我國城市規劃空間布局優化調整策略探析

嚴峰

摘 要：城市化進程的加快，凸顯出城市規劃空間布局優化的重要性，在我國城市規劃實施中出現的諸多問題及弊端，已經使城市人口、城市資源及城市生態之間暴露出了較多矛盾和沖突，在城市化發展進入新時期后，致力做好城市規劃空間布局的優化調整，其現實意義及長遠意義較為突出。本文在對我國城市規劃空間布局現狀加以分析的基礎上，總結梳理城市規劃空間布局優化的調整策略，以資參考。

關鍵詞：城市規劃；城市空間布局；問題；策略

中圖分類號： TU984.11+3 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）17-75-2

0 引言

城市規劃及城市空間布局是保障城市可持續發展及城市資源合理調配利用的重要措施手段，也是城市發展動力和潛力所在[1]。在城市規劃空間布局中，相比于西方發達國家，我國各大城市在規劃布局實踐上還處于較低層次水平，在經濟全球化及世界一體化的趨勢下，優化城市規劃空間布局，對提高國家的區域經濟發展，促進社會進步具有重要的助推作用。

1 城市規劃空間布局基本概述

城市規劃空間布局指的是城市管理部門及國家公共部門針對城市現階段及未來發展前景，對城市的空間框架進行統籌優化，在保障目前城市各項資源得到有效利用的前提下，為城市的發展演變留出足夠的優化調整空間，從而促進城市的可持續發展。城市規劃空間布局涵蓋了城市經濟、城市生態、城市社會等多個環節，其規劃及布局的著眼點主要放在城市的協調發展上，可以視為國家規劃戰略體系的有機組成。

2 我國城市規劃空間布局凸顯出的問題和弊端

2.1 城市規劃空間與城市土地利用之間的矛盾日益突出

我國城市伴隨著上世紀改革開放政策的推行實施而得到長足發展，城市規模在不斷擴展的同時，城市人口數量急劇增加，但城市的人口容量有一定的限制，當城市中心區域的土地面積無法容納更多的城市人口時，城市往往選擇向周邊區域繼續擴展，從而形成城市規劃及布局的放射狀格局。在此過程中，城市的土地資源會被大量占用，使我國的耕地面積銳減，城市規劃空間的延伸及擴展，一方面會對城市土地資源造成侵害，另一方面由此帶來的土地沙化等隱患的發生概率也同步增大，這就會阻礙城市的持續發展，使城市發展的模式進入單一化的誤區中。

2.2 城市內部空間規劃不夠科學合理，“堵城”現象較為普遍

城市規劃中涉及城市內部空間規劃時，需要對城市的人口增長率及城市資源的擁有量做好統籌及計算，以此保障城市內部空間規劃具有一定的彈性和富余量[2]。隨著城市經濟的發展，城市人口生活水平顯著提升，城市居民在物質資源獲取上更加便捷，城市汽車擁有量大幅度提升，例如，我國幾大一線城市，如北上廣深，其城市家庭汽車的年增長速率達到并超出了20%，這就給城市的交通出行帶來極大壓力。縱觀城市內部空間規劃，其中不乏城市道路等級標準不明確，公共交通規劃路線及城市交通網絡覆蓋范圍有限等問題，城市交通擁堵現象較為普遍。

2.3 城市空間在布局上水平不高，制約影響城市各項功能的全面發揮

城市空間中涵蓋了公共綠地空間、城市基本功能分區及城市自然生態區等幾個重要部分，城市各空間在布局上既有其獨特性，同時又有較強的貫通性和互動性，需要城市空間在布局上趨于協調。我國城市空間布局從實際情況上看，主要遵循及沿用了城市中心向四周輻射的布局方案，一方面會加大城市中心的空間布局密度，使城市中心區域承擔過重的資源及服務供給壓力，另一方面城市其他區域的服務功能得不到充分發揮，也會對城市的轉型發展帶來不利影響。

3 我國城市規劃空間布局優化調整的策略方法探究

社會經濟水平的提升必然帶來城市經濟的繁榮發展，在城市化進程愈演愈烈的時代背景下，城市在數量及規模上的擴展需要科學合理的城市規劃空間布局來加以調配及優化[3]。下面對城市規劃空間布局優化調整的策略方法作一探究。

