督制約機(jī)制，建立責(zé)任機(jī)制和追責(zé)機(jī)制。第四、強(qiáng)化司法監(jiān)管，對(duì)觸碰、踐踏公權(quán)力底線的人要以嚴(yán)厲的法律進(jìn)行懲治，使欲貪污腐敗者不敢貪。不僅對(duì)涉嫌犯罪者要一查到底，依法追究刑事責(zé)任，對(duì)違規(guī)經(jīng)商等違反黨紀(jì)政紀(jì)者也要從嚴(yán)懲處，堅(jiān)決堵住腐敗的幕后推手。使司法監(jiān)督成為反腐的堅(jiān)強(qiáng)后盾。第五、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督在反腐實(shí)踐中的重要作用。近年來(lái)，隨著新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、微博的廣泛普及和發(fā)展，越來(lái)越多的腐敗問(wèn)題通過(guò)媒體曝光，網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵等形式從幕后走上前臺(tái)，從而引起有關(guān)監(jiān)管部門的高度重視、深究追查，使一些腐敗分子受到應(yīng)有的懲罰。可見(jiàn)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督是反腐監(jiān)督中不可或缺的途徑之一。

三、依法評(píng)權(quán)是考核評(píng)價(jià)公權(quán)力運(yùn)行實(shí)效的重要途徑

依法評(píng)權(quán)就是建立多層次的公權(quán)力決策運(yùn)行實(shí)效評(píng)價(jià)體系，作為公權(quán)力決策者升遷、任免的重要依據(jù)。如何評(píng)價(jià)公權(quán)力的實(shí)效？關(guān)鍵看公權(quán)力的決策運(yùn)行實(shí)效是否符合國(guó)家和地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，公權(quán)力決策運(yùn)行實(shí)效是否能帶來(lái)良好的社會(huì)效益，公權(quán)力決策運(yùn)行實(shí)效是否得到群眾的認(rèn)可。加強(qiáng)和完善上級(jí)考核，同行評(píng)價(jià)，公眾評(píng)價(jià)等現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系，特別要突出公眾評(píng)價(jià)比重和地位，接受最廣大群眾的監(jiān)督，才能使公權(quán)力的決策者樹(shù)立執(zhí)政為民意識(shí)，一切決策為了人民的決策思維，自然少了些許私心雜念。

從根本上來(lái)看，只有建立健全全方位的、立體的、多層次的對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督與制約機(jī)制，完善相應(yīng)的規(guī)則，才能建立反腐的“攔阻索”“防火墻”，才是反腐治本的必然方向。

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