3.1 立足城市發展實際，確定城市發展規模，做好城市規劃空間布局的調整

在我國城市化飛速發展的新時期，城市要保障持續穩定發展，離不開城市規劃設計及城市發展模式的選擇及確定，在這一環節中，城市規劃及空間布局要注重立足城市發展實際，對城市發展的規模水平加以前瞻預測，然后針對性地對城市發展規模及后續的擴展范圍作出規劃，一方面使城市規劃設計及空間布局可以充分利用現有土地資源，另一方面要秉持城市中心及城市周邊區域的協同發展原則，對城鎮區域進行重點規劃及布局，形成城市帶動城鎮，城鎮助推城市的規劃及布局格局。在城市規模與城市規劃布局的調整上，我國在2013年度的“兩會”會議中，溫家寶總理提出了要合理控制大城市及特大城市的發展規模，發揮中小城市及小城鎮在公共服務供給、產業發展、人口聚集等方面的作用，形成城市輻射帶動城鎮，城鎮反哺城市的發展理念。需要注意的一點是，在城鎮化發展過程中，中小城市及城市周邊的城鎮不能出于經濟發展的目的而盲目尋求規模的擴張，以免形成城市化—城鎮化規模失控的惡性循環。

3.2 提高城市土地資源的利用率，在城市規劃空間布局中力求集約化，緊湊化

我國人均土地資源較為緊張，城市在規劃設計時，要確保城市各部位的均衡發展，需要以提高城市土地資源利用率為目標，在城市規劃空間布局中力求集約化及緊湊化。從城市發展實踐來看，城市土地資源利用率的提高及城市的集約化發展也是保障城市后續發展動力的重要路徑，在城市規劃空間布局上，借助于緊湊化布局，可以使城市的各項資源得到充分的利用及回收，提高城市居民城市居住的舒適度。而站在城市服務質量及城市出行距離等角度考量，城市規劃及空間布局的集約緊湊，一方面可以使城市人口在獲取城市服務，開展城市各項活動時更加便捷，另一方面可以最大限度地降低城市污染排放，緩解城市能源消耗量。

以天津市城市規劃布局為例，天津市在城市規劃布局中，主要秉持“一軸兩帶，雙城雙港”的戰略，不尋求空間的盲目擴展，而是圍繞老城和濱海新區為規劃布局重點，著重對濱海新區進行了分區規劃，設置出九大功能區，在各個功能區中遵循土地資源利用的最優化這一目標，使天津市濱海新區在資源利用上更加高效，有效帶動了天津新老城區的協同發展。

3.3 對城市產業結構及城市空間布局進行優化，構建城市交通立體系統

在城市產業結構及城市空間布局的優化上，隨著城市經濟的發展和社會工農業分工的精細化，城市產業結構逐漸實現了第一產業向二、三產業的過渡。與之響應，城市空間布局也需要根據產業結構的調整而優化，這就需要城市規劃部門要在對本城市的經濟結構及產業布局進行通盤考慮的基礎上，著重對城市的空間結構，如各產業布局等進行調整，可以通過設置開發區、城市新區等方式分流產業及城市人口，使城市的土地資源得以進一步利用。而在城市交通系統的構建上，要認識到城市車輛對城市生態施加的破壞及影響，通過發展城市立體交通，如綠色公交、城市地鐵、環城公路、城市立交橋等，緩解城市中心區域的交通壓力，減少城市交通擁堵的概率，為綠色化城市建設及智慧型城市發展做好鋪墊。

4 結語

城市規劃空間布局是引領城市后續發展的主線，在城市規劃空間布局中，一方面要做好基礎設施、土地資源、城市交通、城市功能區域的全面統籌，另一方面要對城市發展現狀及城市發展前景作出前瞻預測，通過在城市擴展規模的抑制、城市集約化發展布局、城市交通系統的改進等多個環節加以完善，以此促進我國城市的綠色化及可持續化發展。

參 考 文 獻

[1] 樊杰，蔣子龍，陳東，等.空間布局協同規劃的科學基礎與實踐策略[J].城市規劃，2014（1）：16-25+40.

[2] 景晨.低碳背景下的城市規劃策略研究[J].科技與企業，2014（11）：164.

[3] 談明洪，GUY M.Robinson，李秀彬.北京城市空間發展和土地利用——倫敦經驗啟示（英文）[J].Journal of Geographical Sciences，2011（01）.